地方自治体が住民に最善のサービスを提供し、柔軟に運営し、発生する問題に迅速に対処できるようにします。

4月28日午前、国会常任委員会は、グエン・カック・ディン国会副議長の指示の下、地方自治組織法（改正）草案に対する意見を述べた。

グエン・カック・ディン国会副議長は、地方自治組織法（改正）草案に関する意見表明会議を主宰した。写真：ホー・ロン

省レベルおよび市レベルの地方当局は、人民評議会と人民委員会を組織します。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、法案草案を提示し、この法案は、党の文書や決議、政治局と書記局の結論にある政策や方向性を完全に制度化するために、行政単位の区分や地方政府の組織に関する規定を根本的に改正し、地方政府の組織モデルを現在の3レベル（省、郡、町レベルを含む）から2レベル（省、町レベルを含む）に転換するための2013年憲法（改正と補足後）の条項を明確にするために作成されたと述べた。

会議の様子。写真：ホー・ロン

法案は7章54条から構成され、基本的に現行法の組織原則と権限区分原則を継承し、2レベルの地方政府組織モデルを実施するための規則を修正および補足しています。

行政単位の区分と二層制地方政府の組織については、法案草案では、省レベルには省と市が含まれ、村レベルには社、区、特別区（島嶼部）が含まれると規定されている。特別経済行政単位については、国会の決定に基づき現行の規定が維持される。省レベルおよび村レベルの地方政府はいずれも人民評議会と人民委員会を組織し、中央レベルから村レベルまで円滑に機能する統一的な政府機構を確保する。

地方政府の組織については、省レベルの地方政府については、基本法案は現行規定を維持し、省レベルの行政単位の合併に合わせて省レベル人民評議会代表の数を増やすのみとなっている。

法司法委員会のホアン・タン・トゥン委員長が、法案の審査に関する報告書を提出する。写真：ホー・ロン

村レベル（村、区、特別区）の人民評議会及び人民委員会の組織構造について、法案草案は、村レベル人民評議会に法務委員会と経済社会委員会の2つの委員会を設置することを規定している。村レベル人民委員会は、政府の規定に基づき、村レベル行政単位（新設）の規模に応じて、当該地域における各分野・分野の管理において村レベル人民委員会に助言・支援を行うため、専門機関、その他の行政組織を組織し、又は専門の公務員を配置することができる。

法務・司法委員会のホアン・タン・トゥン委員長は、法案審査報告書を提出し、政府の提出書類に記載された理由に基づき、現行の地方自治組織法の抜本的かつ包括的な改正に同意し、また、簡素化された手続きに従って法案を起草することにも同意した。法案の書類は規則に従って完成しており、簡素化された手続きを経て国会常任委員会及び国会に提出し、審議を受ける資格を有している。

法案の具体的な内容について、法務委員会は、起草機関に対し、コミューン人民委員会がその人民委員会傘下の専門機関やその他の行政組織に権限を委譲できるという規定が、人民に近く、あらゆる地域の問題に責任を負うコミューン政府の構築という要件を満たしているかどうか、引き続き検討、修正、明確化するよう勧告する。政治局規則第96-QD/TW号「政治体制における役職、指導部、管理職に対する信任投票の実施に関する」および本内容に関する国会決議第96/2023/QH15号はともに、コミューン人民評議会および人民委員会の役職に対して信任投票を実施してはならないと規定しているが、人民評議会が選出する役職に対してコミューン人民評議会が信任投票を実施するよう規定すべきか。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣が法案を提出する。写真：ホー・ロン

同時に、法務委員会は起草機関に対し、省および村レベルの人民評議会代表の人数に関する規定、村レベルの人民委員会傘下の専門機関およびその他の行政組織を、地域の要求や慣行の遵守、機構の再編および合理化の方針を確保するために組織すること、行政単位の再編の際に人民評議会および人民委員会の役職を指定することに関する政治局の結論第150-KL/TWの具体化について明確にするよう要請した。

代表団作業委員会のグエン・タン・ハイ委員長が演説する。写真：ホー・ロン

特に、委員会は、二層地方自治モデル（地区レベル組織なし）を実施するにあたり、地区レベル当局の任務、権限および業務の移管を必要とするすべてのケースを網羅し、遺漏を回避し、地方自治機構の運営の継続性と円滑性に影響を与え、地域の人々および企業の正当な権利と正常な運営に影響を与えないよう、法案草案の経過規定およびその他の関連規定を継続的に検討することを勧告する。

コミューンの人民評議会は、人民評議会によって選出された役職に対する信任投票を組織する必要があります。

国会常任委員会の委員らは、法案草案は法律文書公布法の規定と手順に沿って、慎重に、真剣に、徹底的に作成されており、すべての規定は合憲性、合法性、整合性、現行法制度との同期性を確保していると述べた。

