Permasalahan dalam desentralisasi kewenangan untuk mengklasifikasikan produk OCOP di tingkat kabupaten

Hasil awal

Ibu Nguyen Thi Hang (Dusun 2, Kelurahan Lam Son, Do Luong), pemilik 2 produk yang dievaluasi sebagai produk OCOP bintang 3 di tingkat distrik pada tahap pertama tahun 2023, di sebuah pameran. Foto: Thanh Phuc

Distrik Do Luong baru saja menyelenggarakan penilaian klasifikasi produk OCOP pertama pada tahun 2023 berdasarkan Keputusan 148/QD-TTg untuk 10 produk. Dari penilaian tersebut, 1 produk ditingkatkan menjadi 4 bintang, dan 9 produk dievaluasi ulang. Melalui penilaian dewan, kali ini seluruh distrik memiliki 8 produk yang memenuhi kriteria OCOP bintang 3.

Ibu Nguyen Thi Hang (Dusun 2, Kelurahan Lam Son, Do Luong), pemilik 2 produk yang dievaluasi dan diklasifikasikan sebagai produk OCOP bintang 3 di tingkat kabupaten kali ini, mengatakan: "Delegasi wewenang kepada kabupaten untuk mengevaluasi dan mengklasifikasikan produk OCOP membantu entitas seperti kami menghemat biaya dan waktu karena tidak perlu pergi ke provinsi untuk berpartisipasi dalam evaluasi; sekaligus, secara psikologis, berpartisipasi dalam kompetisi klasifikasi OCOP di tingkat kabupaten terasa lebih nyaman. Tahun ini, kami berpartisipasi dalam evaluasi 2 produk, dan keduanya meraih 3 bintang."

Produk melon Hung Long dari komune Nghi Hung baru saja mendapat peringkat OCOP bintang 3 oleh Komite Rakyat Distrik Nghi Loc pada tahap pertama tahun 2023. Foto: Thanh Phuc

Turut berpartisipasi dalam evaluasi klasifikasi produk OCOP kali ini, Bapak Bui Dinh Hoi (Kelurahan Nghi Hung, Kecamatan Nghi Loc) yang baru saja mendapatkan sertifikat OCOP bintang 3 dari pemerintah kabupaten untuk produk melon Hung Long, mengatakan: "Bagi rumah tangga yang baru pertama kali melakukan evaluasi produk seperti kami, ini sangat praktis. Pertama, pemerintah kabupaten secara langsung memandu dan mengevaluasi dokumen serta prosedur, sehingga jika terdapat kesalahan atau kekurangan, dapat segera dilengkapi dan diperbaiki. Kedua, ini mengurangi satu langkah penilaian, sehingga Anda tidak perlu berkali-kali ke provinsi untuk menghemat biaya dan waktu."

Pada akhir Juli 2023, distrik Nghi Loc telah berhasil menyelenggarakan putaran pertama konferensi seleksi produk OCOP tingkat distrik. Berdasarkan kriteria umum yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat, dewan distrik memberikan penghargaan kepada 5 produk OCOP bintang 3 lainnya, termasuk: bawang merah, melon Hoang Gia, melon Hung Long, kacang tanah panggang Ong Ly, dan melon kuning Nghi Long.

Distrik Hung Nguyen baru saja menyelenggarakan konferensi untuk mengevaluasi produk OCOP tingkat distrik pada tahun 2023. Foto: CSCC

Bapak Tran Nguyen Hoa, Kepala Dinas Pertanian dan Pembangunan Pedesaan, anggota Dewan Seleksi Produk OCOP Kabupaten Nghi Loc, mengatakan: “Dengan kewenangan ini, dalam menyeleksi produk OCOP sesuai Keputusan 148/QD-TTg, anggota dewan seleksi produk OCOP tingkat kabupaten lebih proaktif dalam segala aspek. Pimpinan kabupaten, dinas, dan kantor tidak perlu berkali-kali ke provinsi untuk mengikuti babak penjurian. Para peserta juga merasa lebih nyaman karena tidak perlu bepergian jauh, sehingga mengurangi satu babak penjurian…”.

