投資法のボトルネックを勇気を持って解消

政府は、投資法を含む投資、金融、予算分野の多くの法律を改正する法律を第15期国会第9回会議に提出した - 写真：ファム・ミン・チン首相は2025年5月に政府の法律制定に関する特別会議を議長として開催した。

党と国家が呼びかける「公益のために、あえて考え、あえて実行し、あえて革新し、あえて突破する」という精神をもって、私たちは勇気を持って過去を振り返るべき時ではないでしょうか。投資法はまだ必要なのでしょうか、あるいは少なくともこの法律を根本的に改正する必要があるのでしょうか。

ファム・ミン・チン首相は、2025年までに制度上のボトルネックを根本的に解消する決意を表明した。また、国家管理における重要な方向性を次のように概説した。管理機関が基準、規制、その他の必要な条件を策定し、公表することで、人々や企業が計画、規制、基準、条件を容易に実施し、法律で禁止されていないことを行うこと。政府は事前検査や免許交付ではなく、事後検査、検査、監督を強化すべきだ。

現在、政府は投資法を含む投資、金融、予算分野の多くの法律を改正する法律を第15期国会第9回会期に提出している。

「複雑」で矛盾した法律

投資法は名目上、投資を奨励するための法的回廊を創設することを目的としています。しかし現実には、さまざまな理由、おそらくは実践に適さない法的思考、アプローチ、政策設計により、すでに独自の専門法が存在する数十の分野（土地法（2024年）、建設法（2014年、2020年改訂）、電気法（2004年）、環境保護法（2020年）から道路交通法、観光法まで）に深く介入しすぎています。この重複した介入は、一般的な法的紛争につながっています。

典型的な例としては、投資法によれば、工業団地を建設する投資プロジェクトは、原則として省人民委員会の承認を得る必要がある、ということが挙げられます。しかし、建設法によれば、建設許可は承認された計画と設計に基づいて行われなければなりません。一方、保護法によれば 環境影響評価報告書を作成するために、投資家は詳細な計画の情報を必要としますが、投資方針が承認されていない場合は、そのような情報は入手できません。このサイクルにより、プロセスは何年も長引くことになり、時間を短縮するための物乞いのメカニズムが生まれる可能性があります。

再生可能エネルギープロジェクトでも同じ状況が発生します。電力法と分野別計画では太陽光発電プロジェクトの実施が認められているものの、投資法によれば、容量が50MWを超える場合、地方自治体は依然として計画投資省（現財務省）の承認を求めなければならない。そのため、2020年から2022年にかけて、特に中部および中央高地地域で数十のプロジェクトが遅延することになる。

それだけではなく、条件付き事業分野の一覧（投資法の付録IVに基づいて発行）には現在200以上の事業分野が掲載されており、その中には留学コンサルティングサービスや障害評価サービスなど、多くの国で完全に自由化されている注目すべき分野も多数含まれています。さらに、国際複合輸送サービスなど、物流分野の一部の活動も条件付き事業の対象となります。この恣意的なリスト化により、実際には管理を必要としない分野での行政管理の仕組みが合法化され、嫌がらせの機会が生まれ、競争が妨げられています。

その結果、投資家と規制当局の双方が「法的曖昧性」、つまりどの法律に従うべきかわからない状態に陥っている。

一方、現行法における「投資プロジェクト」の概念は、あまりにも広く解釈されている。提案のみで、資本や容量のコミットメントを必要とせず、投資家は公有地にアクセスすることができます。これは「手ぶらの土地収用」や投機、不動産市場の歪みを招くことになる。

