「言葉が出ない」まま救出に努める
9月12日夕方、 ハノイ市タンスアン区クオンディン区、クオンハー29/70番地37番地にある9階建てのミニアパートで火災が発生し、56人が死亡、42人が負傷した後、グエン・スアン・クアン氏（33歳、 ハノイ市チュオンミー区出身）は、7か月以上も移り住んでいたメー・チ・トゥオン・レーン（ ハノイ市ナム・トゥーリエム区）にある6階建てのミニアパート周辺の出入り口、出口、非常口、路地、脇道を確認することに驚いた。
クアン氏によると、このミニアパートは3面が閉じられた筒状の構造で、出入り口は正面玄関のみとなっている。各住戸にはバルコニーがないため、住民の洗濯物は、虎の檻のような鉄骨で囲まれたテラスに干すことになる。テラスは盗難防止のため、波形鋼板の屋根がしっかりと閉まっている。
クアン氏は、妻と共にハノイ中心部のオフィスで働いている。最近、妻が妊娠したため、通勤や休憩に便利な部屋を借りることにした。夫婦の月収はわずか2000万ドン強で貯金もない状況で、都心部に数十億ドンのマンションを購入するのは贅沢だ。部屋を探す際、クアン氏夫妻は防火対策や第二避難経路など気にしていなかった。「車が入れない場所で、路地の奥深くにあればあるほど、部屋やマンションの家賃は安くなります。節約は良いことですから、20平方メートル近く、専用バスルーム付きの部屋を月350万ドンで借りることにしました」とクアン氏は語った。
チンキン通り12/61（ハノイ市タンスアン区ニャンチン区）の袋小路に位置する7階建てのミニアパートメント2棟
火災後、クアンさんは、夫婦がタンスアン区で焼失したアパートと全く同じミニアパートに住んでいることに気づき、愕然としました。1階で何か事故が起きた場合、住民が唯一脱出できるのは屋上に逃げて助けを待つか、ロープを使って降りることだけでした。危険だとは分かっていても、費用を節約するために、夫婦は「我慢して」そこに留まろうとしました。
「政府が早急に社会住宅地区に投資し、月額400万～500万ドン程度の補助金付き価格で賃貸または賃貸購入が可能になることを期待しています。この価格は、私のように経済的に余裕のない若いカップルのほとんどにとって適切だと思います」とクアン氏は述べた。
ミニアパートの建設と賃貸の市場もあります。
タン・スアン区ニャンチン区の住宅団地のフロント委員会で働く女性、タン・ニエンさんは、区内の多くの路地がミニアパートの「首都」になっていると話した。チンキン通りの袋小路12/61番地だけでも、ミニアパートが3軒あり、合計42戸で、100人以上が暮らしている。
数年前に建てられたマンションは、投資家によって1戸あたり6億ドンから10億ドンで販売されています。ミニアパートを購入する人のほとんどは低所得者や若いカップルです。学生は部屋を借りるだけで同居しています。「防火対策で一番怖いのは階段やエレベーターです。狭くて狭いからです。しかも、ほとんどの窓は鉄格子で覆われています。もし火事になったら逃げ場がありません」と女性は付け加えました。
クオンハー通り29/42番地の端にある9階建てのアパート（タンスアン地区）
タンスアン区クオンハー29/70番地37番地にあるミニアパートで発生した大火災の後、各階の換気口から黒煙が立ち上っている。
Thanh Nienのハノイ地区（タン・スアン、カウ・ザイ、ナム・トゥ・リエム、バク・トゥ・リエム、ハイ・バー・チュン、ホアン・マイなど）の記録によると、バイクでしかアクセスできない奥まった路地裏に、住宅街と点在する5階建て～10階建てのミニアパートを見つけるのは難しくありません。1階は通常、駐車場と警備室になっています。2階以上は30㎡未満の小さなアパートですが、キッチン、バスルーム、寝室、リビングルームなど、設備が整っています。
