規則296は新たな状況における現実に適合している
規則296は7章35条から成り、党の建設と整流活動の範囲、規模、適用対象、同期を調整し、全面的な新たな発展段階を示すものである。規則296は、以下の規則に取って代わるものである：党の検査、監督、規律活動に関する中央執行委員会の2021年7月28日付規則第22-QD/TW号、および2025年2月3日付規則第262-QD/TW号、党内の監督を規定する政治局の2017年6月1日付規則第86-QD/TW号、政治局と書記局の管理下にある職員の資産申告の検査と監督に関する政治局の2017年5月23日付規則第85-QD/TW号。党中央委員会が党中央委員会、政治局、書記局の管轄下にある党の規律苦情処理に参加する責任を規定した2013年12月30日付政治局規則第221-QD/TW号、政治局および書記局の管理下にある幹部である党員に対する告発処理規則を公布した2013年11月8日付政治局決定第210-QD/TW号、政治局および書記局の管理下にある幹部である党員に対する監督に関する2013年11月8日付中央委員会決定第211-QD/TW号。
この交代は、党の検査、監督、党規律活動に対する正確かつ一貫した観点と政策を継承・発展させ、現在の情勢における党の指導と統治の要求を満たし、党の検査、監督、党規律活動に関する規則体系を完備させ、党の政治綱領、党規約、政策、決議、指示、規則、法令、結論、党の指示、および国の法律を実行する上で、党の指導方法を改善、革新、強化するための強固な法的通路を創出します。
現実の客観的かつ切実な要求に直面して、296条例の誕生は、党の検査、監督、規律活動の重要な役割をさらに実証し、制度を完備し、これらの活動の能力、有効性、効率を向上させるための努力、思考の突破、革新の促進、党の観点と理論の発展を肯定し、党の指導に対する人々の信頼を強め、党の統治能力を強化し、党を守り、国の社会経済発展プロセスを力強く推進することに貢献しています。
機構の合理化に伴い、幹部と党員の能力と資質に対する要求はより高まる。296条例に基づく検査・監督業務は、違反行為への対処のみならず、警告と是正も行う。これにより、幹部と党員が自らの責任と義務をより深く自覚し、新たな機構における業務要求に応えるための自己研鑽と能力向上を促す。定期的かつ専門的な検査・監督は、管理運営における限界や弱点を早期に発見し、適時に是正措置を講じ、革新プロセスを促進し、二級政府運営の効率を向上させる。
規則 296 には多くの注目すべき新しい点があります。
まず、適用範囲と対象を拡大します。 この規定は、党組織及び現職党員のみならず、任期満了、解散、分裂、合併した党組織、転勤、退職、定年退職した党員、さらには海外の党員及び党組織にも適用される。特に、退職、辞職、解任された幹部が在職中に違反行為を行った場合、在職中と同様に処遇される。本規定は、「党内告発」「財産及び収入の管理」「財産及び収入の確認」「懲戒処分の時効」「検査・監督の期限及び時期」「違反の兆候がある場合」などの専門用語を解説し、「国土の整理」後の新たな政治体制モデルを運用する上で、認識を統一し、職務の遂行及び処理の便宜を図る。
296条例では、党執行委員会、党代表団、区・県レベルの党委員会、監察委員会、中央・省レベルの2つのブロックの党委員会に関する条項と内容が削除され、新たに設置された4つの党委員会、中央、省レベルの2つの直轄地党委員会の各クラスの党委員会と監察委員会に関する内容が追加されました。党組織、党指導機関、末端レベルの監察委員会（党委員会、社区・特別区の監察委員会）、党委員会の諮問支援機関、公共サービス部門に関する規定に直接関連する内容に重点が置かれ、党組織と党員の活動はどこでも必ず監察・監督され、政治的・法的瑕疵がないように徹底されます。
党の検査と規律執行は客観的な必要性であるが、最終段階ではなく、党の指導と統治の段階と過程の中で同時に遂行される。296条例は検査と監督を党の指導機能と定義し、各クラスの党委員会、党組織、検査委員会、各幹部、党員の重要な定期的な任務としている。主な目標は、欠陥と違反を積極的に早期に発見し、初期段階から予防・阻止し、小さな違反が積み重なって大きな違反となり、長期間続くことがないようにすることである。同時に、善良な人材、そして共通の利益のために敢えて考え、敢えて行動し、敢えて責任を取り、敢えて突破する幹部を促進し、保護するための積極的な要素を発見することを目指している。違反が発見された場合は、毅然として速やかに規律処分を行い、抑止と教育を行わなければならない。
