人権は最も崇高な価値であり、権利文化の結晶であり、人類が数千年にわたる歴史の中で築き上げてきた闘いの成果です。したがって、人権の尊重と保障は、 人権に関する法的基準の構築のみならず、特に脆弱な立場にある人々に対する人権侵害との闘いの基盤としても重要です。
女性と子どもの権利は、あらゆる人権と切り離せない要素です。（写真：グエン・ホン）
国際的な視点から女性と子どもの権利を確保する
女性と子どもの権利は、人権全体にとって不可欠な要素です。女性と子どもの権利は、他のグループやコミュニティと比べて、無視されたり侵害されたりするリスクが高くなります。そのため、女性と子どもの権利は、他のグループやコミュニティと比べて、特別な配慮と保護を必要とします。
国際的な視点から見ると、国際人権法は女性と子どもの権利に特別な配慮を払い、子どもの権利が生活の中で実現されることを保障する法的制度を整備してきました。1945年の国連憲章、1948年の世界人権宣言、1966年の市民的及び政治的権利に関する規約、1966年の経済的、社会的及び文化的権利に関する規約といった人権保障に関する一般的な文書に加え、子どもには特別な保護、教育、保護を受ける権利など、特別な権利が認められています。
さらに、国連は、1989年の児童の権利に関する国連条約、1949年の人身売買及び他人の売春からの搾取の防止に関する条約、1952年の女性の政治的権利に関する条約、1957年の婚姻の際の女性の国籍に関する条約、1962年の婚姻の登録、婚姻の最低年齢及び合意による婚姻に関する条約など、女性と子供の権利を認識し保証するための特定の条約も採択しました。また、代表的なものとしては、女性に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約があります。
国際文書に加え、各国は女性の権利に関する多くの会議を開催しています。1993年にオーストリアのウィーンで開催された第2回世界人権会議では、「女性と女児の人権は、普遍的人権の不可分かつ不可分な一部である」というウィーン宣言及び行動計画が採択されました。
ベトナム法における女性と子どもの権利
ベトナムは、一般的な人権、特に女性と児童の権利に関する国際公約を履行し、国際公約の内容と精神に従って自国の制度、政策、法律を積極的に改善し、女性と児童の権利を保障するための多くの措置を講じてきました。
まず、立法活動において：2013年憲法は、男女平等を保障し、女性と児童の権利を保護するための画期的な規定を数多く盛り込んでいます。第19条は「すべての人は生存する権利を有する。人間の生命は法律によって保護される。何人も、不法に生命を奪われることはない」と規定しています。また、第20条第1項は「すべての人は、身体の不可侵、健康、名誉及び尊厳に関する法律の保護を受ける権利を有し、拷問、暴力、迫害、体罰、その他身体や健康を侵害し、名誉と尊厳を傷つけるいかなる形態の扱いも受けない」と規定しています。第36条第2項は「…国家は母子の権利を保護する」と規定しています。
2013年憲法を具体化するため、国会は2006年の男女平等法と2016年の児童法を可決しました。特に、男女平等法は、性差別の撤廃、社会経済発展と人材育成における男女の平等な機会の創出、男女間の真の男女平等の実現、そして社会生活と家庭生活のあらゆる分野における男女間の協力的かつ支え合う関係の構築と強化を目標としています。
児童法は、児童の権利と義務、特に児童の保護と参加の促進を柱とする、保育、教育、文化、情報に関する基本的な政策と措置を具体的に規定しています。また、児童の権利と義務の履行における機関、団体、教育機関、家族、個人の責任についても詳細に規定しています。
さらに、2015年の民法、2015年の刑法、2015年の刑事訴訟法、2007年の家庭内暴力防止および管理に関する法律（改正および補足中）、2014年の結婚および家族に関する法律など、多くの重要な法律に、女性と子供の権利を保護するための規定が含まれています。
第二に、法規制の実施体制の整備において、政府は女性と子どもの権利を保障するための規制を法文書に統合するよう指導し、女性の基本的権利の実施に関連する違反行為の摘発と対処にあたる。さらに、各省庁および省庁レベルの機関は、女性と子どもの権利の保障において一定の役割を果たしている。
第三に、女性と子どもの権利に関する法規制の実施を監督する上で、国会は、女性と子どもの権利を保障するための法文書の公布と施行に対する最高監督機能を果たす。政府は、ジェンダー平等に関する国家目標の実施状況について、毎年国会に報告しなければならない。
国会はまた、全国の中央および地方機関の活動を直接監督する多くの代表団を設置し、それによって憲法および女性と児童の権利に関する法律の規定が完全かつ速やかに実施されることを保証し、有権者との接触業務の質の向上に留意し、一般国民、特に女性と児童の正当な権利と利益に関する苦情や告発を受け付け、検討し、解決することなどに努めた。
ベトナムはまた、女性と児童の権利を保障するための政策や解決策を公布し、その実施に努めてきた。具体的には、首相の2021年1月7日付決定第23/QD-TTg号により公布された2021～2030年の国家児童保護プログラム、2021～2030年の男女平等に関する国家戦略、2021～2025年のジェンダーに基づく暴力の予防と対応に関するプログラムなどである。
国連や国際社会はジェンダー平等と女性の進出に向けた取り組みを評価し、高く評価しているものの、ベトナムでは依然として、特に教育水準の低い地域において、女性に対する不当な扱いが問題となっています。ジェンダー偏見は依然として存在し、恵まれない人々だけでなく、社会全体に大きな損害を与えています。
ジェンダーに関する態度や考え方の変化
ベトナムでは、政治システム全体の努力により、これまで女性と子どもの権利保障に向けた取り組みにおいて多くの有望な成果を上げてきました。ベトナムは、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントに関するミレニアム開発目標（MDGs）を最も早く達成した国の一つであり、現在、ジェンダー平等の促進と女性・女児のエンパワーメントに関する目標を含む持続可能な開発のための2030アジェンダの実施に取り組んでいます。
国際基準に沿って、女性と児童の権利をより確実に保障する方向へ、法文書および政策制度が徐々に改善されてきました。政策、法律、プログラム、計画、プロジェクトなどの策定と実施におけるジェンダー主流化は、あらゆるレベルとセクターから注目を集めており、ジェンダーギャップの縮小、家庭と社会における女性の役割と地位の向上、そして政治・経済・社会生活のあらゆる分野において男女が平等に参加し、平等を享受できる条件の整備に貢献しています。例えば、社会保険法（2014年）、労働法（2019年）、国会議員および人民評議会議員選挙法（2015年）、国家予算法（2015年）などが挙げられます。
あらゆる分野における国家の男女平等目標の達成は目覚ましい進歩を遂げています。これは、女性の指導的・管理職への参加に最も顕著に表れており、政治分野における男女格差は徐々に縮小しています。
ベトナムは、選挙で選ばれた機関に参加する女性の割合に関して、世界で60位、アジアで4位、東南アジア諸国連合の列国議会同盟で1位にランクされています。また、政治と管理における男女平等のランキングに参加している世界187カ国のうち、ASEAN地域で3位、47位にランクされています。
2021～2026年任期の第15期国会及び各級人民評議会議員選挙は、国会議員に占める女性の割合が30.26%（第5期以来の最高率）、各級人民評議会議員に占める女性の割合が約30%となり、成功裏に実施されました。女性の経済活動への参加は増加しており、高収入の仕事に就く機会も増えています。これは、地域及び世界における経済・政治の変動にもかかわらず、ベトナムが過去10年間、世界有数の経済成長率を維持する上で大きく貢献しています。
教育分野では、初等教育および中等教育における男女の就学率が高く、均衡が取れています。医療分野では、平均寿命が延び、医療サービスへのアクセスも向上しています。
しかし、女性と女児は依然として不利な立場に置かれ、リスクにさらされやすく、より平等な機会の確保が求められています。現在、ベトナムのジェンダー不平等指数は162カ国・地域中65位、ジェンダーギャップ削減指数では156カ国・地域中87位です。
国連や国際社会はジェンダー平等と女性の進出に向けた取り組みを評価し、高く評価しているものの、ベトナムでは依然として、特に教育水準の低い地域において、女性に対する不当な扱いが問題となっています。ジェンダー偏見は依然として存在し、恵まれない人々だけでなく、社会全体に大きな損害を与えています。
上記の成果に加え、ベトナムは依然として多くの課題に直面しています。例えば、少数民族の子どもと女性はほぼ全ての持続可能な開発指標において不利な立場に置かれています。民族間の情報格差、一部の持続可能な開発指標における男女格差、ベトナムでは依然として子どもを躾ける手段として暴力が広く用いられています。各レベルの指導的地位に就く少数民族女性の割合は依然として低く、少数民族の貧困率は依然として高い水準にあります。そのため、少数民族女性の中には依然として文盲の者もいます。少数民族女性が質の高い労働力にアクセスするための雇用と職業訓練の問題は、依然として多くの困難に直面しています。
多くの分野で男女格差は依然として大きい。経済分野では、高収入の仕事や経済資源へのアクセスは依然として男性よりも低い。保健医療面では、農村部や少数民族地域では、女性の児童保健サービスやリプロダクティブ・ヘルス・サービスへのアクセスが限られている。家庭内暴力は依然として深刻な問題であり、家庭内暴力の防止と撲滅に関する法的な意識は、政府関係者や国民の間で十分に高まっていない。家庭内暴力防止・撲滅法の施行に対する制裁措置も不十分である。
女性と児童の人権をより確実に保障するために、ベトナムは立法活動に加え、女性と児童の権利に関する意識を高め、社会における態度やジェンダーに基づく偏見を変え、特に農村部や教育、医療、雇用などの戦略的分野において少数民族の女性と児童を中心に女性と児童の権利をより確実に保障するための国際協力を推進し続ける必要がある。
（バオクォクテ.vn）
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