注目すべきは、部屋にはバルコニーやロッジアがなく、鉄格子の窓しかないことです。ミニアパートには2つ目の出口があるのはごくわずかで、通常は1階から最上階へはエレベーターか階段しかありません。賃貸料は1戸あたり300万～600万ドンが一般的で、居住者は主に学生、労働者、若いカップルなどです。防火対策や出口について尋ねると、ほとんどの人が首を横に振り、興味がないことを示しました。
7階建てのミニアパートメント2棟は、チンキン通り12/61番地（ハノイ市タンスアン区ニャンチン区）の袋小路に位置しており、この路地にはバイクが2台しか停められません。
タンスアン区で長年ミニアパートの仲介業を営むグエン・トゥ・ランさん（30歳）は、ハノイをはじめとする多くの大都市では、ミニアパートの建設、譲渡、賃貸市場が長年にわたり形成されてきたと語る。多くの投資家は、投資コストを最小限に抑えるため、路地裏の土地を選んで建設する。現行の規制では、各住宅に第二の出口を設ける必要がないため、改修後のミニアパートの多くは、限られたスペースに建てられることになる。
「火災後、このような集中住宅には第二避難経路に関する規制がないため、ほとんどの投資家は追加の避難システムへの投資を控えるでしょう。土地が既に造成されていること、コストが増加すること、そしてアパートの居住者の安全と秩序が確保されないことが理由です」とラン氏は述べた。
ミニアパートには基準がありません。
建設省科学技術環境局の担当者は、ミニアパートメントは集合住宅の基準や規制にはまだ含まれていないと述べた。しかし、これらの建物は、階段、エレベーター、共用廊下、共用部分、私有部分など、集合住宅の特徴をすべて備えた状態で設計、建設、使用されている。したがって、ミニアパートメントや複数階建ての集合住宅は、集合住宅の規制に従って、火災安全と救助を考慮した設計にする必要がある。
例えば、タンスアン区で火災が発生したミニアパートは、消防法を定める政令第79号および第36号に基づき、防火許可の対象となる。さらに、この建物の階段は密閉式エレベーターシャフト内に設置され、火災発生時に煙や火気が建物内に侵入しないよう配慮され、居住者の安全が確保されている。ミニアパートの火災安全性を向上させるため、屋外に第2の非常階段を設置できない場合は、建物内部の階段に耐火壁を設置し、耐火構造とする必要がある。
しかし、検査の結果、タンスアン区で火災が発生したミニマンションには、火災安全性が確保されていない要素が数多く存在していました。火災が発生したミニマンションの投資家に交付された建築許可は、6階建て、屋根裏1階、建築密度70%の一戸建て住宅の建設許可でしたが、投資家は9階建て、屋根裏1階、建築密度100%の住宅を建設しました。火災が発生したミニマンションに天窓があることも非常に危険で、火災が発生すると煙が急速に上昇します。
科学技術環境局の担当者は、ハノイからの予備報告によると、この地域では300戸以上のミニアパートが使用されているものの、これは完全な統計ではないと述べた。ミニアパートに住む人々は、事故を防ぐために、ロープ梯子、防毒マスク、特殊な避難器具などを積極的に備えておく必要がある。
ダナン市、宿泊施設の検査を拡大
ダナン市警察のファン・ヴァン・ズン副署長は、中央政府と地方政府が火災安全問題の見直しを指示した後、ダナン市警察はダナン市人民委員会に対し、同様のタイプのミニアパートを検査するための総合計画を策定するよう助言したと述べた。
ファン・ヴァン・ズン大佐は、「市レベルの検査計画では、国有マンションだけでなく、民間投資家や宿泊施設に改装された住宅も検査対象となります。さらに、ダナン市警察は、各部署や地方自治体に対し、家族間チームや消火器の設置といった消防活動への迅速な対応や、広報活動の拡大を指導していきます」と述べました。
グエン・トゥ
区レベルでの防火・消火計画予算の優先順位付けが必要
