教育訓練分野におけるボトルネックを解消するために必要な措置
政府は、2025年の法律および条例策定プログラムの調整に関する国会常任委員会の2025年4月21日付決議第77/2025/UBTVQH15号を実施し、 教育訓練省（MOET）に対し、2019年教育法のいくつかの条項を修正および補足する法律、職業教育法（修正）、高等教育法（修正）を含む3つの重要な法案を緊急に書類を完成させ、政府と国会に提出するよう指示した。
教育訓練大臣は、3つの法案は密接に関連しており、党の主要政策と方針、特に教育訓練発展の突破に関する政治局決議第71-NQ/TW号、科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーション、国際協力、民間経済発展、立法執行におけるイノベーションに関する重要決議を速やかに制度化するために、同時に策定されていることを強調した。これは、教育訓練分野における「ボトルネック」を解消し、教育機関の自治権を強化し、質、効果、効率を確保するとともに、地方分権、行政手続き改革、組織機構の合理化、二層制地方自治モデルの実施といった新たな要求を満たすために必要な措置である。
法案は文化社会委員会で審議され、2025年8月に国会常任委員会から意見が出された。政府は教育訓練省が主宰し、関係機関と調整しながら専門会議の代表者の意見と国会機関の意見を十分吸い上げ、説明し、2025年9月の会期で国会に提出する書類を完成させるよう指示した。このように、綱領への追加から国会提出までのわずか5か月間で、法案起草作業は非常に緊急かつ真剣に進められ、法律文書公布法の規定を遵守する形で進められた。
教育法のいくつかの条項を改正および補足する法案の基本内容については、次の4つのグループに焦点を当てます。
まず、党の重要な内容、特に決議71を制度化する。具体的には、前期中等教育を義務教育と規定し、3歳から5歳までの幼児に対する就学前教育を普遍化する。科学技術とデジタル変革、特に人工知能の制御された応用に関する国家政策に関する原則で規制を補完する。教育訓練に関する国家データベースを構築する。全国で統一された教科書を規定する。公立教育機関に学校評議会を組織しない。学習者に対する奨学金に関する規制を整備し、国家奨学金基金を補完する。英才学校のモデルを革新し、寄宿学校のタイプを補完する。公共サービス部門と高等教育機関の間で教師を共同所有する。投資と高等教育の予算支出構造を具体的に規定する。
第二に、実務上の障害を取り除き、国家管理と法制度の整合性を確保する。高校と同等の職業中等教育を国家教育制度に加える。学習者の能力、強み、才能に応じた高等教育の配分方向を明確にするとともに、芸術分野における特定職業の実務訓練における障害や困難を取り除く。卒業証書と証明書は紙、電子、デジタル形式で発行できることを規定する。地方の教育資料を教科書から分離し、編集、評価、承認の権限を地方に委ねる。国家予算や授業料収入で保障される活動と重複しない教育支援サービスを追加する。教育支援人員を特定する。就学前教育、一般教育、継続教育の品質評価を義務付けない。投資法の規定に則り、学習者と教育機関の運営の安定性を確保するための投資家に関する規制を完備する…。
第三に、教育管理における分権化と委任の精神を明確に示し、教育訓練省、地方自治体、教育機関の自主性と自主性を高め、近代的で効果的かつ効率的な発展の要件を満たし、党と国の分権化と委任を推進する政策に沿っています。
第四に、本草案は、現行の126の行政センターのうち約69センター（54.76%を占める）に影響を及ぼし、行政手続きを法律で直接規制するのではなく、政令で規定する方向へと移管することで、事務の簡素化、デジタル化、地方や教育機関への強力な地方分権化を推進し、管理効率の向上、学習者や学校の利便性向上に寄与する。具体的には、中学校卒業証明書の交付手続きを廃止し、中学校教育プログラム実施機関の長と校長に中学校修了成績証明書の確認を行わせること、卒業証書や証明書を紙、電子、デジタル形式で発行できるという規定は、卒業証書や証明書に関するデータのデジタル化、統合、共有の法的根拠となる。設立・設立許可、運営許可、運営停止、合併、分割、分離、解散については一般原則のみを規定し、政府に詳細かつ具体的な条件を規定する権限を与えている。同時に、地方への強力な地方分権の方向に向けて設置・許可の権限を改正します。
