新たな農村基準の達成 - 栄光の後の課題: パート 2 - タイトルを維持するための闘い

BHG - 新農村基準 (NTM) を満たすコミューンの称号は、多くの地方にとって誇りです。しかし、その栄光の後、基準を維持するための道のりはさらに困難となり、多くの自治体が基準の低下状態に陥り、NTM基準を満たしていると認定する決定が取り消されるリスクに直面し、「重荷」となることさえあります。

Báo Hà Giang•04/04/2025

BHG - 新農村基準 (NTM) を満たすコミューンの称号は、多くの地方にとって誇りです。しかし、その栄光の後、基準を維持するための道のりはさらに困難となり、多くの自治体が基準を低下させる状態に陥り、NTM基準を満たしていると認定する決定が取り消されるリスクに直面したときは「負担」となることさえあります。

驚くべき数字

最近、省新農村地域調整事務所は11の地区および市の人民委員会と連携し、2014年から2020年の期間に新農村地域基準を満たした43の社と、2021年から2024年の期間に新農村地域基準を満たした8つの社を含む、新農村地域基準を満たしていると認められた社における19の新農村地域基準の維持結果を検討および評価しました。

ホータウ幼稚園（ホアン・スー・フィ）は、施設基準を満たしていなかったため、再評価期間中に国家基準レベル1に到達できませんでした。

その結果、51の自治体で規定基準を満たすために維持されている基準の総数はわずか791基準となり、178基準が不足しています。特に、フオンドー、フオンティエン、ゴックズオン（ハザン市）、スアンザン（クアンビン）、ベトラム（ヴィスエン）など、19/19 NTM 基準をすべて維持しているのは 5/51 のコミューンだけです。残りのコミューンは基準が下がる状態に陥りました。具体的には、11 のコミューンが 18/19 の基準を維持し、13 のコミューンが 16-17 の基準を維持し、18 のコミューンが 12-15 の基準を維持しました。さらに心配なことに、4 つのコミューンが 7 ～ 10 の基準しか保持していません。

バクアン省は、21のコミューンのうち15が認定されており、NTM基準を満たすコミューンの数で省内トップとなっている。しかし、2021年から2025年までの期間における新農村公社の国家基準と比較すると、19の基準をすべて満たしている公社はなかった。バクアン県だけでなく、省内のほとんどの地域が同じ状況にあります。低下する基準は主に、人々の生活に直接影響を及ぼす基礎的な分野（交通、電力網、学校、農村の商業インフラなど）や社会経済に関連する基準（所得、貧困世帯、多次元貧困など）にあります。

特に、専門機関は、2014年から2020年にかけてNTM基準を満たした43のコミューンを調査・評価し、規定に従ってNTM基準を満たしたコミューンを認定する決定を取り消すことを評価・検討しました。具体的には、NTM基準を満たすコミューンを認定する決定が取り消されたのは、3地区の5コミューンであり、その中には、フォンティエン（ヴィースエン）、イエンフォン（バックメ）の3コミューンと、トングエン、ナムティ、ホータウ（ホアンスーピ）の3コミューンが含まれます。したがって、3 つのコミューンのうち 3 つが NTM 基準を満たすコミューンの認定を取り消す決定の対象となり、ホアン・スー・ピ県は NTM コミューンがなくなるリスクに直面しています。そのうち、トングエン村とナムティ村は 8 つの基準を維持しましたが、ホータウ村は NTM 村の 19 の基準のうち 7 つしか維持しませんでした。

以前、2015年末にマウドゥエコミューンはNTM基準を達成し、特にイエンミン県で、そしてドンヴァンカルスト高原世界ジオパーク全体でこの称号を獲得した最初の地域となる栄誉に浴しました。しかし、わずか5年後、マウドゥエコミューンは規定の基準、特に電力と収入に関する基準を維持できなかったため、省人民委員会に新農村コミューンのリストから削除するよう要請を提出せざるを得なくなりました。実際の状況を慎重に分析・評価した結果、2021年7月16日、省人民委員会委員長はマウドゥエコミューンがNTM基準を満たしていると認定する決定を取り消しました。これは残念なことであるだけでなく、新たな農村地域を建設する過程にある地方自治体に重大な教訓を残している。基準を達成することは単なる始まりに過ぎず、新たな基準の品質を維持し、継続的に向上させることが現実に値し、持続可能な開発を確保するための重要な要素である。

農業環境省のグエン・クオック・チ副大臣によると、現在、ハザン省には175あるNTMコミューンのうち51コミューンしかなく、その割合は29.1%で、北部ミッドランドおよび山岳地帯の平均52%や全国平均78%を大きく下回っている。この結果により、ハザン省は地域内では14位中12位、省・市全体では63位中61位となり、新規農村建設に関しては国内最下位グループとなった。