人民願望・監督委員会常任副委員長レ・ティ・ンガ氏が演説する。写真：ホー・ロン

人民願望・監督委員会の常任副委員長レ・ティ・ガ氏は、法案草案の権限分割、地方分権、権限付与に関する規定に同意し、コミューンレベルの人民委員会がそのレベルの人民委員会傘下の専門機関やその他の行政組織に権限を分権化できるよう、法案第13条第1項の規定に「できる」という文言を追加する必要があると述べた。

なぜなら、コミューンが地理的にも社会経済的にも大きな規模を持つ場合、企業や住民に関する行政手続きや手続き、そして発生する問題に迅速に対応できるよう、コミューン人民委員会は、人民委員会傘下の専門機関やその他の行政組織に分権化される必要があるからだ。「『できる』という文言を追加することで、申請手続きの柔軟性が確保される」と、人民志願・監督委員会常任副委員長は強調した。

同様に、人民志願監察委員会副委員長は、コミューンレベルの地方政府組織構造の分類について、コミューンの規模に基づいて適切な分類を行う必要があると述べた。また、人口規模、地域面積、そして地域の業務要件といった特性に応じて、政府と省当局が柔軟な指示を出せるようにする必要があると述べた。政府は、法案草案において適切な表現方法を検討・研究する必要があり、現状のようにコミューンレベルの組織構造について「硬直的な」規定を設けるべきではないと述べた。

人民評議会が選出した役職については、コミューンレベルの人民評議会が信任投票を行うという規定に同意し、人民願望・監督委員会の常任副委員長であるレ・ティ・ガ氏は、コミューンレベルは人民と直接的かつ密接に関係するレベルであるため、信任投票を行う必要があると述べ、政府は国会に提出して審議と決定を受ける前に、管轄当局から意見を求めるべきだと提案した。

法案草案には、行政単位の分類に関する国会常任委員会の権限を政府の権限に移譲する（法案草案第3条第2項に規定）とともに、第5条の人民評議会の機能と第6条の人民委員会の機能を規定するいくつかの内容を修正および補足する修正事項が含まれている。

法案草案への上記の修正および補足に関して、グエン・タン・ハイ代表団作業委員会委員長は、2013年憲法は、地方自治に関する規定を含む、現実との整合性を確保するため、修正および補足の検討が行われていると述べた。したがって、起草機関は、2013年憲法の改正後の合憲性、合法性、整合性、および整合性を確保するために、2013年憲法の修正および補足の方向性と内容を慎重に検討する必要がある。

人民評議会に関しては、法案第5条で「人民評議会は地方の有権者によって選出された人民評議会代表によって構成される」という規定が削除され、人民評議会が地方の重要問題を決定し、憲法と法律の遵守を監督し、国家機関の活動を監督するという規定が追加された。

代表団委員会のグエン・タン・ハイ委員長は、「人民評議会は地方選挙で選出された人民評議会議員によって構成される」という規定の削除を政府に検討するよう提案した。地方選挙で選出されていない人民評議会議員が人民評議会議長に任命されるケースは、2025年に組織が簡素化されるまでは発生しないからだ。代表団委員会のグエン・タン・ハイ委員長は、現行の2013年憲法の規定と、現在実施中の憲法改正の方向性を遵守するために、この規定の削除を慎重に検討する必要があると述べた。

グエン・カック・ディン国会副議長は、議論の締めくくりとして、国会常務委員会は政府提出の法案の主要な内容に基本的に同意したと述べ、会議における審査意見と意見に基づき、政府に対し、次回の第9回国会に提出する法案プロジェクトの書類を速やかに完成させるよう要請した。法務委員会は、政府の新法案プロジェクトの書類に基づき、法案プロジェクトの検証報告書を速やかに完成させるよう求めた。

具体的な内容について、国会副議長は、法案草案では「村級人民委員会は…分権化を行う」と規定するのではなく、「村級人民委員会は、その人民委員会傘下の専門機関及びその他の行政組織に任務を委任する」と規定するにとどめるべきであり、この内容については政府意見書においてより詳細に報告すべきであると提言した。同時に、政府が国民に寄り添い、国民に最大限奉仕するとともに、柔軟かつ効果的に運営し、発生する問題に迅速に対応できるよう、検査、監督、調整を強化する必要がある。

国会副議長は、コミューンレベルの人民評議会における信任投票については、現行の地方自治組織法に規定されているとおりに設計し、国会に提出して審議と承認を得る前に所管官庁から意見を求める必要があると示唆した。

青海省

出典: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html