Il Ministero della Giustizia ha appena pubblicato la bozza di risoluzione dell'Assemblea Nazionale relativa alla sperimentazione di una serie di meccanismi e politiche specifici e speciali per lo sviluppo dei sistemi ferroviari urbani di Hanoi e Ho Chi Minh City entro il 2035.
Il progetto pilota di ferrovia urbana di Hanoi , la tratta Nhon - Stazione di Hanoi, ha avviato l'esercizio commerciale sul tratto sopraelevato (Foto: Thanh Dong).
Meccanismi specifici per la mobilitazione dei capitali.
Durante la fase di preparazione e attuazione degli investimenti per i progetti di trasporto ferroviario urbano, compresi quelli basati sul modello TOD (Transit-Oriented Development), il Ministero dei Trasporti (l'ente redattore) ha proposto che al Primo Ministro venisse conferito il potere decisionale su numerose questioni.
In primo luogo , emettere obbligazioni governative per integrare il bilancio annuale e il piano di investimenti per i progetti di ferrovie urbane e i progetti di ferrovie urbane TOD (Transit-Oriented Development) nei casi in cui lo stanziamento annuale del bilancio statale non sia sufficiente a rispettare le tempistiche del progetto.
In secondo luogo , la decisione di utilizzare maggiori entrate, eventuali risparmi nel bilancio del governo centrale e altre fonti di finanziamento legittime per progetti di ferrovie urbane e progetti di ferrovie urbane TOD (Transit-Oriented Development) nei casi in cui lo stanziamento annuale del bilancio statale non sia sufficiente a rispettare la tempistica del progetto. Ciò non deve necessariamente avvenire secondo l'ordine di priorità stabilito dalla legge.
In terzo luogo , il Primo Ministro è autorizzato a decidere sulla mobilitazione degli aiuti pubblici allo sviluppo (APS) e dei prestiti esteri agevolati per la realizzazione di progetti di trasporto urbano e di progetti di trasporto urbano nell'ambito del modello TOD, senza dover predisporre una proposta progettuale per l'utilizzo degli APS e dei prestiti esteri agevolati.
Inoltre, il Ministero dei Trasporti propone che il bilancio centrale sia in pareggio e che vengano stanziati ulteriori capitali mirati ai bilanci locali nei periodi di investimento pubblico a medio termine 2026-2030 e 2031-2035, come base per decidere sugli investimenti nei progetti ferroviari.
Il Consiglio popolare della città è responsabile del bilanciamento e dell'assegnazione dei fondi del bilancio locale a medio termine e annuale, dell'incremento delle entrate e dei risparmi derivanti da spese non soggette a priorità, come previsto dalla legge, in relazione al bilancio statale e ad altre fonti di finanziamento legittime per il progetto della ferrovia urbana.
Per quanto riguarda l'assegnazione dei capitali, secondo la bozza, il Comitato Popolare Cittadino ha il compito di preparare l'investimento e decidere sull'allocazione dei capitali dal bilancio comunale nel piano di investimenti pubblici a medio termine e nel piano annuale di investimenti pubblici per realizzare le attività preliminari del progetto.
Il progetto procederà direttamente con la pianificazione, la valutazione e la decisione di investimento, senza passare attraverso alcuna procedura intermedia. Il Comitato Popolare Cittadino è autorizzato a organizzare la pianificazione, la valutazione, la decisione di investimento e l'adeguamento dei progetti di trasporto ferroviario urbano, compresi i progetti di trasporto ferroviario urbano basati sul modello TOD (Transit-Oriented Development).
Le procedure per la preparazione, la valutazione, la decisione sugli investimenti e la decisione sugli adeguamenti dei progetti di ferrovia urbana, compresi i progetti di ferrovia urbana basati sul modello TOD, si svolgono in modo analogo a quelle dei progetti del Gruppo A gestiti dalle autorità locali.
Il Comitato Popolare Cittadino ha la facoltà di decidere in merito alla suddivisione di un progetto in progetti componenti o sottoprogetti al momento dell'approvazione del progetto stesso. Tale suddivisione non è soggetta alle normative di legge in materia di edilizia.
La linea 1 della metropolitana di Ho Chi Minh ha trasportato oltre 2,6 milioni di passeggeri dopo un mese di esercizio ufficiale (Foto: Hai Long).
Nei casi in cui la proroga dei tempi di realizzazione di un progetto di ferrovia urbana non comporti un aumento dell'investimento totale, il Comitato Popolare Cittadino è autorizzato a prorogare i tempi di realizzazione senza dover ricorrere alla procedura di adeguamento del progetto.
I progetti di ferrovie urbane (stazioni, interscambi, ponti, componenti progettuali correlati e progetti di ferrovie urbane basati sullo sviluppo orientato al trasporto pubblico) sono esentati dai concorsi di progettazione architettonica.
Il Comitato Popolare della Città applica inoltre varie forme di appalto diretto: selezione di consulenti e appaltatori non consulenti, imprese di costruzione; appaltatori generali EPC, appaltatori chiavi in mano; investitori per progetti di ferrovie urbane e progetti di ferrovie urbane secondo il modello TOD.