強力な地方分権
職業教育法案（改正）の基本的内容については、次のとおりです。
この草案は、財政レベルに関係なく、職業教育機関（VET）の包括的な自治を保障し、VETを社会経済開発戦略と国家予算配分において優先される高度なスキルを持つ労働力の育成の鍵であると特定している。
制度面では、この法律は、高校と同レベルの職業中等学校の形態を補完し、流派分けや進路指導の有効性を促進し、高校教育の普遍化に貢献し、国の社会経済発展のために職業能力を備えた若い人材を提供することを目的としているが、同時に、公立職業教育機関における学校評議会は規定していない。
連携に関しては、本法案は、職業教育に携わる多様な機関のネットワークを形成することで学校と企業の協力メカニズムを整備し、企業がプログラム開発、教育、インターンシップ、評価に直接参加することを奨励するとともに、企業向け人材育成基金の設立メカニズムについても規定している。さらに、本法案は、決議で指摘されているように、訓練プログラムの革新、入学、学習成果の認定、財政支援政策の拡充、学習者への優遇単位付与にも重点を置いている。
実務上の困難を解消するため、本法案では、他の法律文書で調整された多くの規定を簡素化および削除し、重複を避け、法制度の一貫性を確保しています（資格レベルを明確に定義し、同時に新しい基準に従って職業教育活動を組織するためのメカニズムを確立する、世界で職業学校および職業教育システムが発達している国々に近づく職業教育機関のモデルを確立し、管理能力を向上させる、教師と職業訓練員の能力、権利、義務の基準を調整する、広報、透明性、および資金と資産の有効活用を強調する、品質保証システムを実用的かつ客観的な方向に設計するなど）。
職業教育の質を向上させるため、本法案は多くの重要な内容を追加しています。まず、高等学校に相当する新たな教育レベルである職業中等学校モデルを追加することで、国家教育制度における学習者の選択肢を多様化します。さらに、本法案は職業教育に参加する機関の種類を拡大し、学校、センター、企業、協同組合、その他の組織が訓練に参加できるようにすることで、より広範で柔軟な職業教育ネットワークを構築し、特に機関に自主性を与えています。
草案は、学習成果と蓄積された専門能力の認定を規定し、学習者が転校・編入する際に柔軟かつ利便性の高い機会を創出する。同時に、企業の役割を重要な主体として明確に規定し、プログラム開発、教育、インターンシップの実施、成果評価への参加を規定する。また、高度人材育成の責任を積極的に分担するため、企業人材育成基金を設立する仕組みも設けている。
職業教育法案は、近代的で効果的かつ効率的な発展の要件を満たすために職業教育の国家管理における地方分権と委任の精神を明確に示しており、同時に党と国家の地方分権と委任を推進する政策と一致しています...
職業教育法案は投資条件を規定していないが、代わりに、施設の設立、分割、分離、合併、解散、運営許可、検査組織の設立などの条件に関する教育法の規定を参照している。
新たな時代の人材育成の要件を満たす
高等教育法案（改正）は、枠組み法の方向性を念頭に構築されており、整合性を確保しています。本法案は9章46条で構成され、現行の高等教育法より27条少ない構成となっています。主な特徴は以下のとおりです。
まず、この法律案は、2012年の高等教育法と2018年のいくつかの条項の修正および補足に関する法律の実施状況を包括的にまとめたもので、決議第71-NQ/TW号の精神、および中央委員会の関連決議（決議第66-NQ/TW号、決議第59-NQ/TW号、決議第57-NQ/TW号、決議第72-NQ/TW号）を忠実に踏襲し、新時代の高等教育の発展と質の向上に関する党の主要な方針と政策を完全に制度化することを目指しています。
草案の焦点は、高等教育における資源の創出、確保、公平性における国家の役割を強調するとともに、財政的自立の程度に関わらず教育機関の自治権を肯定し、自治権を自己責任と説明責任のメカニズムと結び付けています。草案の画期的な点は、システムの整備、ガバナンス能力の向上、システムにおける同期的かつ統一的な指揮の強化、重点的かつ重点的な投資、近代的な相互連携システムの構築、優秀な科学者チームの誘致、学習者を直接支援する政策の強化、そして形式的な認証制度の廃止に重点を置いています。
