二階層地方自治体モデルの実施と運用に関する政府の新たな方向性

二階層の行政単位の組織体制の安定的かつ円滑な運営を確保するための業務を引き続き効果的に実施します。

二層制地方自治体組織モデルの運用状況

決議では、近年、二層制の地方政府の設置と運営は組織機構の革命とみなされており、成長、富、文明、繁栄、幸福の時代という新しい時代に入るための新たな規定と新たな勢いを持つように国を再編成するものであると述べた。

二層制の地方自治モデルの実施は、政治局、総書記、政府、首相の強力な指導と指揮のもと、各省庁、機関、地方が真剣に実施し、多くの重要な成果を達成し、国家行政機構の組織と運営に明確な変化をもたらした。

二級地方政府の設置と運営は、全国の幅広い合意、人民の支持、全政治体制の積極的な参加を得て、積極的な成果を達成し、基本的に安定し、正しい方向に進み、正確で、人民の願望と一致し、長年存在していた困難と問題を解決しました。

制度面では、政府は6月1日から8月23日までの間に、法規範に関する政令および決議を112件（2025年8月1日から23日までだけで16件）発布し、国防、査察、環境、財政、教育、科学技術、機構組織、公務員制度といった主要分野に焦点を当て、新モデルのための完全かつ同期した法的回廊を構築しました。これは、地方自治体が統一的に実施し、国家管理の合法性、合憲性、有効性を確保するための重要な基盤となります。

組織体制については、地方レベルでは省人民委員会傘下の465の専門機関の整理・統合がほぼ完了し、社級では9,916の専門部署が設立され、安定的に運営されている。任務遂行のための施設と手段の見直しと補充が進められ、多くの社・区で本部や作業施設が増設され、末端レベルの管理運営の要求が満たされている。

人事面では、再編後のチーム体制と政策の確定が迅速かつ透明に実施されました。2025年8月19日までに、全国で9万4402人が離職を決意しました。主管機関に資金援助の承認を申請した人数と、主管機関から資金援助が承認された人数は合わせて8万1410人です。そのうち7万5710人については、規定に基づき資金援助が解決されました。これは、党と国家の実践的な配慮と配慮が示されており、幹部、公務員、公務員の権利を保障するとともに、チーム内の合意と安定を生み出しています。

研修・開発に関しては、各省庁・支局が全国3,300以上のオンラインブリッジを活用した研修会議を開催し、新規制の普及と更新に重点を置き、あらゆるレベルの幹部、公務員、公務員数万人の管理能力向上に取り組んでいます。内容は、法律、金融、教育、労働、外交、貿易、農業、環境、科学技術、イノベーション・デジタルトランスフォーメーション、保健、文化、スポーツ、観光など多岐にわたり、公共サービスにおける専門性と効率性の向上に貢献しています。

行政改革とデジタル変革に関しては、 2025年7月1日から8月23日までに、34の省と市が受け取った行政手続き記録の総数は650万件で、そのうち480万件は社レベルのものでした。記録の73.8％はオンラインでした。受け取った記録の総数の80％で結果が人々に返され、そのうち72％は予定通りまたは予定より早く返されました。ホーチミン市（753千件）、ハノイ（50万件）、ハイフォン（325千件）、ドンナイ（32万件）、ゲアン（27万件）、タンホア（269千件）、ダクラク（251千件）など、一部の地域では記録数が多いです。情報技術、デジタル化、および国家データ接続の応用を促進することで、透明性、効率性が向上し、人々と企業の時間とコストが削減されました。

政治情勢に関しては、社会秩序と安全は維持されており、世論は革新政策と方針を肯定的に評価し、賛同している。国民、幹部、党員は、二層制政府モデルの構築における党の指導と政府の方向性に信頼を表明している。

達成された結果は、改革政策の正確さと適時性を確認するものであり、今後、二層地方政府モデルを継続的に完成させ、効果的に運用するための強固な基盤を構築しました。

存在、限界、原因

成果以外にも、克服することに重点を置く必要のある制限や困難がまだあります。

（1）合併後の地域組織と人員の統合は依然として困難に直面している。現状、草の根レベルの人的資源は過剰かつ不足しており、専門的資質と技術的スキルの面でも限界がある。

（2）インフラ整備には依然として多くの制約がある。一部の地域では、依然として本部が不足しているか、老朽化、狭隘化、分散化が進んでいる。行政センターは遠く離れており、住民にとって不便である。医療、教育、公共事業施設への機能転換計画に基づく余剰本部の処理は、依然として多くの困難に直面している。処理が必要な住宅や土地施設は依然として多く、処理の進捗は依然として遅い。

（3）管理範囲が拡大する一方で、財政予算メカニズムは新たなモデルに追いついていない。再編後の予算支出業務の割り当てには依然として多くの問題が残っており、割り当てられた業務の中には部署間で一貫性がないものがある。

