大学モデルを変換する際には注意が必要

党委員会書記と公立大学・職業訓練機関の長の配置は2025年12月に完了する予定。

教育訓練発展の突破に関する政治局決議71/2025は、「公立教育機関（国際協定を締結した公立学校を除く）には学校評議会を組織しない」こと、「党書記が教育機関の長を兼任する」ことを明確に規定している。この方針は、高等教育機関における党の直接的かつ包括的な指導的役割を強化し、統一するという政治的決意を示している。

高等教育機関への大きな影響

上記の政策を制度化するため、教育法および大学教育法の改正案が作成および所管官庁による審議中で、2026年1月1日に発効する予定です。これらの2つの改正法が国会で可決されると、全国の少なくとも173の公立大学の組織構造と運営に大きな影響を与えることになります。

教育訓練大臣は、公立大学および職業訓練機関の長を党委員会書記が兼任する制度が2025年12月に完了し、来年初めから新たな制度が同期して機能するようになると述べた。新たな制度では、公立大学の学校評議会が廃止され、最高位の政治的指導的役割（党委員会書記）と最高位の執行的役割（校長）が統合される。これは、従来の分権化とバランスの取れた構造から、権力を一人の人物に集中・統合するモデルへの移行であり、その人物は学校のあらゆる活動について党と法律の両方に対して責任を負う。

この変更は、近年の公立大学の実務運営に基づいた調整を反映しています。実際、従来のモデルでは、党委員会の政策、大学評議会の決定、理事会の運営活動の間に、時として同期の欠如、さらには矛盾が生じ、意思決定の遅延を引き起こしていました。

公立大学の組織構造は、研修目標に重点を置くために大幅に合理化される。写真：フエ・スアン

新しいモデルは、政治システムの統一性、効率性、そして垂直的な透明性を重視します。公立大学の組織構造は、最高レベルのガバナンス機関である大学評議会を廃止することで大幅に合理化されます。学長の役割は新たなレベルに引き上げられ、運営者としてだけでなく、戦略家として、そして最高の政治的責任を担うことになります。学長の権限と責任は、これまでよりもはるかに大きくなります。

学校運営の継続性を確保するため、改正案には移行規定が盛り込まれています。教育委員会が発行する文書は、新しい文書に置き換えられるまで、最長12ヶ月間有効となります。これにより、学校は新しいガバナンスモデルに沿って内部規則を再構築するための緩衝期間を確保できます。

安定性を優先し、学業の目標に焦点を当てる

論理的に言えば、意思決定機関である教育委員会が消滅するか、あるいは任期満了した場合、校長の任期に関する決定も法的根拠を失う。したがって、現職の公立大学の学長の任期は、法的根拠に基づき、教育委員会の任期をもって終了するべきである。

しかし、数百人もの学長の任期が一斉に終了することは、公立大学のリーダーシップに「危機」をもたらし、大きな混乱を招き、システム全体の安定性に影響を与える可能性があります。そのため、改正法案では「非遡及的」な経過措置が導入されました。つまり、学長、副学長などは、認定決定に記載された任期の終了時または任期満了時まで、引き続き職務を遂行することができます。

これは、法的な論理に固執するのではなく、大学における組織の安定性と継続性を優先するために必要である。大学評議会議長（通常は党書記）を学長に転任させるという選択肢は、自動的に行われるものではなく、現行の法的規制を厳格に遵守する必要がある。

教育訓練省は、具体的な指示が出るまで新たな指導的地位の計画と任命を一時停止するよう指示する文書を発行し、管理機関としての慎重さを示している。しかし、それに先立ち、いくつかの大学では大学評議会議長（党委員会書記も兼任）と学長が選出されたばかりだった。

移行期間中、公立大学は明確かつ慎重なロードマップを策定する必要がある。考えられる解決策としては、現学長の任期満了までの留任を優先することが挙げられる。これは最も安全な選択肢であり、混乱を最小限に抑え、改正法案の趣旨にも合致する。この期間中、党書記（元大学評議会議長）は引き続き政治的指導力を発揮し、学長と緊密に連携して運営を行い、大学の安定性を確保する。

次の解決策は、条件が整えば新たな任命プロセスを導入することです。新法が正式に施行されるか、現校長の任期が終了した時点で、学校は党書記と校長のモデルに従って新校長の任命プロセスを実施します。その際、党書記（元学校評議会議長）は、すべての基準を満たし、集団の信頼を得ている場合、候補者となる可能性があります。

全ての条件を満たした上で、教育委員会委員長（党委員会書記）が校長に就任すれば、高いレベルの後継者確保が実現する。党委員会と教育委員会が既に承認した主要な戦略方針は、中断や突然の政策変更を回避し、引き続き円滑に実施される。最高党幹部と最高専門幹部を兼任することで、人事上の「暗流」を抑制し、学校指導機構の安定性を高めることができる。

党書記と校長の役職統合により、リーダーシップと団結の「核」が一つにまとまり、学校内の内部対立や権力闘争を最小限に抑え、安定した政治組織環境を構築し、学業目標と専門能力開発に集中できる環境が整うと期待されます。

しかし、このモデルは即時的な管理の有効性を優先していることを認識することが重要です。このモデルの成功と持続性は、個々のリーダーの能力と資質、そして学校理事会の役割に代わる効果的な協議とフィードバックの仕組みを構築する能力に大きく依存します。

任命基準

規則によれば、校長に任命される者は、博士号を有していること、科学的権威を有していること、大学教育管理の経験を有していること、およびその他の基準を含む、2018年高等教育法（改正）第20条の基準を完全に満たしていなければならない。

現在の教育委員会の会長が上記の資格を満たしている場合、任命は法的に有効です。

一方、党の規定によれば、人事活動は党の統一的指導の下にある分野です。したがって、学校党委員会書記の任命は、党の規定に基づく多段階のプロセスを厳格に踏まなければなりません。これには、指導者と主要幹部による集団会議での推薦と信任投票、そして所管の党委員会による評価と承認が含まれます。

このプロセスでは、候補者はスタッフ計画に携わり、高い信頼を得ている必要があり、管理上の「異動」を受けることはできません。

出典: https://nld.com.vn/can-trong-khi-chuyen-doi-mo-hinh-dai-hoc-196251109200023642.htm