「75%の合意に達した時点で、国は残りの土地を埋め立てる」という規制を慎重に検討する
代表レ・ホアン・アン氏によると、土地法の施行における困難やボトルネックを解決することは非常に重要である。しかしながら、決議の報告書と草案では、肯定的な評価が主に示されており、否定的な評価や否定的な評価はほとんど示されていない。そのため、決議に含まれる多くの政策において、肯定的な側面が優勢なのか、否定的な側面が優勢なのかを判断することは困難である。
「大切なのは、大きな結び目を解いて多くの小さな結び目を作り、それが蜘蛛の巣のように絡み合って、多くの結果を引き起こすことではない」とホアン・アン副首相は率直に語った。
ホアン・アン議員が言及した3つの潜在的な問題のうちの1つは、「国が土地面積の75%以上および土地利用者数の75%以上について合意に達したときに、土地を収用する」ことである。
決議案第3条では、「土地使用権の受け取りに関する合意を通じて土地を使用してプロジェクトを実施する場合、 合意の完了期限が満了しているか、合意の完了の延長期間が満了しているが、土地面積の75％以上および土地使用者の75％以上が合意されているときは、省人民評議会は、投資家に土地を割り当てまたは賃貸するために残りの土地面積を回収することを検討し、承認するものとする」という場合、国家と公共の利益のための社会経済開発のために国が土地を回収するという規定を補足している。
ホアン・アン議員は次のように述べた。「本質的には、これは国家が行政権力を用いて民事合意プロセスを「封鎖」し、投資家との合意に署名していないにもかかわらず、合意に至らなかった少数の人々に契約撤回を受け入れるよう強制する仕組みです。ここには3つの非常に否定的な結果が伴います。」
第一に、「多数決」を装った「少数派への強制」という性質。100%の合意が得られていないにもかかわらず、残りの土地の返還を認めると、「少数派」のうち同意しない世帯は「開発を阻害する」とみなされ、大きな圧力を受けることになる。「 政府の報告書は主に国家による返還の利益について述べており、75%以上の賛成率を多数派と想定している。では、逆に考えてみよう。24.99%の反対率は多数派なのか、少数派なのか？私はこれは大きな数字、非常に大きな数字だと思う」とホアン・アン副大臣は述べた。
それに伴い、財産権、民事取引における自己決定権、憲法上の権利を保護するという原則に反して、行政権を使って投資家や利益団体の意志を一部の国民に押し付けるリスクも生じます。
第二に、操作のリスク、「事実上の合意」による比率達成。草案では、合意プロセスの透明性、公開性、そして合意の第一段階から最後まで（合意の第一段階から）包括的な監督のためのメカニズムが明確に規定されておらず、祖国戦線、人民監察局、公証人の役割も規定されていない。
そのため、投資家は圧力、賄賂、さらには詐欺（署名の偽造、比率の虚偽申告）といった様々な手段を用いて75%の基準を満たし、残りの部分を回収するための国家メカニズムを発動させることができます。これは、汚職や「集団利益」のための大きな抜け穴を生み出します。
第三に、社会不安や不満の長期化のリスクがあり、国家の安全保障、社会秩序と安全、政府に対する国民の信頼に影響を及ぼす。
土地は特に重要な資産であるため、多くの世帯にとって、特に貧困層や恵まれない人々にとって、生活や公平感に直結する、極めて重要な資産と言えるでしょう。人々が同意なく「土地から追い出されている」と感じると、紛争、集団的な不満、大規模な集会、紛争地帯の発生、社会秩序や国家安全保障への影響、そして敵対勢力による扇動や誘惑に容易につながりかねません。
その分析から、レ・ホアン・アン代表は4つの具体的な提言を行いました。
まず、合意の基準を真に「例外的な」水準に引き上げる。残りの土地は、土地面積の90％以上と土地利用者数の90％以上が合意した場合にのみ返還が可能となる。 国会のあらゆる法律や決議では、予算の予備費から貯蓄に至るまで、10％の割合が採用されている。