Berdasarkan Keputusan 148/QD-TTg, penilaian dan klasifikasi dilaksanakan di 4 tingkat: komune, distrik, provinsi, dan pusat, dengan 6 kelompok produk. Di tingkat komune, Komite Rakyat komune, kecamatan, dan kota (Komite Rakyat Tingkat Komune) menyelenggarakan penilaian beberapa isi berkas produk yang terdaftar untuk berpartisipasi dalam penilaian produk OCOP, termasuk kriteria berikut: Asal produk/bahan baku lokal; penggunaan tenaga kerja lokal; asal ide produk; identitas/intelijen lokal.

Di tingkat distrik, dewan distrik menyelenggarakan evaluasi dan klasifikasi produk yang berpartisipasi dalam Program OCOP; mengeluarkan keputusan yang menyetujui hasil evaluasi dan sertifikat untuk produk bintang 3, dan menyelenggarakan pengumuman hasil.

Komite Rakyat Distrik mentransfer berkas produk yang memperoleh skor 70 hingga 100 poin (4 bintang atau lebih) ke Komite Rakyat Provinsi atau kota yang dikelola pusat (Komite Rakyat Provinsi) untuk meminta evaluasi, klasifikasi, dan pengakuan produk OCOP.

Masalah dan kekurangan

Berdasarkan strukturnya, anggota dewan penilaian klasifikasi produk OCOP di tingkat distrik melibatkan dinas dan cabang provinsi. Foto: CSCC

Pada akhir Oktober 2023, seluruh provinsi hanya memiliki 8 distrik yang mengevaluasi dan mengklasifikasikan produk OCOP menurut Keputusan 148/QD-TTg, termasuk: Hung Nguyen, Nam Dan, Do Luong, kota Vinh, Nghi Loc, Yen Thanh, Dien Chau, Quynh Luu.

Hal ini membuktikan adanya keterlambatan implementasi akibat banyaknya kesulitan di tingkat akar rumput. Ibu Nguyen Thi Hanh, Wakil Kepala Dinas Pertanian dan Pembangunan Pedesaan Kabupaten Do Luong, mengatakan: “Kabupaten Do Luong baru saja menyelesaikan penilaian dan klasifikasi produk OCOP pada pertengahan Oktober 2023. Dalam proses pelaksanaan desentralisasi penilaian produk OCOP, sebagai pejabat tetap, saya melihat masih terdapat kesulitan-kesulitan seperti: Pertama, karena belum adanya dokumen panduan yang spesifik dan jelas tentang cara pelaksanaannya, para anggota dewan masih bingung; kedua, para pimpinan kabupaten yang menjadi anggota dewan semuanya merangkap jabatan, sehingga tidak sedekat anggota provinsi yang merupakan departemen dan cabang khusus.

Faktanya, meskipun produk-produk tersebut juga merupakan OCOP bintang 3 berdasarkan kriteria umum, produk-produk yang sebelumnya diakui oleh provinsi tersebut tetap lebih bergengsi. Foto: Thanh Phuc

Selain itu, menurut peraturan, dewan evaluasi tingkat distrik harus memiliki perwakilan dari departemen: Pertanian dan Pembangunan Pedesaan, Sains dan Teknologi; Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup dan departemen manajemen khusus, sehingga distrik bergantung pada waktu dan jadwal kerja staf profesional dari departemen dan cabang.

Dari perspektif subjek yang berpartisipasi dalam evaluasi dan klasifikasi produk OCOP, mereka masih lebih memilih pengakuan provinsi daripada distrik. "Keduanya memang OCOP bintang 3, tetapi saya pribadi berpendapat bahwa OCOP bintang 3 yang diakui provinsi tentu saja lebih "bergengsi" daripada pengakuan distrik. Hal yang sama berlaku untuk selera konsumen; jenis produk yang sama tetapi OCOP bintang 3 di tingkat provinsi akan lebih diterima daripada OCOP bintang 3 yang diakui distrik, meskipun semua kriteria dan skala penilaiannya sama," ungkap seorang subjek OCOP.

