特定の電源の開発には、投資家が機会を計算できるように、特に電力取引の仕組みに関する詳細なメカニズムと政策を早期に公布することが必要である。
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| 2024年4月現在、屋上太陽光発電の開発に関する商工省からのガイドラインはまだ出ていない。写真：ドゥック・タン |
多くのメカニズムが構築されている
最近発行された第8次電力計画実施計画では、計画実施のための解決策は、計画を承認する決定500/QD-TTg号の第6部第1条に従って実施されることが明記されています。しかしながら、決定500/QD-TTg号に記載されている11の解決策のうち、電力セクターの発展のための資金源を創出し、投資資金を動員するための解決策については、商工省をはじめとする関係機関からのより具体的な指示が依然として必要とされています。
一例として、「個人および企業による屋上太陽光発電、自家発電・自家消費型電源の開発への投資を奨励する」という要件が挙げられます。第8次電力計画実施計画の付録II表6では、屋上太陽光発電の開発を地域別に区分し、全国総容量を2,600MWとしています。しかし、2024年4月現在、商工省から屋上太陽光発電の開発に関するガイダンスは未だ提示されていません。
商工省が2023年12月に意見募集のために公開した屋上太陽光発電開発の草案は、自家生産と自家消費のみを奨励しており、 ベトナム商工連盟（VCCI）も、人々がこの自然エネルギー源を利用することを阻むものだとコメントした。
「多くの企業は、同一建物内の組織や個人間での電力売買を認めることで、屋上太陽光発電の開発のための資源が確保され、（余剰電力の抑制により）負荷分散の改善につながると考えているため、これを奨励すべきである。したがって、起草機関は規制を改正し、屋上太陽光発電を国営送電網を経由せずに顧客間で売買できるようにすることが推奨される」とVCCIのコメントは強調した。
関係する電力事業者の視点から見ると、北部電力公社（EVNNPC）は、屋上太陽光発電システムの多くは個人住宅のものであるため、防火許可の有無を気にしていないと述べている。また、ベトナム電力グループ（EVN）が検査・審査を行い、地方当局の意見を求める規制を発令する際、電力業界は積極的に省人民委員会を招集しているものの、すべての場所が参加しているわけではない。後々違反があった場合、責任を取らなければならない恐れがあるからだ。
「電力会社は不足している書類を自分で記入するよう求めましたが、人々は『以前はそのような要件はなかったのに、今は要件が多すぎる』と憤慨していました。書類が不足していると、電力会社は支払いに応じないのです」とEVNNPCの代表者は述べた。
書類手続きに追われ、電力会社が支払いに応じないため、屋上太陽光発電システムを撤去する家庭さえあります。しかし、電力業界は、これまで電力会社に販売した発電電力が支払いに必要な書類を揃えられていないため、現状維持に追い込まれています。「上層部に報告しましたが、まだ解決策は見つかっていません」とEVNNPCの担当者は述べています。
特定地域の計画と戦略で概説されているように、2030年までに総容量21,880MWに達する陸上および沿岸風力発電プロジェクトの開発に関しては、2022年末までの総累積容量がわずか3,986MWであることと比較すると、作業は容易ではありません。
ある投資家は、同社は中部および南西部で数多くの風力発電プロジェクトを開発した後、すぐに北部の山岳地帯に拠点を移したが、風力発電の柱1本を完成させるのに数百億ドンしかかからず、その後は…中止してしまったと語った。
「風力は非常に弱く、効果も低い。このまま稼働を続けるよりは、早めに諦めた方が損失も少ない」と彼は述べ、風力発電の買取価格はまだ設定されていないと付け加えた。決定21/QD-BCTに基づく買取価格を適用すると、これも非常に低いが、これは移行期のプロジェクトにのみ適用される。新規の風力発電プロジェクトにはまだ買取価格の計画がないため、投資家は一時的に投資を中止している。