（4）中央から地方レベルまでの情報技術インフラは依然として同期が取れておらず、接続に困難が生じ、包括的な公共サービスを確保できていない。

（５）一部の地域では二層制の地方政府モデルに関する宣伝や普及活動が十分に行われておらず、一部の人々、幹部、公務員は依然として新しい運営方法に慣れていない。

主な理由は、短期間での組織機構の整理・統合、そして人員配置によって、一部の地域では人員が過剰となり、他の地域では人員が不足するという状況が生じていることです。特に土地、財務、法律、情報技術、計画、建設といった分野において、コミューンレベルの公務員の質と能力は、任務の要件を十分に満たしていません。

多くの地域では施設や技術インフラがまだ同期しておらず、多くのオフィスは老朽化しており、設備や公共車両が不足しており、情報技術システムは限られており、接続が不安定で、業務効率に影響を与えています。

一部の実施指導文書は適時に完全な形で発行されておらず、地方分権と権限委譲は依然として形式的なものであり、地方自治体の自主性を低下させている。財源は保証されておらず、追加予算の配分や余剰資産・帳簿の処理の進捗は依然として遅い。

多くの地域、特に山岳地帯、島嶼部、遠隔地、隔絶された地域では客観的な状況が依然として多くの困難に直面している一方で、実施時期が緊急であることも、規定どおりに任務を完全かつ適時に実施することを妨げる原因となっている。

二級地方自治体の活動に関連する困難や法的問題の除去

二級行政単位機構の安定的かつ円滑な運営を確保し、国民と企業にさらによいサービスを提供するという任務を引き続き効果的に遂行し、同時に社会経済の発展を促進するために、各省庁、部門、地方はいくつかの重要な任務と解決策の実施に重点を置く必要があります。

制度面では、政府は各省庁、機関、地方自治体に対し、引き続き法文書、特に地方分権、権限委譲、権限付与に関する規定を全面的に見直し、二級地方自治モデルの実施を規制・指導する文書体系を緊急かつ断固として完成させ、完全な政治的・法的根拠を構築し、地方自治体が実施するための好ましい条件を確保するよう求めている。

大臣、省庁レベル機関の長、政府機関は、制度と法律の改善に関する中央指導委員会の結論に従って検討された困難、障害、法律上のボトルネックを取り除くために直接指導、指示、助言、提案を行い、特に社会経済開発プロジェクトとプログラムに関して、2つのレベルの地方政府の活動に直接関連する困難と障害の処理と除去を緊急に指示、指導し、2025年の地方の成長目標と目標を効果的に実施します。

国民と企業の行政手続きの解決を優先し、滞留や遅延を回避する

草の根レベルの行政手続きの円滑化に関して、政府は各省庁、各機関、地方自治体に対し、住民と企業のための行政手続きの円滑化を優先し、滞留や遅延を回避するよう求めている。これは最優先課題と位置づけられるべきである。行政手続きの実施における困難、障害、ボトルネックの解消は、発展の資源であり、原動力となる。草の根、特にコミューンレベルへの研修と指導を継続し、規定に従って円滑化が実施されているかを検査・監督し、滞留を回避する。

地方自治体は、政令第118/2025/ND-CP号の規定に従い、各レベルの行政サービスセンターにおいてワンストップメカニズムおよび相互接続ワンストップメカニズムによる行政手続きを行うものとする。特に、単レベルの行政サービスセンターの設立は、地方自治組織法第15条第2項c号および第16条第1項の規定に従うものとし、コミューンレベルの行政サービスセンターの設立は、地方自治組織法第21条第2項a号および第22条第1項の規定に従うものとする。

政府庁は、簡素化された手続きによる行政手続き管理に関する政令第63/2010/ND-CP号の一部条項を修正および補足する政令を起草し、2025年に法律文書公布法の有効な実施を確保し、真に必要で、合理的で、合法で、遵守コストが最も低い行政手続きの発行と整備を厳格に管理し、2025年に政府に提出すること、省の管轄区域に応じて行政手続きの内部公表範囲の標準化と統一を指導する。各省庁および省庁レベルの機関に対し、地方自治体が管轄区域内で行政手続きを公表するための基礎として、新たに発行、修正、補足、または廃止された行政手続きに関する国家データベースを速やかに公表および更新するよう促す。

法務部は、認証分野におけるオンライン公共サービスのレベルに関する統一規則を緊急に公布し、民事身分ソフトウェアシステムをアップグレードして、省や市の行政手続きシステムとの接続を確保し、民事身分管理情報システムと行政手続き解決情報システム間の情報の非同期エラーを修復して、民事身分に関する行政手続きの実施に対する人々のニーズに迅速に対応します。

