tulang punggung penting transportasi penumpang umum

Kinhtedothi- Menurut delegasi Majelis Nasional Nguyen Phi Thuong, kereta api perkotaan diidentifikasi sebagai tulang punggung penting untuk transportasi penumpang umum, memecahkan masalah kemacetan lalu lintas, dan mengurangi polusi lingkungan di kota-kota besar...

Atasi kemacetan lalu lintas, kurangi polusi lingkungan

Berpartisipasi dalam diskusi di kelompok 1 (Delegasi Majelis Nasional Kota Hanoi ) tentang isi program Sidang Luar Biasa ke-9, Majelis Nasional ke-15, delegasi Majelis Nasional Nguyen Phi Thuong - Direktur Departemen Transportasi Hanoi menyatakan persetujuannya terhadap kebutuhan untuk segera menerbitkan Resolusi Majelis Nasional tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus dan spesifik untuk mengembangkan sistem jaringan kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Phi Thuong - Direktur Departemen Transportasi Hanoi menyatakan persetujuannya dengan kebutuhan untuk segera menerbitkan Resolusi Majelis Nasional tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus dan spesifik untuk mengembangkan sistem jaringan kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh .

Menurut para delegasi, Resolusi tersebut akan segera menyelesaikan kesulitan dan masalah kelembagaan yang telah diidentifikasi dalam praktik di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh ketika mengatur investasi dalam mengembangkan jaringan kereta api perkotaan, dalam rangka mewujudkan implementasi Resolusi 15/2022 Politbiro tentang pengembangan Ibu Kota Hanoi, Resolusi No. 31/2022 Politbiro tentang pengembangan Kota Ho Chi Minh, dan Kesimpulan No. 49-KL/TW Politbiro.

 

"Penerbitan Resolusi tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk mengembangkan sistem jaringan kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh sangat diperlukan dan mendesak untuk segera membangun dan mengoperasikan proyek-proyek ini, sehingga menciptakan infrastruktur yang sinkron. Terutama untuk wilayah yang sangat khusus seperti Vietnam, pengembangan sistem kereta api sangat penting, karena akan berkontribusi pada pengurangan biaya transportasi, terutama biaya logistik yang saat ini merupakan proporsi besar dari biaya barang dan jasa." - Wakil Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Majelis Nasional, Ta Dinh Thi (Delegasi Majelis Nasional Kota Hanoi)

Menurut para delegasi, kereta api perkotaan dianggap sebagai tulang punggung penting transportasi penumpang umum, yang memecahkan masalah kemacetan lalu lintas dan mengurangi polusi lingkungan di kota-kota besar. Pengalaman setelah implementasi pengembangan sistem kereta api perkotaan di Tiongkok, selain mengurangi kemacetan lalu lintas dan polusi lingkungan, juga berkontribusi terhadap pertumbuhan PDB tahunan di kota-kota besar. Secara spesifik: PDB Shenzhen meningkat 3-3,5% per tahun; Beijing dan Shanghai meningkat 2,8-3% per tahun; PDB Wuhan, Nanjing, Chengdu, Tianjin, dan Chongqing meningkat 2% per tahun.

Berdasarkan orientasi perencanaan, untuk Hanoi (14 rute setara dengan 619,1 km) dan untuk Kota Ho Chi Minh (10 rute setara dengan 510 km), terdapat banyak sekali pekerjaan dan sumber daya yang harus dikerahkan di masa mendatang. Jika kita terus mengikuti metode dan kebijakan lama yang telah diterapkan di bidang ini, kita tidak akan dapat mencapai tujuan perencanaan. Dalam hampir 20 tahun terakhir, baik Hanoi maupun Kota Ho Chi Minh baru membangun dan mengoperasikan 40,5 km/1.129,1 km sesuai perencanaan. Oleh karena itu, penerbitan mekanisme dan kebijakan khusus untuk bidang investasi ini merupakan tugas yang mendesak.