すべての道はPPAに通じる
第8次電力計画とその実施計画には、2027年から2030年、つまり約3～6年後に稼働開始予定の一連の国産ガス火力発電プロジェクトと輸入LNGを使用するプロジェクトが挙げられている。このうち、国産ガス火力発電の総設備容量は14,930MW、LNG火力発電の総設備容量は22,400MWである。
しかし、商工省が2024年12月に政府に提出した報告書では、LNG発電プロジェクトの完成には7～10年かかると試算されています。具体的には、LNG発電プロジェクトの実現可能性調査報告書と必要な法的文書の作成・承認には2～3年、電力購入契約（PPA）の交渉と融資の手配には、投資家の能力、経験、資金状況に応じて2～4年かかるとされています。
1,500MWの発電所の建設と運転開始には3.5年かかります。ただし、この期間にはPPA交渉は含まれていません。一方、投資家がEVNとのPPAを締結できない場合、たとえ融資が成立したとしても、発電プロジェクト実施のための融資は実行されません。
一例として、ニョンチャック3・4発電所プロジェクトが挙げられます。2019年2月、首相は同プロジェクトの投資方針を承認し、2022年3月には設計・調達・据付・試験・検収（EPC）パッケージ契約が締結され、プロジェクトの実施期間は36ヶ月と定められました。現在、ニョンチャック3発電所は2024年11月に、ニョンチャック4発電所は2025年5月に完成し、商業発電を開始する予定ですが、PPAはまだ締結されていません。
「ニョンチャック3&4プロジェクトの融資実行状況を綿密に監視しており、一部の融資には投資家の他の資金源からの担保が付いていることを認識しています。プロジェクトの収益を担保とした輸出信用融資はまだ実行されていません」と、欧州金融機関の電力プロジェクト向け融資組成専門家は述べた。
この専門家はまた、銀行がプロジェクトへの融資を決定する際には、正式なPPA（売電価格調整）を確認し、キャッシュフローと損益を把握する必要があると述べた。もちろん、投資家がプロジェクト自体ではなく他の資産を担保に融資を検討するプロジェクトもあるが、そうしたケースは多くない。
資本が確保されていない場合、数十億ドルもの資金を投じて大規模発電プロジェクトを建設し、その後で検討する勇気のある民間投資家や外国投資家はほとんどいないことは特筆に値します。したがって、国のエネルギー安全保障を確保するための計画に定められた大規模発電プロジェクトを実施するためのもう一つの前提条件は、電力業界に関連する財務事項をより明確かつ詳細に、そしてより具体的に規定することです。
金融メカニズムを研究・完成させ、電力開発への投資のための資本を動員する。
資金源と資金調達形態を多様化し、電力開発のための国内外の資金源を効果的に誘致し、国防、安全保障、電力市場における競争を確保する。魅力を高め、国際的な支援コミットメント（JETP、AZECなど）、グリーンクレジット、気候クレジット、グリーンボンドなどを効果的に活用する。
電力プロジェクトへの投資形態（国営、民間、官民連携など）を多様化する。国有企業の役割を促進し、国内外の民間セクターによる電力開発への投資参加を積極的に促す。ベトナムにおけるエネルギー転換の実施とネットゼロエミッション化のプロセスにおいて、引き続き交渉を行い、資金源を有効活用し、国際パートナーからの資本調達を支援する。
屋上太陽光発電、自家生産・自家消費電源の開発に人々や企業が投資することを奨励します。
民間部門が電力プロジェクトへの投資と開発に参加するための有利で透明性があり、魅力的で奨励的な環境を創出します。
国内外の金融機関の要求に応じて、電力分野の企業の資金動員能力を段階的に高めます。
柔軟かつ効果的な信用政策を実施し、企業が電力プロジェクトを開発するための資金源にアクセスしやすい条件を整えます。
出典: 電力計画VIIIを承認する決定500/QD-TTg
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