La Vietnam Electricity Corporation è responsabile del trasferimento degli impianti di alimentazione con tensioni pari o superiori a 110 kV.
In base al piano di zonizzazione e al piano dettagliato per l'area TOD, i Comitati Popolari di Hanoi e Ho Chi Minh City sono autorizzati a decidere in merito al trasferimento delle quote di pianificazione tra i progetti e le opere all'interno dell'area TOD.
La bozza propone inoltre meccanismi per lo sviluppo della scienza e della tecnologia, il reclutamento, la formazione e l'utilizzo delle risorse umane; una serie di politiche sui materiali da costruzione e sui siti di smaltimento dei rifiuti; e la prevenzione della corruzione, degli sprechi e delle pratiche negative.
Queste normative si applicano specificamente a Ho Chi Minh City.
La bozza elaborata dal Ministero dei Trasporti propone diverse normative specifiche per Ho Chi Minh City. Tra queste, il Comitato Popolare di Ho Chi Minh City è autorizzato ad apportare modifiche localizzate al piano regolatore della città, ai piani regolatori delle zone funzionali e ai piani per le infrastrutture tecniche specializzate, già approvati dal Primo Ministro.
All'interno della zona TOD (Transit-Oriented Development), il Comitato Popolare di Ho Chi Minh City ha l'autorità di decidere sull'applicazione di norme urbanistiche e architettoniche, infrastrutture tecniche, infrastrutture sociali, requisiti spaziali e requisiti di utilizzo del suolo che differiscono da quelli previsti dalle norme tecniche nazionali in materia di pianificazione edilizia, garantendo la conformità con il piano regolatore generale.
Linea 1 della metropolitana di Ho Chi Minh City (Foto: Nam Anh).
Per le aree in cui è già stato approvato un piano urbanistico o equivalente, ma in fase di elaborazione di un piano di percorso ferroviario urbano o di un piano di sviluppo orientato al trasporto pubblico (TOD), l'ente o l'organizzazione incaricata di elaborare il piano di percorso o il piano propone nuove opzioni che differiscono dal contenuto del piano approvato, queste dovranno essere sottoposte al Comitato Popolare della Città per esame e decisione.
All'interno della zona TOD (Transit-Oriented Development), la città di Ho Chi Minh è autorizzata a raccogliere e utilizzare il 100% delle entrate provenienti da determinate fonti per sviluppare il sistema ferroviario urbano e il trasporto pubblico, tra cui: le entrate derivanti dall'aumento della superficie edificabile dei progetti di ingegneria civile dovuto all'incremento dei coefficienti di utilizzo del suolo; le entrate derivanti dallo sfruttamento del valore aggiunto dei terreni nella zona TOD; e le tariffe per il miglioramento delle infrastrutture.
Il Comitato popolare di Ho Chi Minh City ha l'autorità di contrarre prestiti attraverso l'emissione di obbligazioni governative locali, prestiti da istituzioni finanziarie nazionali, altre organizzazioni nazionali e prestiti esteri concessi dal governo alla città, nonché altre forme legittime di mobilitazione di capitali.
Infine, il Ministero dei Trasporti ha proposto di consentire a Ho Chi Minh City di decidere sull'applicazione di regolamenti e standard per le sue linee ferroviarie urbane; e di organizzare gare d'appalto per selezionare gli investitori per i progetti sulla base di piani urbanistici e schemi di pianificazione territoriale separati per le aree circostanti le stazioni ferroviarie, approvati dalle autorità competenti…
Perché sono necessarie politiche e meccanismi speciali?
I progetti di trasporto ferroviario urbano ad Hanoi e Ho Chi Minh City hanno avviato le procedure di investimento e costruzione nel 2007. Tuttavia, ad oggi, Hanoi ha messo in funzione solo la Linea 2A, la tratta Cat Linh - Ha Dong, lunga 13 km, e la Linea 3, la tratta Nho Son - Stazione di Hanoi (la tratta sopraelevata Nho Son - Cau Giay) lunga 8,5 km.
Nel frattempo, Ho Chi Minh City ha iniziato solo di recente a gestire e sfruttare la Linea 1, nel tratto Ben Thanh - Suoi Tien, lungo circa 19,7 km.
"L'attuazione degli investimenti nelle linee ferroviarie urbane nelle due città è stata lenta, non riuscendo a soddisfare gli obiettivi e le esigenze di sviluppo e di riduzione della congestione del traffico nella zona negli ultimi tempi. Pertanto, è necessario studiare soluzioni, meccanismi e politiche specifiche, in particolare per mobilitare risorse, snellire le procedure e creare un quadro giuridico trasparente per accelerare in futuro il progresso degli investimenti nelle linee ferroviarie urbane", ha affermato il Ministero dei Trasporti in merito alla suddetta proposta.
Dantri.com.vn
Fonte: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-co-che-dac-biet-phat-trien-duong-sat-do-thi-o-ha-noi-tphcm-20250126130742960.htm
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