Menyetujui dan menghargai isi Proposal Pemerintah dan pada dasarnya menyetujui 6 kelompok kebijakan khusus, terutama yang bersifat percontohan dalam rancangan Resolusi yang disampaikan kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan disetujui pada sesi ini, delegasi Majelis Nasional Nguyen Phi Thuong mengatakan bahwa mekanisme kebijakan telah dipelajari dengan saksama berdasarkan pewarisan mekanisme kebijakan yang telah dan sedang dilaksanakan secara efektif dalam investasi infrastruktur transportasi belakangan ini, dikombinasikan dengan referensi pengalaman praktis di dalam dan luar negeri, serta peramalan dan penilaian dampak selama proses pelaksanaan.

Hanoi sedang mempromosikan solusi untuk mengembangkan transportasi umum. Foto: Hong Thai

Mewujudkan tujuan pembangunan yang terobosan

Agar pelaksanaan Resolusi ini dapat terorganisasi dengan baik, dan dapat dipraktikkan dengan memperhatikan isu-isu umum yang menjadi kesamaan serta kondisi dan karakteristik khusus masing-masing daerah, sehingga kebijakan dan mekanisme dapat dikonkretkan secara efektif, delegasi Nguyen Phi Thuong mengusulkan untuk mempertimbangkan pemutakhiran dan penambahan kebijakan guna mendorong dan melindungi kader yang berani berpikir dan berani bertindak, serta meningkatkan inisiatif, kreativitas dan fleksibilitas dalam pengorganisasian dan pelaksanaan (serupa dengan kebijakan yang diusulkan dalam pelaksanaan proyek kereta api Lao Cai - Hanoi - Hai Phong, isu ini juga telah diusulkan oleh Komite Rakyat Hanoi untuk dimutakhirkan dan ditambah dalam proses finalisasi dan penerimaan masukan).

Pada saat yang sama, pengembangan jaringan kereta api perkotaan Hanoi dan Kota Ho Chi Minh perlu ditempatkan dalam setiap hubungan konektivitas regional dan antar-regional (isu ini juga telah disinggung oleh Politbiro dalam orientasi pengembangan). Berdasarkan perencanaan jaringan kereta api perkotaan, terdapat rute-rute yang menghubungkan provinsi-provinsi tetangga. Oleh karena itu, delegasi Nguyen Phi Thuong mengusulkan untuk memperbarui dan melengkapi isi mekanisme kebijakan untuk proyek-proyek kereta api perkotaan yang menghubungkan dua provinsi atau lebih.

Secara spesifik: "Perdana Menteri memutuskan untuk menugaskan kota yang dilalui rute tersebut sebagai otoritas yang berwenang untuk mengatur pelaksanaannya. Otoritas yang berwenang (Hanoi atau Kota Ho Chi Minh) akan melaksanakan investasi dan pembangunan infrastruktur di sepanjang rute, dan pembersihan lokasi akan dibagi menjadi proyek-proyek komponen yang dilaksanakan oleh masing-masing daerah. Proyek-proyek komponen oleh daerah yang terhubung dengan Hanoi dan Kota Ho Chi Minh diperbolehkan untuk menerapkan semua mekanisme kebijakan khusus dalam Resolusi ini."

Mekanisme TOD membawa manfaat besar bagi masyarakat, pelaku usaha, negara, dan pembangunan Ibu Kota secara keseluruhan. Foto: Hong Thai

Bersamaan dengan itu, rancangan Resolusi tersebut juga menyebutkan kebijakan "Komite Rakyat Kota berwenang untuk memutuskan penerapan metode lelang yang ditentukan untuk pemilihan kontraktor konsultan, non-konsultan, dan konstruksi; kontraktor umum EPC, turnkey; investor proyek kereta api perkotaan, proyek kereta api perkotaan dengan model TOD. Tata cara dan prosedur pelaksanaannya sesuai dengan ketentuan undang-undang lelang."

 

Model EPC+F: Memecahkan sebagian atau seluruh kebutuhan pembiayaan proyek investor, melalui kontraktor yang mendukung investor dalam menemukan saluran pembiayaan berkualitas tinggi, sehingga meminimalkan risiko keuangan bagi investor, dan mendorong kelancaran pelaksanaan proyek.

Model EPC+O&M: Model ini menggabungkan model EPC dengan operasi dan pemeliharaan (O&M). Kontraktor tidak hanya bertanggung jawab atas konstruksi tetapi juga operasi dan pemeliharaan proyek selanjutnya. Hal ini membantu pemilik mencapai manajemen aset jangka panjang dan efisiensi operasional.

