コミューンレベルでの教師採用の困難の解決
国会議員たちはグループ討議を行い、決議発布の必要性について合意した。決議草案は、決議71-NQ/TWの精神を基本的に制度化し、統合に向けた教育訓練の標準化と近代化のための重要な前提となるいくつかのメカニズムと政策を確立した。同時に、「ボトルネック」の解消を支援する法的枠組み、優れたメカニズムと政策を構築し、教育訓練の飛躍的発展に向けた推進力を生み出した。
しかし、国会議員らは、教育分野の管理権限、人材採用、人材優遇政策に関する規制については、実態に即したものとなるよう検討し調整する必要があると懸念を示した。
マイ・ヴァン・ハイ国会議員（ タンホア党）は、決議案で提案された主要な政策には同意したが、起草委員会は、教育法、教員法、高等教育法、職業教育法、および第10回国会で審議されている多くの法律の現行規定との重複、重なり、または衝突を避けるため、慎重に検討する必要があると述べた。
マイ・ヴァン・ハイ国会議員は、教育分野の人材育成に関する内容について、現在、公務員全般、特に教師の採用、任命、異動については、教育訓練局長と村人民委員会委員長の間で統一された権限がないと述べた。
代表は次のように述べた。決議案第2条第4項aには、「教育訓練省は、幼稚園、一般教育、継続教育、専門学校、公立職業中等学校の教員、教育機関の管理者、職員の採用および受入に関する権限を有する」と規定されている。さらに、 教育訓練省の国家管理分野における二層制地方自治体の権限分担を規定する政令142/2025/ND-CPにも、決議案と同様の規定がある。
しかし、地方自治組織法第23条第10項は、コミューン人民委員会委員長の職務と権限を「法律の規定と管轄国家機関の地方分権に従って、地方の公務員と公務員の採用、使用、管理を指導し、組織すること。同級人民委員会の管理下にある専門機関、その他の行政組織、公共サービス部門の長と副長の任命、異動、解任を決定すること」と規定している。
国会議員のマイ・ヴァン・ハイ氏によると、地方分権と権限委譲の推進要件を含む教育訓練発展の突破に関する政治局決議71-NQ/TWの精神に厳密に従い、同じ教育レベルおよびコミューンレベルの地域内の管理者と教師の採用、任命、異動はコミューン人民委員会の委員長が決定する必要がある。
さらに、教師の採用は、教育訓練局が省人民評議会と協議の上割り当てた年間定員に基づき、コミューン人民委員会が主体的に行うべきである。教育訓練局は、中央集権的な採用活動ではなく、採用プロセスが法令を遵守していることを検査・監督すべきである。
「採用権限をすべて教育訓練省に委ねてしまうと、採用が集中し、ニーズにタイムリーに対応できず、手続きが遅くなり、地方レベルでの自主性の欠如など、多くの問題が生じるでしょう。一方、コミューンレベルに権限を委ねることは、柔軟性と実用性を兼ね備え、現在の地方自治モデルにも適しています」と、マイ・ヴァン・ハイ議員は強調した。
上記の見解に賛同し、タイニン省選出の国会議員レ・ティ・ソン・アン氏は、現在の教員採用手続きは遅すぎると述べた。教育訓練局は各コミューンがニーズをまとめ、省人民委員会に計画を提出するまで待たなければならないためだ。一方、異動や採用の検討プロセスは長期化しており、特にコミューンレベルで教員不足を引き起こしている。
この困難を克服するために、代表ソン・アン氏はまた、コミューンレベルに教師や職員の採用の主導権を与え、適時性を確保すべきだと提案した。教育訓練局は、実施プロセスに対する専門的なサポート、評価、検査、監督を提供する役割のみを担うべきだとも。
具体的には、教育分野における人材に対する特別な政策と待遇
第2条第2項に規定されている教育従事者に対する特別な政策とインセンティブについて議論したレ・ティ・ソン・アン国会議員は、「特別な」政策は明確な違いを示すものでなければならないと述べた。したがって、小中学校教員に対する70%という最低手当の根拠を明確にし、これが本当に優れたインセンティブであるかどうかを判断しなければならない。同代表は、小中学校教員の重労働、育児との両立、長時間労働といった問題を考慮し、教員への支援を優先すべきだと提案した。
「ロードマップに関しては、70％レベルの実現可能性を再評価する必要がある。もし適用するのであれば、幼稚園と小学校をまず優先し、公平性と資源の適切性を確保するために、各レベルで教師を明確に分類する必要がある」とソン・アン代表は強調した。
この問題に関する議論において、一部の代表は、行政職員には30%、遠隔地、少数民族地域、山岳地帯、国境地帯、島嶼部では幹部職員と教員には100%の手当を支給することは全く適切であると述べた。残りの教員グループについては、決議案では少なくとも70%の手当を支給すると規定されている。国会代表は、この規定についてはより具体的な検討が必要だと述べた。
代表者らによると、幼稚園から高校まで、すべての教育段階に同じ手当水準を適用すべきではない。なぜなら、各教育段階にはそれぞれ独自の特徴、学習量、教育環境、そして難易度の差があるからだ。したがって、手当水準も柔軟かつ階層化され、公平性と現実性を確保する必要がある。
さらに、「少なくとも70%」という規定はあるものの、上限が明示されていないため、曖昧さが生じています。そこで、国会議員は、上限と下限を明示し、教育段階と科目グループごとに区分することで、一貫性を保ち、教職員の真のモチベーションを高めることを提案しました。
教育プログラム開発における協力に関する規則について、タイニン省選出のレ・ティ・ソン・アン国会議員は、規則案では教育訓練大臣が全国で統一的に使用される統一教科書を決定すると規定されていると述べた。この方針は有権者と代表者から承認を得ている。
しかし、特に2030年までに学生に教科書を無償提供するというロードマップにおいて、より高いレベルでのリーダーシップ、指示、説明責任を確保するため、代表団は政府にこの権限を委譲することを提案しました。教科書に関する決定は、教育訓練省だけでなく、多くの省庁、部局、地方自治体との調整を必要とします。
さらに、決議案は、2022年から2027年にかけて、地方自治体が教科書の無償提供を実施するための条件を認めることを提案している。代表団は、経済状況の良好な先進地域の生徒は教科書の支給が免除される一方で、遠隔地、国境地帯、山岳地帯、そして多くの困難を抱える地域の生徒は自費で教科書を購入しなければならないという不平等が生じる可能性について懸念を表明した。
したがって、宋安代表は、教育の公平性を確保するため、この規制を見直すべきだと提案した。教科書無償化政策が実施される際には、恵まれない地域、山岳地帯、島嶼地域の生徒を優先すべきである。ロードマップを適用する場合、政府は資源が限られている地方を支援する政策を策定するとともに、地方自治体が恵まれない地域への支援を促進するための仕組みを検討し、すべての貧困層の生徒が教科書無償化を享受できるようにする必要がある。これは、恵まれない地域の生徒が学業で優れた成績を収めるためのより良い環境づくりに貢献するだろう。
出典: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-giao-trach-nhiem-tuyen-dung-bo-nhiem-dieu-dong-can-bo-giao-vien-trong-pham-vi-cap-xa-cho-chu-cich-ubnd-xa-10395958.html
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