第二に、適用範囲を特に重要なレベルに限定する。このメカニズムは、重要な国家プロジェクト、緊急プロジェクト、特別プロジェクトにのみ適用し、純粋に商業的なプロジェクト、特に住宅プロジェクトには広く適用しない（土地や住宅を営利目的で売却することへの人々の強い反発を招くため）。
第三に、民主的な統制と透明性を強化する。合意に同意しない人々に対しては、適切な補償、支援、再定住計画が策定されなければならないという規定に加え、省人民評議会は代表者総数の3分の2以上の賛成を得て合意を承認しなければならない。同時に、社会影響評価報告書を作成し、少なくとも45日間公表する必要がある。合意プロセスは、最初から祖国戦線と人民監察局によって監督され、公証人の立会いのもとで認証されなければならない。
第四に、課される価格は合理的でなければなりません。国が課す補償価格は、投資家が合意した最高価格と同等で、その75%以上を上回って支払われなければなりません。
要約すると、レ・ホアン・アン議員は、この国有地回復の仕組みは、人々を抑圧するために悪用される可能性のある一般的な仕組みではなく、多くの段階、多くの層によって厳しく管理され、厳しい権力管理が行われた、非常に限定された例外でなければならないと述べた。
国民の合意を形成することが最も重要です。
グエン・ティ・トゥ・トゥイ議員は、レ・ホアン・アン議員と同様の見解を示し、土地収用決定を出す前に取るべき手順を明確にする必要があると提言した。これらの手順は適切で、2025年に改正された「法律文書公布法」の規定、および「情報公開法」に基づく国民の情報アクセス権に準拠したものでなければならない。
そこから、地域における社会的安定、安全、秩序、特に共通の発展に対する地域住民の合意を確保します。
トゥイ副大臣は、政策実施後の協議についても詳しく言及しました。これは、政府機関が関係者（個人、企業、専門家、社会団体）から継続的に意見を収集するプロセスです。反対意見を持つ人々への協議と影響評価は重要であり、実用的な問題を理解し、土地回復後の社会経済的影響を特定するのに役立ちます。反対意見を持つ人々への協議は、政策の目的と内容をより深く理解し、同意する可能性を高め、社会的な反発を軽減するために行われます。
「さらに、実施プロセスにおける困難を予測し、早期に調整を行い、法文書における誤り、重複、矛盾を削減します。これにより、地方自治体に対する人々の信頼度が高まり、人々は地域に寄り添い、企業は安定的に発展するでしょう」とトゥイ副大臣はさらに分析した。
この問題に関して、レ・キム・トアン議員は次のように強調した。「土地は国家の特別な資源であり、また国民一人ひとりの特別な財産でもあります。これはあらゆる階層の人々の関心を常に集める問題であり、国家運営において最も複雑な問題であり、全人民の土地所有権を代表する権利の実現においても重要な問題です。」
決議案には、国家が国益および公共の利益のために社会経済開発のために土地を干拓するケースが追加されている。しかし、レ・キム・トアン議員は、引き続き検討を行い、現実に適した規制を追加することを提案した。
具体的には、国防・安全保障分野、地域社会の発展、貿易・サービス分野など、国の開発優先分野における生産に資するプロジェクトについては、国が土地を接収します。一方、土地の収益を搾取するために投資され、投資後に所有権、使用権などを譲渡するプロジェクトについては、国は土地を接収せず、計画、支援、条件整備のみを行います。
「そうして初めて、人々は生産への投資プロジェクトを支持し、その条件を整え、社会に物質的な富をもたらし、雇用を創出し、所得を増やし、国と地方に持続可能かつ長期的な収益をもたらすことができる」とトアン副首相は述べた。
出典: https://baogialai.com.vn/co-che-nha-nuoc-thu-hoi-dat-phai-duoc-kiem-soat-chat-che-post572946.html
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