Model EPC+F+O: Ini merupakan perluasan dari model EPC+F, yang mencakup aktivitas (O) selain keuangan dan EPC. Model ini tidak hanya mencakup konstruksi proyek tetapi juga pemeliharaan dan pengelolaan proyek setelah operasi, memastikan bahwa proyek dapat dikelola secara efektif selama fase operasi.

Namun, untuk mendiversifikasi bentuk dan memobilisasi sumber daya guna menciptakan koridor hukum bagi daerah untuk melaksanakannya, para delegasi mengusulkan untuk menambahkan lebih banyak konten: Komite Rakyat Kota diizinkan untuk memutuskan penerapan model EPC+ (misalnya: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).

Di samping itu, melakukan pemutakhiran dan penambahan beberapa mekanisme kebijakan dalam rangka melayani kegiatan eksploitasi dan operasi pasca investasi (saat ini kebijakan baru hanya berfokus pada investasi), seperti: Kebijakan norma harga satuan bangunan untuk kegiatan eksploitasi, operasi, pemeliharaan, dan perbaikan; Kebijakan pemanfaatan stasiun, termasuk usaha patungan dan sosialisasi dalam kegiatan eksploitasi dan operasi untuk mengurangi tekanan anggaran; Kebijakan harga tiket penumpang dan harga angkutan barang; Kebijakan harga listrik untuk melayani pasokan kegiatan eksploitasi dan operasi.

Selain itu, delegasi Nguyen Phi Thuong menyampaikan bahwa Undang-Undang Modal 2024 memiliki kebijakan dalam Pasal 42 (tentang menarik investor strategis), yang menyebutkan sektor perkeretaapian perkotaan. Oleh karena itu, delegasi mengusulkan untuk mempertimbangkan pembaruan isi kebijakan terkait menarik investor strategis, serupa dengan Kota Hanoi, dalam kebijakan khusus yang akan diterapkan di Kota Ho Chi Minh.

"Resolusi Majelis Nasional tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus dan spesifik untuk mengembangkan sistem jaringan kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, yang akan dipertimbangkan dan disetujui kali ini, akan memenuhi harapan untuk memobilisasi sumber daya investasi secara maksimal, menghilangkan hambatan investasi, menciptakan terobosan dalam investasi pembangunan kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, serta mewujudkan tujuan pembangunan negara sesuai semangat Resolusi Kongres Partai Nasional ke-13," ujar delegasi Nguyen Phi Thuong.

 

Pasal 31 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2024 tentang Pembangunan Perkotaan Berorientasi Angkutan Umum:

1. Pembangunan perkotaan berorientasi angkutan umum (disebut model TOD) merupakan solusi perencanaan, renovasi, memperindah, dan mengembangkan kawasan perkotaan dengan menjadikan titik-titik sambung lalu lintas kereta api perkotaan atau titik-titik sambung lalu lintas dengan menggunakan moda angkutan penumpang umum massal lainnya sebagai titik konsentrasi hunian, layanan komersial, dan perkantoran yang dapat dijangkau dengan berjalan kaki dari angkutan umum untuk meningkatkan efisiensi pemanfaatan lahan, pekerjaan umum, kesehatan masyarakat, mengurangi kendaraan bermotor pribadi, mengurangi emisi yang menimbulkan pencemaran lingkungan, dipadukan dengan tetap menjaga dan meningkatkan nilai-nilai budaya.

Kawasan TOD merupakan kawasan yang meliputi stasiun, depo kereta api perkotaan, tempat penjemputan dan penurunan penumpang angkutan umum massal lainnya, dan kawasan di sekitarnya yang ditentukan berdasarkan rencana zonasi atau rencana rinci terkait untuk membangun jalur lalu lintas, kereta api perkotaan yang dipadukan dengan renovasi, pengindahan, dan investasi pembangunan perkotaan.