第二に、「禁制区なし、例外なし」の原則。296条例は、党組織と党員は党規律の前に平等であり、例外なく検査、監督、党規律の対象となることを明言している。党規律は行政規律、組織規律、法的措置に取って代わるものではなく、逆もまた同様である。党組織は党規律処理後5日以内に、他の規律処理と調整し、同時処理を提案しなければならない。党員が刑事訴追に至るほど違法行為を行った場合、党内で処理せず、所管官庁に移送しなければならない。財産損失を引き起こした場合は、賠償しなければならない。これは、腐敗、腐敗行為、そして「誰であろうと」幹部を処理することに対する党の強い政治的決意を示している。
第三に、資産と収入の管理です。296条例は初めて資産と収入の管理の仕組みと内容を補足し、管理内容に党員や配偶者、未成年の子女などの関係者の資産と収入が含まれることを明確に規定し、この任務を末端以上の直属上司による検査委員会に割り当てました。
第四に、検査委員会の権限と主導性を強化します。 各級検査委員会は、違反の兆候を発見した場合、指示を待つことなく、自ら積極的に検査を行う権利を有します。「違反の兆候」の概念は明確に定義され、具体的な基準が定められています。「党組織または党員が党の政策・規則及び国の法律を遵守していない、遵守していない、あるいは違反していることを示す情報、資料、考察、比較がある場合」です。これは、検査委員会が従来のように指示を待つのではなく、自ら積極的に行動するための重要な根拠となります。
296条例は、各クラスの党委員会及び検査委員会に対し、違反の兆候を発見した場合に指示を待たずに自発的に検査を実施すること、専門検査及び定期検査を決定すること、党組織及び党員に対し報告及び資料・情報の提供を求めること、並びに定期的及び臨時の監督を行うことについて、より積極的な権限を与えている。これにより、自発性と適時性が向上し、検査・監督業務の有効性と効率性が向上する。
この条例は、各級党委員会（執行委員会、常務委員会）、各級監察委員会、党委員会の諮問・援助機関、党細胞の責任と権限についても規定している。例えば、党細胞には具体的な内容に基づいて党員を監察する責任が与えられている。党委員会には、管轄下の党員を監察し、規律する権限が与えられている。違反の兆候がある場合の監察プロセスも明確に規定されている。この条例は、腐敗撲滅において党委員会に助言、援助し、党委員会から与えられた任務を遂行する任務も追加されている。党組織および関係機関に対し、党規則や国家の法律に違反する文書の改正、廃止を要請、勧告する権利が与えられている。末端党委員会の監察委員会には、党委員会内の党員を規律、叱責、警告する権限が与えられている。
第五に、検査委員会の組織構造です。第296条は、二層制地方自治モデルと政治局の指示に基づき、中央レベルから村レベルまで各レベルの検査委員会の委員数を詳細に規定しています。特に注目すべきは、この条例で初めて、省・村レベルの検査委員会の委員長は地方出身者であってはならないと規定されていることです。この仕組みは、透明性の向上、汚職の防止、幹部および党員の説明責任の明確化に貢献します。
第六に、道徳的資質と模範的責任を監督する。党員の思想、政治、道徳の維持、生活習慣、模範的責任に関する各レベルの検査委員会による監督内容を充実させる。
第七に、人道的な規律処分。妊娠中、生後12ヶ月未満の子を養育中、または重病の党員に対する懲戒処分の延期、または死亡した党員に対する懲戒処分の不実施（特に重大な違反行為を除く）に関する規定。さらに重要なのは、不当に懲戒処分を受けた党組織と党員は、謝罪し、権利を回復しなければならないという点である。謝罪と権利の回復は、政治局の規定に基づいて行われる。これは人道的観点から大きな前進であり、法を尊重する精神と党員の権利を尊重する精神を示すものである。
歪曲トリックと客観的現実
最近、党の検査・監督・規律活動における成果を歪曲し、否定し、結果を歪曲する論調が見受けられます。敵対勢力はソーシャルメディア上で、「体制の欠陥」だから文書をいくら発行しても「効果がない」「人事の失敗だ」「党の検査・規律活動は本質的に「内部抗争」「派閥粛清」（？！）だ」といったデマを頻繁に拡散しています。露骨な歪曲に加え、敵対勢力は規律、強制解雇、裁判、重大事件などにおいて、捏造、誇張、そして「政治的意図」を巧みに利用しようとします。党の検査・監督・規律活動において、同期的、効果的、効率的な革新的な解決策を完成させる努力を否定し、「三権分立」を推進して権力を掌握しようとします。多くの政党が競争し、透明性を保ち、ネガティブな動きを抑制するだろう…（！？）