常勤国会議員の意見に基づき、法案の最新の改訂では、レベル間のつながりにおける既存の欠陥の解消、専門的な専門研修、2レベル機関に適した教育委員会、支部、研修場所に関する新しい要件に合わせて組織構造を調整すること、教育法、職業教育法、科学技術革新法に規定されている内容を廃止することに重点を置いています。
第二に、本法案は現行の安定性を継承・維持しつつ、既存の欠点を克服するものである。大学の自治、財政、資産、学位、研修の形式及び方法に関する規定の範囲と管理対象を拡大し、その欠点を是正する。
改訂・補足された内容は46条中22条（約48%を占める）で、自己責任と説明責任を伴う大学の自治メカニズムの完成、組織・統治モデル（私立学校評議会、科学・研修評議会）の強化、国家管理の有効性と効率性の向上、特に研修品質の向上、プログラム、入学、認証、財務、教員の改善、標準管理、事前管理から事後管理への移行といった解決策の適用に重点が置かれている。
公立機関（政府間の協定により設立された公立大学を除く）の教育委員会を廃止し、私立教育機関の理事会、学校評議会、投資家を明確にし、財政水準に左右されない法的権利としての自治を認め、質を保証しない脆弱な教育部門に対して入学停止、免許付与、運営免許取り消しのメカニズムを補完する。同時に、プログラム基準、大学教育機関基準、内部品質文化と実質的な検査を保証するメカニズムのシステムを確立し、システムの質、透明性、評判の向上を目指す。
第三に、法案草案における高等教育の現代化と標準化は、新たな時期の高等教育発展の要求を満たすため、9つの新たな条項（約20％）に反映されている。新たな内容は、学問の自由と学問の誠実さの促進、研修レベル間の統合と連結、デジタル高等教育モデルの開発、高等教育における社会化された資源の解放、高等教育への予算支出（3％）の確保、科学技術イノベーションの推進、投資政策メカニズムの整備、エリート研修、質の高い研修、大衆研修の組織化による人々の知識の向上、研修の連結と生涯学習の促進、デジタル高等教育モデルの開発、大学院研修と科学技術の連携、国内外の人材を誘致・活用する政策、授業料・奨学金メカニズムの整備、学習者への直接支援、高等教育へのアクセスにおける公平性、効率性、国際統合の確保などに重点が置かれている。
第四に、法案は、近年の成果を継承し、高等教育の国家管理における地方分権、委任、行政改革のメカニズムを引き続き整備し、高等教育機関の内部組織構造を合理化し、十分な実力を持ち、効率的に運営され、質が高く、現在の状況に適した多分野にわたる専門大学を形成します。
したがって、政府には、高等教育機関の設立と分離、投資条件、運営、財務、品質評価、国際協力、投資に関する6つのタスクグループの規制権限が与えられています。教育訓練省は、機関基準、プログラム基準、専攻および訓練機関のライセンス付与とライセンス取り消しなどの専門タスクの実施を指導および組織します（3つのタスク）。
この草案はまた、地方における高等教育の国家管理を省人民委員会に分権化し、人材育成と地域の人材ニーズを結び付けます。各省庁および省庁レベルの機関は、関連施設の専門分野を管理し、教育訓練省と連携して人材の計画、予測、育成を行い、明確な責任、透明性のある権限、効果的かつ統一的な管理を確保します。このアプローチは、明確な権限と透明性のある責任を伴う多層的なガバナンスモデルを構築し、「マイクロマネジメント」から能力、成果、説明責任に基づくガバナンスへと焦点を移し、国家管理の近代化、重複の削減、システム全体の運用効率の向上に貢献します。
高等教育機関は、研修および学術活動、研修プログラムの構築と開発、さまざまな形式とモデル（従来型、デジタル教育、レベル間の連携）での研修の編成、科学研究、財務、人的資源、国際協力、教育品質評価において自立しています。
第五に、法案は、事前管理から事後管理への強力な転換、プロセスの簡素化、行政介入の削減、透明性、責任、ガバナンスの効率性の向上といった方向に向けて、高等教育における行政改革の推進と国家管理手法の革新を継続する。
出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm
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