2. Penetapan, pengambilan keputusan, dan pengelolaan perencanaan sistem perkeretaapian perkotaan, perencanaan rute lalu lintas dengan menggunakan moda angkutan penumpang umum massal lainnya, dan kawasan TOD tunduk pada ketentuan sebagai berikut:

a) Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Induk Wilayah, Pemerintah Kota dapat mengatur pemanfaatan tanah pada kawasan TOD untuk memanfaatkan dana dan nilai tambah tanah, mengembangkan jalur kereta api perkotaan, moda angkutan umum penumpang umum lainnya, dan mengembangkan kawasan perkotaan pada kawasan TOD;

b) Pada kawasan TOD, Pemerintah Kota dapat menetapkan penerapan kriteria perencanaan arsitektur, prasarana teknis, prasarana sosial, tata ruang, dan tata guna lahan yang berbeda dari yang ditetapkan dalam peraturan teknis nasional tentang perencanaan konstruksi, dengan tetap memperhatikan Rencana Induk Ibukota;

c) Untuk kawasan dengan rencana zonasi yang telah disetujui atau setara, tetapi ketika menyusun rencana untuk rute kereta api perkotaan atau rute transportasi menggunakan moda transportasi penumpang umum massal lainnya atau ketika menyusun rencana kawasan TOD, instansi atau organisasi yang ditugaskan untuk menyusun rencana rute atau rencana tersebut memiliki proposal baru yang berbeda dari isi perencanaan yang telah disetujui, maka proposal tersebut harus diajukan kepada Komite Rakyat Kota untuk dipertimbangkan dan diputuskan. Keputusan untuk menyetujui rencana rute kereta api perkotaan atau perencanaan rinci untuk kawasan TOD akan menggantikan isi penyesuaian lokal terhadap perencanaan regional yang relevan dalam rencana zonasi yang telah disetujui atau setara dan tidak memerlukan prosedur penyesuaian lokal terhadap proyek perencanaan yang telah disetujui sebelumnya.

3. Investasi pembangunan perkeretaapian perkotaan di perkotaan diprioritaskan pada penerapan model TOD yang menjamin modernitas, sinkronisasi, keberlanjutan, dan berpedoman pada ketentuan sebagai berikut:

a) Dewan Rakyat Kota menetapkan kebijakan penanaman modal proyek kereta api perkotaan model TOD berdasarkan tahapan penanaman modal pada setiap tahapnya; menetapkan pemisahan beban ganti rugi, beban dukungan, dan beban pemukiman kembali ke dalam proyek-proyek yang berdiri sendiri;

b) Komite Rakyat Kota memutuskan untuk berinvestasi pada proyek kereta api perkotaan sesuai model TOD, memutuskan untuk berinvestasi atau menyetujui kebijakan investasi untuk proyek-proyek komponen, memutuskan untuk berinvestasi pada proyek-proyek pengadaan tanah, kompensasi, dukungan, dan pemukiman kembali;

c) Isi, tata cara, prosedur, dan kewenangan penilaian proyek sebagaimana dimaksud pada huruf a dan huruf b Klausul ini dilaksanakan sebagaimana halnya dengan proyek Golongan A yang menjadi kewenangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang penanaman modal asing;

d) Komite Rakyat Kota memutuskan untuk memilih dan menerapkan standar dan norma untuk jalur kereta api perkotaan.

4. Pada kawasan TOD, Pemerintah Kota dapat memungut dan menggunakan 100% pendapatan dari sumber pendapatan berikut untuk pengembangan sistem perkeretaapian perkotaan, sistem angkutan umum, dan infrastruktur teknis yang terhubung dengan sistem angkutan penumpang umum:

a) Pendapatan dari penambahan luas lantai konstruksi proyek konstruksi sipil akibat peningkatan koefisien pemanfaatan lahan dan indikator perencanaan kawasan TOD lainnya;

b) Pendapatan dari pemanfaatan nilai tambah lahan di kawasan TOD;

c) Biaya perbaikan infrastruktur.

5. Dewan Rakyat Kota mengatur secara rinci mengenai pengelolaan, pengoperasian, dan pemanfaatan kereta api perkotaan dan kawasan TOD; cara penetapan besaran pemungutan, kewenangan, tata tertib, dan prosedur pemungutan biaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 Pasal ini, dengan tetap memperhatikan ketentuan tidak tumpang tindih pemungutan dengan jenis pajak dan biaya lainnya.

Sumber: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html