このような歪曲は、党の検査、監督、規律活動によって達成された重要な成果を否定するものではありません。
党と公正な政治体制の構築と改善に貢献する
党の検査・監督活動は、党建設活動全体の重要な構成部分であり、党の建設と整風、党の規律、秩序、団結、統一の維持、党と政権に対する人民の信頼の強化に重要な貢献を果たしている。党の検査、監督、規律執行活動は、一貫して最優先の任務とされ、党組織の役割、指導力、戦闘力の向上に貢献し、党の規律を強化し、幹部と党員の政治、思想、道徳、生活の堕落の兆候を速やかに予防・阻止し、党の思想的基礎を守り、誤った敵対的な観点と闘うことに貢献している。検査・監督活動の成果は、現在進行中の全面的刷新過程における国の政治任務の遂行と社会経済発展に重要な貢献を果たしている。
しかし、近年、一部の地域では、検査・監督・規律の指導・指揮が定常的かつ毅然としたものになっておらず、一部の任務や解決策は実施されていないか、あるいは全面的かつ同期的に実施されておらず、効率も低い。一部の党委員会や組織は、検査・監督の実施を指導・組織することに十分な注意を払っておらず、その効果は依然として限定的である。中央から地方に至るまで、検査・監督・規律に関するデータベースシステムが同期的に構築されていない。
現在進められている党機構の合理化の流れの中で、検査、監督、党規律活動はより直接的かつ効果的にならなければなりません。第296条例は、各クラスの検査委員会の自治権を拡大し、違反の兆候がある場合、指示を待つことなく直接検査できるようにすることで、プロセスの短縮と違反の適時発見能力の向上に貢献しています。検査、監督、党規律活動の有効性と効率性の向上は、多くの党組織と多くの幹部・党員における思想、政治、倫理、生活様式、官僚主義、腐敗、浪費、消極的態度の退廃を防止し、これと闘うことに積極的に貢献します。また、党と国の文書の欠陥や不適切な内容を検出し、補足、修正、または現実に即した新しい文書の公布を提案することにも貢献します。
違反の防止と対応
検査、監督、党紀活動は、任務の要求に応じて絶えず革新、強化され、政治任務の成功裡の遂行に貢献し、革命偉業の成功裡の遂行を指導できる清廉で強大な党を築き、意識と行動の両面で変革を起こすことに貢献している。上級党組織は、下位党組織と党員に対する検査と監督の責任を負う。検査と監督には、権利を自発的かつ速やかに発見、擁護し、積極的な要素を促進すると同時に、違反行為を早期に発見、防止、撃退、阻止し、早期に、かつ遠方から警告し、違反行為の発生を許さず、違反行為が重大かつ長期にわたる違反行為に発展することを許さず、問題が複雑な分野と違反行為が発生しやすい分野に重点を置くという効果がある。 「検査は焦点を絞って重点的に行い、監督は拡大する」、「公正、正確、適時」という方針を実行し、検査・監督と検査、司法、監査、汚職、浪費、悪徳行為の撲滅を緊密かつ同期的に調整し、請願、苦情、告発を検討・解決して、適切な手順、原則、権限を確保する。
違反行為が発見された場合、関係機関は速やかに対応し、厳格かつ徹底した処分を行い、違反行為を行った党組織と党員に対する抑止力と教育を徹底する。 「誤りがあれば、誰が誤りを犯したとしても、直ちに改めなければならない。えこひいきや隠蔽、「前で尊敬し、陰で文句を言う」といった風潮に断固として反対しなければならない。 (1)処分対象となる違反行為には、「政治思想的素質」、「自己進化」、「自己変革」、そして腐敗、浪費、消極的行為が含まれる。「禁域なし、例外なし、誰であろうと」というモットーに基づき処分を実施し、人民の同意と支持を得た、誠実な党機構と政治システムの構築に向けた高い政治的決意を示している。
意識と責任を高める
機構の合理化により、任務の分担と配分がより明確かつ具体的になります。各クラスの党委員会、党組織、検査委員会では、それぞれの職位、すべての党員がより大きな責任を負い、与えられた任務と任務を適切に遂行しなければなりません。この活動は、党委員会、党組織、そしてすべての幹部と党員が、党の検査、監督、規律執行の役割と重要性について、自覚と責任感を高めるのに役立ちます。296条例、特に資産と収入の管理に関する規定は、悪質な行為や腐敗を防止・摘発し、「小汚職」を未然に防ぐのに役立ちます。 最初から無駄を排除し、クリーンで効率的な政府の構築に貢献し、煩雑な機構に時々存在する「責任転嫁」や「仕事の回避」の状況を克服します。
党組織や転勤、退職、海外滞在などにおける党員への検査・監督の強化は、継続的かつ無制限な管理を示し、党員一人ひとりに退任後も規律と秩序の維持を強いるものであり、真摯で責任ある労働文化の構築に貢献している。ホー・チミン主席は生前、「各クラスの党委員会は検査活動を強化しなければならない。検査は党員と幹部が党と国家に対する義務を果たすよう促し、教育する効果があり、人民の模範となる。したがって、党の思想と組織強化に寄与するからである」 (2)と指示した。検査、監督、規律執行活動は、これまでも、そしてこれからも、最大限の注意、公平性、客観性、理性、感情をもって行われ、安定と発展を維持し、幹部の職務遂行への動機づけを継続的に生み出し続けている。
実践によれば、近年の複雑な事件の処理を通じて、省、市、末端レベルの党の査察職員は、新しい困難な分野での実践経験を積み、専門的資質と技能を向上させ、割り当てられたすべての任務を成功裏に完了することができた。
検査・監督活動は、指導、指導、管理、立法における責任を指導部に委ね、法律文書の発布における違反行為を速やかに防止し、「集団の利益」と地域的利益を統合する。内部分裂の兆候や社会の懸念が見られるあらゆる分野、特に監査と銀行業務の分野において、腐敗や負の傾向が顕著な職位に重点を置く。検査・監督活動は、党組織と党員が自らを検査し、反省し、自らを正し、自らを批判し、限界や弱点を克服する責任感を育む。検査・監督・懲戒処分の結果を公表することで、世論を方向づけ、民主的な雰囲気と合意を形成する。特に、検査・監督活動は、共同の利益のために敢えて考え、敢えて発言し、敢えて行動し、敢えて責任を負い、敢えて突破口を開く幹部の保護にも重点を置く。
制度とプロセスの完成
近年、党の検査、監督、規律活動は、理論研究の教訓を踏まえ、ベトナムの実践を総括し、世界の統治経験を参考にすることで、良好な成果を上げています。また、積極的に早期に予測し、党と政治体制の構築と是正における政策、方針、戦略的解決策について党に迅速に助言するための科学的根拠を提供しています。同時に、296条例の公布は、方法、内容、プロセスの継続的な革新とさらなる改善に向けた一歩であり、科学的、同期的、統一的、厳格、実現可能、効果的、効率的、そして実効性を確保しています。
集団の権限と責任、そして集団内の個人の権限と責任を明確にすることを引き続き重視し、特に指導者の権限を明確にする。党委員会の指導・管理方法とスタイルを革新し、各クラスの主要指導者と管理者、特に党委員会、党組織、人事部門の責任者、職責、権限を有する機関の責任者の権限管理、検査、監督、統制を強化するための規定、ルール、メカニズム、政策を整備する。また、任務の指導、指示、遂行に役立てるため、検査、監督、規律に関するデータベースシステムの構築にも重点を置く。組織と個人、特に指導者の人事、異動、権限、責任に関する規定を明確にし、指導・管理能力を向上させる。特に、職責に則って公務を遂行する職員の間で、「絶対的な忠誠、団結、誠実、清廉、規律、献身」という党検査部門の輝かしい伝統を育む必要がある。同時に、草の根レベルでの民主主義を推進し、「人民が主人公、人民が主人」となり、「人民が知る、人民が議論する、人民が行う、人民が検査する、人民が監督する、人民が決定する、人民が利益を得る」という仕事の質を向上させます。
つまり、296条例は党建設活動における重要な前進であり、党の検査、監督、規律活動の有効性と効率性を向上させ、ますます清廉で強力な党を建設することに貢献するものである。
（つづく）
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（１）ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社『真実』ハノイ、2021年、第5巻、308頁
（２）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第14巻、362頁
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1155802/cong-tac-kiem-tra%2C-giam-sat%2C-ky-luat-gop-phan-nang-cao-nang-luc-lanh-dao%2C-cam-quyen-va-bao-ve-dang.aspx
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