土地の回収、割り当て、賃貸の根拠に関する具体的な指導文書を早急に発行する。

計画と土地に関しては、政府は建設省に対し、2025年7月18日付の政府決議第66.1/2025/NQ-CP号の実施を促し、検査するよう指示した。この決議は、各レベルの行政単位の配置および二級地方自治体の組織化の実施において、都市部のゾーニング計画の新規策定、調整、承認における困難と障害への対応を規定するものである。省レベルおよび市レベルの各行政単位の潜在的な差異、優れた機会、競争上の優位性を最大限に引き出すために、新たな開発空間を方向付け、適切な計画を調整する。

財務省は、地方の社会経済発展のニーズに迅速に対応するために、新たな省および市の計画の調整を承認するための短縮されたプロセスと手順を研究し、検討しています。

農業環境省は、土地法に基づく土地の回収、割り当て、賃貸の根拠に関する具体的な指導文書を緊急に発行し、政令第151号および回状第23/2025/TT-BNNMT号の規定に基づくコミューンレベルの土地利用計画および計画の作成を指導し、補償および用地整地作業を実施するための根拠として、合併後の統一された土地価格枠組みの実施について助言します。

非専門職員の配置・配置に関する指導

組織と人員配置、人事業務に関しては、政府は内務省に対し、政治局の新規定に基づき、幹部の組織、人員配置、採用、評価、計画、研修、育成に関する規定を改正、補足する文書を政府に緊急に助言し提出するよう指示し、地方が統一的に実施できる基礎を築くとともに、村と居住団の配置基準と手順に関する規定を政府に緊急に提出して公布するよう指示し、関係省庁、部門、地方と連携し、地方が組織的に実施できるよう非専門職員の配置を指導し、公務員組織の機能、任務、権限を指導し、社級人民委員会が傘下の公務員組織の機能と任務を検討・調整し、一貫性と統一性を確保できるようにする。行政単位基準、行政単位の分類、都市の分類に関する規定を2025年9月に公布するよう政府に緊急に助言する。

内務省は関係機関を統括し、調整の上、職位基準及び職位に関する指導文書を政府に速やかに勧告し、公布を求める。これにより、職員数の適正化の根拠となり、人事機構の円滑かつ効果的な運営を確保する。各省庁、支局、地方は、不足している職員のポストを早急に補充し、職員数を確保する。補充の過程では、経験に基づき、人事業務の効率性向上のための解決策を提案し、人事機構の円滑かつ効果的な運営を確保する。

内務省は、教育訓練省、保健省、関連省庁および地方自治体を主導し、調整して、地方における教育および保健分野の公務員の全体的な需要を検討し、2025～2026学年度から直ちに割り当てられるポストの数に関する規制の遵守を確保するために採用の実施を指導、監視、検査し、給与および手当プロジェクトを積極的に開発し、政治システム全体に一般的かつ一貫して適用するための決定を管轄当局に報告するものとする。

教育訓練省と保健省は、教育と保健の部門と分野の人員配置基準を指導する回覧を審査し、権限に従って公布する前に政治局の政策と結論、および中央指導委員会の報告書に準拠していることを確認します。

地域の実情に応じてスタッフを配置し、ローテーションする

各省庁や機関から地方への幹部の派遣については、政府は内務省に地方の具体的なニーズと提案（支援を必要とする問題、幹部の人数、期限など）に基づき幹部の地方への派遣を主宰、指導するよう指示し、地方での調整に基づく幹部の合理的な配置を確保し、無駄、遺漏、重複を避け、地方が自らの実情に合わせて幹部の配置、組織、ローテーションを積極的に行い、一部で幹部が過剰で一部で幹部が不足し、業務の要求を満たせない状況を避けるようにした。

内務省は、関係省庁や部局と連携して各職務の特定の基準を策定し、職員の採用、異動、任命の基礎として透明性と効率性を確保しています。また、特に財務、法律、情報技術、計画の分野で応用性の高い専門的な研修および開発プログラムを開発しています。さらに、職務遂行に使用するための手順、規則、基準などを研究および学習できるように、ソーシャルネットワーキングプラットフォームやオンライントレーニングシステムで配布される詳細なステップバイステップのオンライン手順を研究開発しています。

2階層の行政単位の種類ごとに適切な、特定の独立した財政メカニズムを構築する

財務省は、特に山岳地帯や恵まれない地域において新たに設立されたコミューン、区、特別経済区におけるインフラや公営住宅への投資を支援するため、中央予算からの財源の配分を主導し、引き続きこれを支援するものとする。

さらに、財務省は、各省庁、支局、地方を統括し、調整して、二級行政単位（例：都市部、山岳部、島嶼部など）の種類ごとに適切な特定の個別金融メカニズムを研究し、開発し、資源が効果的に配分されるようにする。

出典: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/