セッションビュー。
2月13日、国会は地方自治組織法案（改正案）の内容を含むグループ討論を開催した。各条項への具体的な意見に加え、代表者たちは地方分権と権限委譲の強化の必要性を分析することに重点を置き、責任回避や業務進捗の遅延を回避するために、業務の割り当てと権限委譲を組み合わせる必要性を強調した。
制度上の「ボトルネック」の除去
ホアン・ヴァン・クオン代表（ ハノイ代表団）は、政府組織法案（改正）における地方分権と権限委譲は、既存の制度上の「ボトルネック」を解決するための重要なメカニズムの一つであると述べた。
「地方分権と権限委譲がなければ、実施規則が適切でない場合、実施レベルは上司に絶えず相談しなければならず、待機状態が発生します。これは行動管理メカニズムによるもので、法律が詳細な手順を定め、実施レベルは機械的に従わなければならないことを意味します」とクオン氏は述べた。
「したがって、実行する権限を与えずに仕事を割り当てると、待たされたり、頼ったり、押し付けたり、頼まなければならなくなったりすることになる」と代表のホアン・ヴァン・クオン氏は強調し、分散化、つまり仕事を割り当てる際には、そのタスクを実行する権限を与える必要があると示唆した。
この問題を解決するため、クオン代表はト・ラム事務総長の指示に言及した。「法律では個々の方法を詳細に規定することはできず、原則と要件の問題を規定することしかできない。これらの原則と要件に基づき、地方レベル、つまり直接実施するレベルに権限が与えられることになる。」
この見解に賛同するトラン・ティ・ニ・ハ代表（ハノイ代表団）は、総括プロセスで指摘された欠陥と限界の一つは、責任、地方分権、そして権限委譲の一貫性の欠如と不合理性だと述べた。「言い訳をして代わりに行動する国もあれば、機会を逃し、適切な投資を行わない国もある」とハ代表は述べた。
ハ氏は、地方分権の推進と省庁、支局、地方の責任強化は党と国家が特に重視する政策であると強調した。「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」というモットーは、書記長が多くの重要な会議で繰り返し強調してきた。
「地方分権と権限委譲の内容は地方自治組織法に規定されており、現在は政府組織法案（改正版）で補足されており、この問題に対する政府の決意を示している」とハ氏は述べた。
トラン・ティ・ニ・ハ代表（ハノイ代表団）が2月13日のグループ討論会で発言する。（写真：スアン・クアン/ベトナム+）
ハ氏は、地方分権化は法律で規定されなければならないと地方自治組織法で定められている一方、分権化は法令文書（政令、通達など）で規定される点を強調し、分権化は地方自治体レベル間の権力の発露であるため、付与された権限が効果的に行使されるよう、権力行使の条件をより明確にする必要があると述べた。
ハ氏によると、地方分権は本質的に個別的なものであり、多くの場合、権限を確保するために追加的な規制を施行する必要がある一方で、特に地方に分権化された政府の業務を遂行するための予算配分といった問題に直面しやすい。そのため、地方分権を促進するためには規制が必要である。
「どのような内容が分散化できるかを考えれば、法律で分散化すべきだ」と代表のトラン・ティ・ニ・ハ氏は提言した。
一方、レ・クアン代表（ハノイ代表団）は、国家管理組織が合理化され、効率的でなければ、コストが削減されず、管理方法が革新されなければ、制度上の「ボトルネック」が生じ、資源を解放することができなくなり、国の発展が困難になると述べた。
「したがって、機構の合理化と再編に焦点を当てる必要があるが、さらに重要なのは、国家管理機構の革新に焦点を当て、制度上のボトルネックの解決にさらに重点を置く必要がある」とクアン代表は強調した。
監視と執行のメカニズムを確保する
一般的な政策に関する議論に加え、代表団は、組織構造、監視メカニズム、執行の有効性などの問題に関する法案の各条項についても多くの具体的なコメントを行った。
ホーチミン市代表団のハ・フオック・タン氏は、地方自治組織法は地方の組織構造を規定する基本法であると述べた。現在、制度改革の進展に伴い、同法は改正にとどまらず、行政機関の改革を盛り込んだ新たな法として制定される必要があると述べた。
タン氏は、起草機関が都市政府に関する規制を特別都市地域の管理および開発に関する法律に分離し、地方政府組織法は全国の地方政府の組織と運営の原則を定める「枠組み法」としてのみ機能すべきであると提案した。