建設省幹部は、多階建て設計の戸建住宅やミニアパートに改造された多数のアパートに対する建設発注の管理強化を、同省が繰り返し警告し要請してきたと述べた。最近では、2020年6月に建設省は省と中央直轄市の人民委員会に文書を送り、一部の地方や都市部では世帯や個人が機能機関の緩い管理につけ込み、無許可建設、違法建設、計画違反建設、空間侵害、アパートの分割、恣意的な増築など、法的規制を遵守せずに多階建ての戸建住宅や多数のアパートを恣意的に建設し、その後自由に売買や譲渡を行っている現状を報告した。
これは、防火規制違反、技術インフラおよび社会インフラシステムへの過負荷、設計・建築密度違反によるマンション購入者への所有権証明書発行の失敗など、多くの結果をもたらします。こうした地域での人口密度の上昇は、交通渋滞を引き起こし、環境衛生の確保を阻害し、地域の治安と秩序に影響を与え、都市計画を混乱させ、都市の美観とデザインを損なうことになります。
建設省はまた、地方自治体に対し、特に多階建ての戸建て住宅や多数のアパートの建設において、当該地域の建築命令法違反の検査、調査、摘発、厳格な取り扱いを強化するよう要請した。
建設省建設管理局元局長ブイ・チュン・ズン氏は、ハノイを含む大都市の住宅の安全係数を向上させるには、区や住宅グループレベルでの防火・消火計画の策定と実施に予算資源を優先させる必要があると述べた。
早急に検討・実施すべき課題として、消防車が進入できない路地や車道への消火栓の配置が挙げられる。パイロット実施を行い、消防車や救助車両が現場にアクセスできるよう、3.5m未満の狭い路地や車道の幅を4m以上に拡張する計画をまとめ、評価する。結果が良好であれば、より大規模に市全体に展開するプロジェクトを検討すべきである。
事務総長、ハノイの小規模アパート火災の違反行為への厳正な対応を要請
グエン・フー・チョン書記長は9月14日、9月12日夜、ハノイ市タンスアン区クオンディンのミニアパートで発生した火災について、党委員会、政府、ハノイ市の人々に対し哀悼の意を表する書簡を送った。
書簡の中で、事務総長は、9月12日夜、クオンハー通り29/70番地37番地の集合住宅で火災が発生し、多数の死傷者が出るなど極めて深刻な事態を招いたことを知り、深い悲しみを覚えていると述べた。「党と国家の指導者を代表し、深い哀悼の意を表し、犠牲者のご遺族に哀悼の意を表します」と書簡に記した。
事務総長はまた、迅速な救助・救援活動によって人的・物的被害を最小限に抑えたタンスアン郡の部隊、住民、地方当局を歓迎し、称賛した。事務総長は、すべてのセクターとレベルに対し、速やかに事態を収拾し、負傷者の治療を最優先し、犠牲者の家族を支援するための適切な政策を策定し、人々の生活を守るために事態を早期に安定させるよう要請した。
事務総長はまた、ハノイ市に対し、今回の事件を真摯に検証し、教訓を学ぶよう要請した。関係当局に対し、関係機関・団体の責任を究明し、違反行為を法に基づき厳正に処するよう要請した。同時に、首相に対し、全国的な消防活動の強化を指示し、国民が警戒心を高め、迅速に対応できるよう、指導を行い、マスメディアを通じて広く情報発信するよう要請した。
ル・ヒエップ
「漏れを隠す」ようなことはしないでください
国会文化教育委員会のタ・ヴァン・ハ副委員長は次のように述べた。「2019年、国会は消防活動に関する最高監督を行い、消防に関する政策および法律の実施の有効性と効率性の向上を求める2019年決議第99号を発布しました。決議第99号の実施にあたり、政府および各省庁は、消防活動における多くの問題を積極的に実施・是正し、新たな基準や規格を提案するとともに、近年の火災・爆発事故の発生件数を最小限に抑えるための積極的な解決策を講じてきました。」
当局は強力な対策を積極的に講じていますが、近年、火災や爆発の件数が増加し、人的・物的被害も拡大しています。特に、9月12日夜にハノイで発生した小規模アパート火災のように、悲惨な火災が発生しています。