Persoalan dukungan terhadap pelaksanaan program Satu Komune Satu Produk sesuai Resolusi 25/2020/provinsi HĐND ketika tingkat kabupaten mengevaluasi dan mengakuinya masih menjadi perhatian banyak pihak. Foto: Thanh Phuc

Selain itu, berdasarkan Keputusan 148, saat ini penilaian dan klasifikasi produk dengan peringkat 3 bintang atau kurang berada di tingkat distrik. Sementara itu, dalam Pasal 4, Pasal 3 Resolusi 25/2020/NQ-HDND tanggal 13 Desember 2020, yang menetapkan sejumlah kebijakan untuk mendukung pelaksanaan program Satu Komune Satu Produk di Provinsi Nghe An pada periode 2021-2025, hanya produk OCOP dengan sertifikasi provinsi yang akan didukung. Hal ini juga menimbulkan banyak kekhawatiran bagi daerah, karena perlukah mengubah isi pencapaian sertifikasi distrik?

Dari sudut pandang badan pengelola, Bapak Nguyen Ho Lam - Wakil Kepala Departemen Pembangunan Pedesaan mengatakan bahwa desentralisasi penilaian dan klasifikasi produk OCOP menurut Keputusan 148/QD-TTg merupakan kebijakan yang tepat, yang dapat mengurangi ketidaknyamanan bagi subjek; Desentralisasi akan meningkatkan peran, tanggung jawab dan inisiatif tingkat distrik dan komune dalam mendukung pengembangan produk dan menyelenggarakan pemeriksaan dan pengawasan produk OCOP.

Berkat program OCOP, banyak produk khas pedesaan telah menjangkau pasar yang luas. Foto: Thanh Phuc

Pada saat yang sama, hal ini membantu meningkatkan kapasitas pejabat manajemen OCOP di tingkat distrik dan komune untuk mendukung subjek; menciptakan motivasi bagi subjek untuk terus berkembang dan meningkat sehingga produk berikutnya memenuhi standar.

Namun, menurut analisis Bapak Nguyen Ho Lam, implementasi Keputusan 148 masih memiliki beberapa kekhawatiran. Kekhawatiran tersebut antara lain: Staf yang bertanggung jawab atas OCOP di distrik tersebut kurang ahli, sehingga terdapat beberapa keterbatasan dalam peninjauan dan penilaian dokumen. Meskipun dewan penilaian mengundang perwakilan dari Dinas Pertanian dan Pembangunan Pedesaan, Dinas Kesehatan, Dinas Sains dan Teknologi, serta Dinas Perindustrian dan Perdagangan, departemen-departemen tersebut hanyalah anggota dewan, dan kritik yang disampaikan juga memiliki beberapa keterbatasan.

Penilaian di tingkat distrik, jika tidak dilakukan dengan serius, tidak sesuai standar, dapat dengan mudah menimbulkan pola pikir prestasi, pola pikir jangka panjang, dan lokalisme saat mengakui produk OCOP di daerah.

Tujuan terbesar program OCOP adalah menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan, dan mewujudkan penghidupan masyarakat adat yang berkelanjutan. Foto: Thanh Phuc

Selain itu, ketika mengevaluasi dan mengklasifikasikan di tingkat distrik, jumlah produknya sedikit, hanya di dalam distrik tersebut, sehingga persaingan dengan produk serupa tidak terlalu ketat. Oleh karena itu, jika tidak benar-benar teliti dan tidak memihak, produk yang tidak menjamin kualitas, tidak memiliki karakteristik, perbedaan, dan tidak kompetitif akan diberi label "berbintang" OCOP.

Sumber: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html