課題が達成よりも大きいとき

新しい農村地域を建設する主な目標の 1 つは、人々の生活を向上させることです。しかし、イエンフォンコミューン（バクメ）では、収入と貧困世帯という2つの最も重要な基準の実施において多くの課題に直面しています。規則によれば、2024年までにコミューンの一人当たり平均収入は少なくとも4,500万ドンに達する必要がある。しかし、イエンフォンコミューンの実際の数字は年間3,025万ドンにとどまり、要件より約1,500万ドン低かった。多次元貧困率は憂慮すべきレベルにあり、67.89%の世帯が依然として貧困状態にあり、これは標準レベル（13%未満）の5.2倍に相当します。これは、10世帯中7世帯近くが貧困状態にあることを意味し、NTM基準達成の目標と比べて大きな格差が生じています。

ナム・ティ村（ホアン・スー・ピ）の村内道路の多くは老朽化しているが、維持・修繕のための資金が不足している。

イエンフォン村人民委員会のグエン・ビン・ザン委員長は次のように語った。「私たちは人々の生活を改善し、収入を増やすために多くの解決策を実施してきましたが、結果は期待通りではありませんでした。」イエンフォンは純粋に農業を営む村であるため、農業生産は分散的かつ小規模であり、一方で地元労働者の大半は訓練を受けておらず、より高収入の産業に転職するための職業スキルを欠いている。一方、新たな農村地域の建設には多額の投資資源が必要であるが、イエンフォンの地域資源は限られている。投資の動員は主に上位予算に依存します。これにより、インフラ建設の進捗が遅れ、投資誘致だけでなく、生産条件や人々の生活の質の向上にも影響が出ています...

交通は経済の生命線と考えられているが、多くの農村では、交通に関する基準2の内容がまだ円滑ではなく、社会経済発展の過程における「ボトルネック」となっている。規則によれば、村と村の間の道路の少なくとも80％は舗装されていなければならないが、実際にはナム・ティ村（ホアン・スー・ピ）の舗装率はわずか51.21％にしか達していない。コミューン全体には舗装された道路が 11.59 km ありますが、現在、道路の状態が著しく悪く、5.75 km は舗装されていません。同様に、交通に関する基準番号 2 の内容では、路地や車道の 100% が一年中清潔で通行に便利であることが求められ、そのうち少なくとも 75% はコンクリートで固められなければなりません。しかし、このコミューンのこの割合はわずか54.59％（総距離58.8kmのうち基準を満たしたのは32.1kmに相当）にしか達しませんでした。依然として、道路の劣化が深刻な8kmと未舗装の道路が18.7kmあり、人々の生活の質に直接影響を与えています。

ナムティ村人民委員会のグエン・ザ・ソアン委員長は次のように語った。「私たちは『基準を下回りたい』とは思っていませんが、NTM基準を維持するのも非常に困難です。」交通インフラは老朽化しているが、維持資金はなく、人々の収入は不安定で、予算からの支援資源は限られている。地方自治体は道路の維持管理と改良のために住民から社会的資源を動員する努力をしてきたが、実際のニーズと比較すると、それらの貢献はほんの一滴に過ぎない。根本的な原因は困難な経済状況にあります。一人当たりの平均所得は年間わずか3,880万VNDで、NTM基準より620万VND低い。貧困世帯および貧困に近い世帯の割合は40.7%と依然として高い。

新たな農村地域を建設する際の学校の基準では、教育機関の 100% が最低限のインフラ基準を満たしていることが求められ、そのうち 50% 以上がレベル 1 のインフラ基準を満たしている必要があります。しかし、教室、機能的な部屋、子どもの遊び場、非同期の教育設備の不足、限られた投資資源などが障壁となり、学校が新たな農村基準に沿って教育の質を維持し向上させることが困難になっています。たとえば、ホータウ小中学校（ホアン・スー・フィ）では、規定通り機能的な教室や教育設備が不足しているため、まだこの要件を満たしていません。一方、ホータウ幼稚園は2018年に国家標準レベル1に認定されたが、2023年に認定の再評価を受けた際、施設や設備の基準を完全に満たしていなかったため、この称号を維持できなかった。

ホータウ幼稚園のレ・ティ・ハン園長は、次のように懸念を表明しています。「基準を維持できないことは、学習の質に影響を与えるだけでなく、子どもたちが人生の最初の数年から最高の教育を受ける機会を奪うなど、多くの悪影響を及ぼします。学校は常に努力していますが、依然として困難は山積しています。教室や事務室など、多くの設備が老朽化しているにもかかわらず、修繕や改修のための資金が不足しています。限られた土地資金では、遊び場の拡張は不可能です。さらに、若い家庭の85%が貧困世帯または貧困に近い世帯であるため、教育のための社会資源の動員はさらに困難です。」

省内の基準を満たしている51の自治体のうち46の自治体において、NTM基準の品質の維持と向上にまだ178の基準が欠けており、書類上のNTM基準と実際のNTM基準の間には大きなギャップがあります。これには、満たされていない基準を克服するだけでなく、持続可能な開発の基盤を構築し、新しい農村計画を実践し、田舎の様相を効果的に変えるための、根本的かつ同期した長期的な解決策が必要です。

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最終回：新農村地域に新しいものがなくならないように

文と写真：THU PHUONG