河氏は、このマンションの許可、建設、防火検査に至るまで、すべての段階を見直し、再評価する必要があると述べた。当局はじっくりと検討し、何が問題なのか、何が間違っているのかを評価する必要がある。同時に、ミニマンションに関する現行の政策に「抜け穴」がないかを見直す必要がある。許可に誤りがあれば、責任を取らなければならない。さらに、管理、検査、統制業務についても…。各担当者の責任は明確かつ厳格に規定されなければならない。一般論ばかりで話していても、問題は解決しないからだ。
「カラオケ店で火災が発生し、甚大な被害が発生するたびに、私たちは検査と点検を強化し、カラオケ管理を厳格化することに注力していますが、火災や爆発による被害を予防・軽減するための包括的で同期的な長期的な解決策はありません。つまり、私たちは事後対応型の『漏れがあれば隠す』というやり方で、先手を打つのではなく、包括的で同期的な解決策がないままに対処しているのです。この業務をより効果的に行うには、厳格な規制に加え、機能機関、地方自治体、政治団体、社会団体が連携して防火活動の監視・点検を行い、予防活動の有効性を高める必要があります。さらに、特にマンションなどの建物では、人々の防火技術と意識の向上が不可欠です」とハ氏は述べた。
9月13日午前、国会常任委員会第26回会議において、代表団委員会（国会常任委員会）のグエン・ティ・タン委員長は、「近年の火災・爆発防止対策の原因と効果をより慎重に評価することを提案します。当局は火災・爆発防止に関する多くの政策・措置を講じてきましたが、成果は我々が提示した解決策や方針に見合っていない。火災が連続して発生し、『指示や勧告をすればするほど、火災は増え、規模も大きくなる』という世論を生み出した時期もありました。違反施設の数が依然として高い理由、そして火災・爆発が連続して発生する理由を解明する必要があります」と述べた。
ル・ヒエップ
ホーチミン市：下宿の全般的な見直し、防火対策や消火活動が遅れているアパートの調査
ハノイで多数の死傷者を出したミニアパート火災の直後、ホーチミン市人民委員会は緊急指令を発令し、各部署、支部、地方自治体に対し、消防安全対策と救助活動の強化を要請しました。ホーチミン市人民委員会は警察に対し、地方当局と連携し、当該地域の下宿屋、賃貸住宅、ミニアパートなどの火災安全状況について緊急に一斉検査を実施するよう指示しました。検査結果に基づき、地方自治体は是正措置の即時実施を指導・勧告します。重大な火災安全規則違反があった場合、業務は一時停止、停止され、法律に基づき厳正に対処されます。一斉検査は10月30日までに完了する必要があります。
9月14日午後、ホーチミン市警察副参謀長のレ・マン・ハ中佐は、ホーチミン市には現在、国家の消防救助管理下にある下宿屋と貸室が4万2256軒あると述べた。検査の結果、ほとんどの下宿屋と貸室は法律に基づき防火設備を備え、設置されている。しかし、一般的な賃貸アパート、戸建て住宅、商業施設併設住宅などは、火災発生や延焼の危険性を常に孕んでいる。
「現在最も危険なのは、高層賃貸ビルに駐車場があり、火災時の防火システムや安全対策が設計されていないことだ。駐車場で火災が発生すると、特に深刻な人的被害をもたらす火災が容易に発生する可能性がある」とハ中佐は強調した。
使用開始前に防火検査を受けていないマンションの取り扱いについて、レ・マン・ハ中佐は、ホーチミン市警察は地方当局と連絡を取り、連携し、長期間にわたり故意に防火法令に違反する上記のマンションおよび投資家に対し、強制措置を講じると述べた。警察部隊と地方自治体は記録を集約し、犯罪の兆候がある場合は、警察捜査機関に移送し、法律の規定に従って捜査・処理する。
ファン・トゥ・ホアイ - シ・ドン
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