制度上の突破口、鉄道発展の「てこ入れ」の創出

本日（1月10日）、国会科学技術環境委員会（KHCN＆MT）の作業代表団は、同委員会の副委員長であるタ・ディン・ティ氏に率いられ、鉄道法案（改正）の審査に役立つようハイフォンで調査を実施しました。

鉄道開発は遅らせることはできない

ハイフォン市人民委員会との作業会議で、タ・ディン・ティ氏は「鉄道整備はこれ以上遅らせることはできない。そのためには、制度面での突破口が必要だ。制度は一歩先を行く必要がある」と強調した。

改正鉄道法は、ボトルネックを解消し、創造と発展を促すために制定されました。特に手続き上の障壁は排除されなければなりません。法律は正確かつ適切で、要件を満たし、高い実現可能性を持ち、長期にわたって運用されなければなりません。

ハイフォンにおける鉄道開発について、ティ氏は次のように述べた。「ハイフォンには、道路、鉄道、内陸水路港、港、空港という5つの輸送手段がすべて揃っています。鉄道輸送は安価で輸送量が多く、物流コストを削減できるため、鉄道と港を結ぶことを含め、これらの輸送手段を連携させる必要があります。計画、投資、実施、そして国家による管理に至るまで、あらゆる面で万全を期す必要があります。」

Đột phá thể chế, tạo — 国会科学技術環境委員会のタ・ディン・ティ副委員長は、鉄道発展のための回廊を創設するために鉄道法を改正する必要があると強調した。

「市場、鉄道エコシステム、物流の発展について議論しても、規制や法的根拠がなければ発展はあり得ません。ハイフォン市は、鉄道開発を真に効果的に進めるためには、社会資本の動員内容や、鉄道開発のための土地と空間の配分について具体的な意見を持つ必要があります。私たちは、関係性を明確にすることに留意し、計画段階から始める必要があります。そこから先は、具体的な政策とともに法律に明確に規定されています」とティ氏は強調した。

ハイフォン市人民委員会のグエン・ドゥック・トー副委員長は、近年ハイフォン港を通過する貨物量は約2億トンであるが、鉄道輸送は約70万トンに過ぎず、全体の0.03%にも満たないと述べた。一方、港を通過する貨物の需要は2030年までに3億トンに増加すると予測されており、道路では対応しきれない。そのため、貨物の集荷・集配のために鉄道の整備を推進する必要があり、港湾、ICD、既存の工業団地、そしてナム・ド・ソン地区などの潜在的地域に接続する鉄道への投資が必要だと述べた。

「しかし、社会資本を誘致するための仕組みが必要です。例えば、駅周辺の鉄道は国が投資しますが、駅、付帯工事、サービスは、駅周辺のICDへの投資家を含む投資家が負担します。国が鉄道を完成させれば、他の地域も完成し、同時に開発が可能になります」とトー氏は提案した。

会議では、作業部会やハイフォン市の各部署、地方自治体の代表者から、特に輸送モードを結びつけるインフラ投資や非国有資本の動員などに関する法案において明確にすべき多くの問題が提起された。特にハイフォンのように北部の物流センターや大港湾都市である都市では、国鉄、都市鉄道、専門鉄道を含む鉄道網を整備するための具体的な規制が必要である。

代表団の意見に対し、ベトナム鉄道公社のトラン・ティエン・カイン局長は、ハイフォン市にとって現行法の施行における最大の課題は、アクセス道路と柵を建設し、自力で作られた通路をなくすことであると述べた。歴史的要因により、鉄道路線の両側には人口が密集しており、土地の整地の問題から、鉄道路線の外側にアクセス道路を建設することは非常に困難である。

現在、これらの問題は法案に含まれる規定と政策によって解決されています。鉄道接続に関しては、一定の容量を持つ港湾および空港は鉄道接続を必須とすることが具体的な規定で定められています。周辺地域の土地資金の活用に関しては、法案は地方分権化を図り、特に計画策定において地方自治体に権限を委譲することで、積極的な投資と活用を促進しています。

運輸省法務局長のトラン・ティ・ミン・ヒエン氏は、鉄道法（改正）によって鉄道開発の法的枠組みが拡大し、特に社会化を含む鉄道インフラ整備への投資資本の誘致が促進されることが関係者の期待であると強調した。しかし、この進展を加速させるには、鉄道法に加え、公共投資法やPPP法といった他の法規制による規制も必要となる。

鉄道インフラの接続への投資に関する規制が間もなく施行される

ハイフォン運輸局の代表者は、鉄道分野の政策と法律の実施状況について報告し、ハイフォンはハイズオン、フンイエン、ハノイをランソン、ラオカイ、タイグエン、ホーチミン市と結ぶハノイ-ハイフォン間の1,000mmゲージ鉄道の終点であると語った。

ハイフォン市の鉄道路線は長年変更されておらず、鉄道インフラは老朽化しています。道路以外の輸送手段、特にディンブー港やラックフェン港といった港湾地域は、鉄道と直接接続されていないコンテナ港であり、現在は主に道路輸送が利用されています。ディンブー港、ラックフェン国際ゲートウェイ港、そして計画投資地域であるナムドソン港など、投資・整備が進められている港湾地域との接続を可能にするには、投資が必要です。

鉄道交通安全回廊の保護および侵入防止対策の実施状況について、現在までに市内のザーラム-ハイフォン路線における鉄道交通安全回廊は基本的に確保されており、鉄道交通安全に直接影響を与える工事は実施されていません。これまで、様々な対策と資金源を通じて、柵、アクセス道路、自動開通通路が建設されてきました。このうち、2023年には25箇所のうち8箇所が撤去され、2024年には6箇所のアクセス道路と柵が建設され、6箇所が撤去されました。

運輸省の代表者によると、2017年鉄道法は施行から5年以上が経過し、効力を発揮し、鉄道部門の発展要件を徐々に満たしているという。

しかし、2017年鉄道法は施行過程において、いくつかの欠陥や不備も明らかになってきました。例えば、省または中央直轄都市の行政区域内における旅客・貨物輸送のニーズに対応し、地域経済の発展を促進するための地方鉄道建設への投資に関する規定が存在しないことです。また、大都市圏の中心部、港湾、空港、主要貨物ハブへの鉄道接続に関する拘束力のある要件を規定する規定も存在しないため、実際には港湾建設の際に、投資家は港湾に接続する鉄道建設に投資していません。

「同時に、都市中心部における鉄道と公共旅客輸送手段の接続に関する拘束力のある要件や、鉄道駅周辺の土地基金の活用に関する規制は存在しない。したがって、鉄道法（改正）草案の内容を調査し、補足することは必要であり、実務上のニーズに適している」とハイフォン市運輸局の代表者は述べ、鉄道法（改正）は実務と発展の動向に応じて規制を調整・補足すべきであると提言した。

同時に、鉄道法案（改正案）に地方鉄道に関する規定を盛り込むことが提案されているが、地方鉄道が国鉄に属するのか地方鉄道に属するのかを明確にする必要があり、地方鉄道に属する場合には、地方鉄道の発展（投資、管理、維持）のために中央予算資金を支援する仕組みを設けることも検討する必要がある。

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出典: https://www.baogiaothong.vn/dot-pha-the-che-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-19225011014183639.htm