公務員法案（改正）：公務員の専門職昇進に試験や考慮は不要

写真のキャプション — ミンチャウ村の住民は、「モバイル公共サービス」モデルに基づき、サービス拠点で職員やボランティアから相談、指導を受け、行政手続きを行っている。写真：ヴー・クアン/VNA

この法律案の起草を担当する内務省の説明によると、これは職務に応じた公務員の管理と活用を実現するためである。公務員の採用、管理、配置、活用は、職務の要件と、公務員の職務遂行能力と有効性に基づいて行われなければならない。

法案草案では、職務名称について具体的な規定は設けられていない。公務員組織においては、職務は指導・管理職、専門・技術職（職務名称）、サポート職（会計、人事など）の3つのグループに分けられる。給与は「階級」ではなく、職務の地位、能力、成果に基づいて支給される。公務員の職務名称は、法令や資格に基づき職務を標準化するための手段であり、公務員給与表に基づいて給与を順位付けする際に用いられる。

国家組織・労働科学研究所（内務省）所長のレ・アン・トゥアン博士によると、職務に基づく管理の考え方は、改正公務員法の基本的な柱となっている。公務員管理の原則は、公務員の採用、採用、管理、評価は、職業上の肩書き基準、職務上の地位、そして雇用契約に基づいて行われなければならないことを明確にしている。

職務職位の適用は、階級、等級、年功序列に基づく管理モデルから、具体的な機能と任務に基づく管理モデルへの根本的な転換を意味します。これにより、公務部門、特に自治機関は、人材ニーズを正確に把握するための基盤を得ることができます。採用にあたっては、部門長が実際のニーズと職務職位に基づいて契約を締結します。追加人員は、承認された任務体系に合致する必要があり、恣意的な人事や不適格な人員の過剰配置を避け、業務遂行能力の最適化に貢献します。

トゥアン氏は「役職昇進による給与ランキングを廃止し、職務地位に基づく管理を行い、中核的な労働文化を変え、職務地位を改革推進の戦略的鍵に据える」と語った。

国会法務委員会元副委員長のレー・ミン・トン准教授は、法案は次のような原則に沿って改正する必要があると述べた。「昇進」を「職務への任命」に統合し、理論的な昇進試験と正式な昇進試験を廃止する。その代わりに、部隊に空席となった上級職務（等級I、II）がある場合、部隊は当該職務への任命のために公開競争試験を実施することを規定する。

要件を満たし、その職に選ばれた職員は、自動的に対応する専門職の階級に任命され、新しい給与を受け取る。この方式は、昇進をそれ自体の目標から、より困難な職務を担うための能力を競い合う必然的な結果へと変える。

この法案は、政府に対し、公務員部門の新しい給与表を作成することを義務付けており、この表では、各職位がコード化され、特定の給与範囲（最低給与から最高給与まで）に関連付けられている。

しかし、トン氏は、幹部・公務員法と比較すると、公務員法（改正案）はキャリアパスと給与に矛盾が見られると分析した。トン氏は、幹部・公務員法は、公務員の階級と昇進に関する継続的な規制と職位と専門職を組み合わせたシステムに基づいて運用されており、キャリア開発と給与向上を目的としていると指摘した。この道筋は明確で階層的である。

一方、公務員法案は、職位に基づく管理職制度への完全移行を目指しており、その結果、不平等が生じる可能性があります。公務員は昇進（アップグレード）によって給与を引き上げられる明確な道筋を持つ一方で、優れた能力と献身的な姿勢にもかかわらず、給与幅が固定された職務に「縛られる」可能性があります。

さらに、接続にも困難が生じます。公務員から公務員への異動、あるいはその逆の異動は、給与制度とキャリア開発制度の整合性が取れていないため、非常に複雑になります。職務内容が昇進制度（等級昇格など）と連動していない場合、公務員はより高度な専門性を要する職位を目指す意欲を失ってしまいます。

そのため、彼は、公務員階級制度と公務員の職務グループの間に同等の参照枠組みを構築し、公務員全体に公平性と連結性を確保し、共通の動機を生み出す必要があると提言した。

この問題について、内務省公務員・公務員局のグエン・トゥ・ロン副局長は、かつては公務員を「公務員と同様に」管理し、公務員には階級があり、公務員には専門職名があったと述べた。職務に基づく管理の考え方は、仕事内容、成果物によって管理することであるため、階級間の差異を明確にする必要がある。専門省庁は、その職務が他の階級とどのような差異を生み出すのかという問いに答えなければならない。差異がないのであれば、階級を廃止し、給与幅を拡大すべきである。

彼は会計職を例に挙げました。年収は1,000万～3,000万ドンですが、退職時には最大でも3,000万ドンしか受け取れません。もし別の給与レンジに昇給したいのであれば、別の職種に転職する必要があるのです。

あるいは、小学校の教師のように、1年生であろうと3年生であろうと、彼らは依然として小学生を教えている。「3年生から2年生への昇級試験に合格するために多大な努力を費やしましたが、仕事は変わらず、3年生から2年生になったからといって、私自身が成長したわけでもありません」と彼は述べた。同時に、もし成果が変わらないのであれば、その等級は廃止し、給与の範囲を広げ、最高等級まで、試験を受けなくても枠を超えた手当を受け取ることができるようにすべきだと強調した。

また、公務員の職務に基づく管理・運用の問題は、現状では役職名を廃止するにとどまっていると述べた。給与改革では、職務内容に応じた等級・等級の再配分を行い、公務員の給与を包括的に改革していく。

職位は固定されたものではなく、発展の動向、特に科学技術の発展に応じて変化する可能性があります。短期的には、給与範囲は従来の給与表に基づいて維持されますが、長期的には、給与範囲、職位の種類、そして職位ごとに支払われる給与を再計画する必要があります。試験を受ける際、または他の職位への転職を検討する際には、異なる給与範囲が適用されます。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm