ホーチミン市に必要なのは、決議98号の修正ではなく、真の「制度的サンドボックス」である。

しかし、中央経済管理研究所元所長のグエン・ディン・クン博士によると、問題は単に「何を直すか」ではなく、「どれだけあえて違うことをするか」ということだ。

「ホーチミン市が、単に『修復』したり技術を改善したりするのではなく、打開策と体系的な考え方を持って新たな解決策を講じる条件が整っている」と彼は語った。

都市が変わればシステムも変わる

かつてホーチミン市の人口は約1,000万人でしたが、現在では定住人口は1,400万人に達し、訪問者、観光客、短期労働者を含めると、1日あたり最大2,000万人の受け入れが可能となっています。クン氏によると、このような人口と経済規模を持つホーチミン市には、「より適合性が高く、より強力で、より優れた制度が明らかに必要」とのことです。したがって、決議98号の改正と強化は必要であるだけでなく、不可避です。

ホーチミン市開発研究所所長のチュオン・ミン・フイ・ヴ博士も同じ見解で、この草案により、都市計画、土地開発からインフラ投資、戦略的投資家の誘致まで、最も重要な分野で市政府の地方分権と権限の範囲が拡大されたと述べた。

「現在の人口と経済規模を考えると、制度や組織が10年前の枠組みにとどまっている限り、円滑に機能することはできない」とヴー氏は述べた。草案は4つの主要な改革の方向性に焦点を当てていると述べた。土地法と投資の間の障壁を取り除くこと、プロジェクトの進捗を加速させるために市が積極的に土地を収用・割り当てることを可能にすること、専門的な医療、物流、港湾、再生可能エネルギー、遺跡保護といった戦略的投資家を誘致するための分野の拡大、そして特にカイメップ・ハー港湾地域に関連する新たな成長の原動力と見なす自由貿易区（FTZ）の設置である。

言い換えれば、ホーチミン市は「古い制度のシャツ」には大きすぎる。残された課題は、街にフィットし、現代的で、街の息吹を感じられるほど柔軟性のある、新しいシャツを思い切って作ることだ。

ホーチミン市には「さらなる権限」だけでなく、あらゆる実験が管理されたリスクの範囲内で行われる、自律的な法的空間も必要だ。写真：ホアン・ハ

TODからFTZへ ― 解放の兆し

グエン・ディン・クン博士は、経済制度の観点から、草案の中で最も注目すべき2つの点は、交通指向型都市開発（TOD）と自由貿易地域（FTZ）のメカニズムであると述べた。

現行の決議98号によれば、市は予算を地下鉄駅、交差点、環状3号線の周辺地域への補償と移転にのみ使用することができます。今回はその範囲が大幅に拡大され、TODは交通インフラに限定されず、路線沿いの地域、主要な接続ポイント周辺、さらには都市再建または開発のために選定された土地にまで広がりました。

「TODメカニズムの画期的な点は、交通開発から総合的な都市開発への拡大です」とクン氏は述べた。「これにより、都市は土地を空間の再設計のためのツールとして活用し、より柔軟に投資を誘致できるようになります。」

しかし、彼は「解放」と「緩和」を同義に捉えることには警鐘を鳴らした。土地とインフラ（BT）の交換メカニズムは、過去に多くの問題を残してきた。「土地とインフラの交換には、少なくとも3つのリスクがある。土地価格が正確に決定されないこと、投資家が『価格操作』できること、そして当局が常に法的リスクに直面することだ」と彼は強調し、土地を公債返済に充てるのではなく、地代利益を分配する透明性のあるメカニズムへの移行が必要だと付け加えた。

TOD が都市空間を拡大する手段であるならば、FTZ は新たな経済空間を開く扉です。

FTZ – 本当に特別なものでなければならず、「中途半端」であってはならない

この草案は、優れたメカニズムを備えた自由貿易圏を提案している。すなわち、域内への入出国貨物は特別輸入貨物とみなされ、国内に持ち込まれない限り、輸出入関税と付加価値税が免除される。域内への外国資本の流入と流出は自由であり、金融活動、銀行業務、フィンテック、越境決済はサンドボックスメカニズムの下で試験的に実施することができる。

特に、FTZ管理委員会は政府の管轄下に置かれ、省庁と同等の権限が与えられます。これは、市がこれまでで最も深いレベルで分権化されることを意味します。「FTZを建設するのであれば、それは真に特別なものでなければなりません。旧来の法制度に縛られたままでは、自由貿易地域と呼ぶことはできません」とクン博士は述べています。

彼によると、ベトナムにはドバイのJAFZAやシンガポールのFTZのような、貿易、物流、金融、テクノロジーが一つのエコシステムに統合されたモデルは存在しない。ホーチミン市がこれを実現できれば、これは経済プロジェクトとなるだけでなく、国家的な制度実験への第一歩となるだろう。

「ホーチミン市には真の制度的サンドボックスが必要だ」

グエン・ディン・クン氏が最も重要だと考えるのはまさにこの点だが、具体的な言葉で表現する以上の意味を持つ。彼はこれを「制度的サンドボックス」と呼ぶ。つまり、都市が様々な方法で物事を進め、失敗し、修正し、学ぶことができる、政策実験のための真の場である。

「現在の特別措置は、依然として『何か違うことをしたいと言いながら、従来のやり方でやらざるを得ない』というパターンに陥っています。市は許可されているものの、実施にあたっては中央省庁や支局からの指示を待たなければなりません。これでは、たとえ10の特別措置があっても、成長モデルを革新することはできないでしょう」と彼は述べた。

クン氏によると、制度的サンドボックスは単なるスローガンではなく、具体的な行動枠組みとして法制化される必要がある。具体的には、テスト対象分野を明確に定義し、各段階の目標を設定し、ツールと組織モデルの選択についてホーチミン市政府に完全な権限を与え、独立した中央機関の調整のもと、定期的な監視メカニズムを確立する必要がある。

「ホーチミン市は、もしその方法が効果的でないと判断したならば、柔軟に調整し、場合によっては中止する権利を持つべきだ」と彼は述べた。「そうして初めて、ホーチミン市は真に国の制度的実験室となるだろう」

「修正」から「革新的思考」へ

決議98号が中央政府とホーチミン市との間の制度的契約とみなされるならば、今回の改正は関係の拡大に留まらず、むしろ再定義するべきである。ホーチミン市は単に「さらなる権限」を必要としているのではなく、あらゆる実験が管理されたリスクの範囲内で行われる、自律的な法的空間を必要としている。

「古いロープで縛り付けているだけでは、強力な機関車は期待できません」とクン氏は述べた。「改正に関する決議はホーチミン市にとって息苦しいものにしかならないが、制度改革に関する決議は市の飛躍を促すだろう。」

実際、決議98号の修正は「さらなる権利を与える」ことではなく、国内最大の都市の制度的自治能力を試すためのものである。ホーチミン市の解放は単なる地域的な問題ではなく、国家の統治能力の試金石となる。ベトナムは「機関車」が加速し、間違いを犯し、自ら修正し、学び、そして発展していくことを許容するだけの自信があるのだろうか？

もしそうであれば、それは特別なメカニズムとなるだけでなく、ベトナム経済全体にとって制度的な突破口となるでしょう。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html