「この枠組み法は、政府レベル間の一貫性と調整を確保するための共通プラットフォームの構築に役立ち、地方自治体はそれに基づいて自らの特性に合った特定の規制を策定し、適用することができる」とタン氏は説明した。
ハ・フオック・タン代表は、地方自治組織法は地方の組織構造を規定する基本法であると述べた。（写真：PV/Vietnam+）
ハ・フオック・タン議員は、「分権化」「権限委譲」および「権限付与」の概念を明確にすることで、これらの形態の違いを明確にし、実施プロセスの透明性と利便性を高めることを提案した。また、濫用を避けるため、委任可能な業務と委任不可能な業務の種類について、法案に明記するか、政令で政府に指針を示すよう指示することも提案した。
さらに、タン代表は、権力の監視と統制のメカニズムの重要性を強調し、委任された任務の遂行における違反に対する制裁措置を追加することを提案した。特に、この法律は、違反があった場合の委任者と受任者の双方の責任を明確に規定している。
「認可された業務の実施状況に関する定期的な報告を規制し、部隊が効果的に業務を遂行しない場合には認可を取り消す仕組みを追加することで、認可の有効性の管理と評価を強化する必要がある」とタン氏は述べた。
さらに、代表ダオ・ホン・ヴァン氏（フンイエン代表団）は、特にコミューンレベルにおいて、地方自治体のすべてのレベルで人民評議会の行政を継続することに非常に賛成すると述べた。
ヴァン氏は、コミューンレベルの人民評議会を維持することで、任務遂行過程における民主主義と客観性が確保されると述べた。また、各レベルの人民委員会委員長の自主性と責任を強化するための制度設計を継続することにも同意した。
「責任の割り当てと権限の分散化が進むと、迅速かつ効果的に業務を遂行するために、リーダーはより大きな責任を負い、より大きな権限を持つ必要がある」とヴァン氏は分析し、権力は責任と結びついていなければならず、権力が乱用されないよう検査と監督を強化する必要があると指摘した。
国民との対話の問題について、ヴァン代表は国民の意見を直接収集するべきだと述べた。
「対面での会議に加え、オンラインやバーチャル会議を開催して、国民の関心が高い問題について意見を求めることもできる」とヴァン氏は語った。
ゴ・ドン・ハイ代表（タイビン代表）は、この法律により地方分権化、権限委譲、そしてあらゆるレベルの政府への権限委譲が大幅に拡大されることに満足の意を表し、これらの概念の内容を掘り下げなければ、真に明確で完全な規制にはならず、実施の際には問題が発生したり、厳密に確保されなかったりするだろうと述べた。
ハイ氏は、組織の権限には固有の権限と委任された権限の 2 種類があると分析しました。
「階層構造を理解すると、分権化は最上位にあります。したがって、ある主体が分権化されると、ほぼ『完全な権限』を持つことになります。そして、その権限は上位の階層から付与され、分権化された人物は報告と検査・監督の提出のみを担当することになります」とハイ氏は述べた。
上記の観点を踏まえ、ホーチミン市代表団のヴー・ハイ・クアン氏から補足説明があった。特に、第19条は地方自治体への分権化に関する規定である。起草委員会は、各地域の実情に即した実現可能性と適合性を確保するために、責任範囲、分権化の対象、そして分権化の継続可能性について慎重に検討する必要がある。また、部下が上司の追加支援なしに業務を遂行できる場合、上司が部下に権限を委譲できる仕組みを検討することを提案した。
第20条における地方自治体への権限付与について、クアン氏は、濫用や長期化を避けるため、実施期限の上限を定める必要があると提案した。一方で、人民評議会が同級人民評議会常務委員会に権限を付与する規定を追加し、発生する諸問題を解決し、権限付与の実施内容と手順を明確にすることも提案した。
特に実施の有効性に関して、クアン代表は、政治制度における機構の改革と革新という目標を達成するために、地方自治組織法の改正を速やかに実施する必要があると述べた。したがって、地方自治組織モデルの革新、ならびに地方分権、権限委譲、権限付与のメカニズムに関する同法の規定は、国家運営の有効性を確保するために速やかに実施されなければならない。
しかし、クアン氏は、法律文書公布法における同法の施行日に関する規定を指摘し、施行時期を全国一律に定め、2025年7月1日から施行すべきだと提案した。
（ベトナム+）
コメント (0)