投資インセンティブの仕組みも、自動的かつ透明になるようには設計されていません。利益があるかどうかは、管轄当局の承認に大きく依存します。

現代の市場経済では、投資は特権ではなく権利です。起業家は「投資を懇願する」必要はなく、法律を遵守し、公正に競争すればよいのです。

投資の自由が目に見えない煩雑な手続きによって制限されている限り、特に国の資源が限られている状況においては、成長に必要な資本の流れは引き続き阻害され続けるだろう。

税金、土地、インフラに至るまで、すべての投資奨励政策は法律で具体的に成文化されなければなりません。

世界には投資法は必要ない。なぜなら、彼らの法律は十分に明確だからだ。

アメリカ、日本、韓国、ドイツ、イギリスなどの先進国には、包括的な投資法は存在しません。投資家は法律を遵守するだけでよく、「投資を懇願する」必要はありません。

投資インセンティブは、もしあるとすれば、税法、土地法、またはイノベーション政策に規定されています。禁止されていないものは許可されます。この原則は単なる理論上のものではなく、効果的に成文化され、施行されています。

当面の改正と併せて、投資法を独立した法律として廃止することも、真剣かつ戦略的な選択肢として検討されるべきである。

これに代わるものとして、ベトナムには以下の基本原則を備えた新たな制度的枠組みが必要です。

1. 専門法制度の明確さと一貫性を回復する：土地法、企業法、税法、建設法、その他の専門法は、透明性、安定性、一貫性に向けて再構築されなければなりません。これにより、投資家は誰かに「尋ねる」ことなく法律を遵守するだけで済みます。法律は信頼できる地図でなければなりません。

2.税金、土地、インフラに至るまで、すべての投資優遇政策は具体的に法制化され、明確な条件が設けられ、透明性、一貫性、統一性をもって適用される必要がある。法律で定められたことをお願いするために戸別訪問をする必要などありません。

3. 事前監査から事後監査への移行 – 信頼できる責任ある機関の基盤:投資家が法的規制を完全に遵守している場合、正式な行政手続きによって阻止されることなく、直ちにプロジェクトを実施できるようにします。国家管理の焦点は、当初の正式な管理ではなく、効果的な事後管理、公平性の確保、実際のリスクの防止に移行する必要があります。

4. 特に機密性の高い分野に限定した、合理化され対象を絞ったスクリーニングメカニズムを確立する。国家安全保障、デュアルユース技術、戦略的インフラに関連する分野は、厳格に管理することができ、また管理すべきである。しかし、米国、EU、オーストラリア、その他多くのダイナミックな経済が行っているように、他のほとんどの分野は最大限に開放されなければなりません。

政府決議第66/NQ-CP号（2025年3月26日）は、以下の目標を設定している：不必要なビジネス条件を少なくとも30％廃止する。行政手続きの処理時間を少なくとも 30% 削減します。企業の管理コンプライアンスコストを 30% 削減します。

投資法が廃止された場合、予備的な推計によれば、その影響は次のようになります。投資政策手続きの廃止により、プロジェクト実施時間が 15～20% 短縮されます。条件付き事業ラインのリストを合理化することにより、サブライセンス手続きを 5～7% 削減します。投資および事業登録プロセスの統合により、外国投資家の行政上の負担を 5～10% 削減します。

全体として、投資法の廃止は行政手続き削減目標の20～25%の達成に役立ち、決議66/NQ-CPの改革目標をほぼ達成することになる。

現代の法の支配においては、投資は別個の法律によって「許可」される必要はなく、明確で透明性があり統一された法制度によってのみ「許可」される必要がある。

投資法がなければ、プロジェクトはどのように開始されるのでしょうか?

共通の懸念は、投資法が廃止された場合、投資家、特に外国人投資家はどのようにしてプロジェクトを開始するのかということです。実際、現代の法の支配においては、投資は別個の法律によって「許可」される必要はなく、明確で透明性があり統一された法制度のみが必要です。

国内投資家にとって、投資プロセスはより簡素化されます。企業法に従って事業を設立し、プロジェクトの性質に応じて土地のリース、建設許可、環境影響評価などの特別な手続きを実行するだけで済みます。今日のような面倒な「投資方針」や「投資証明書」の手続きはもう必要ありません。

外国投資家に対しては、ベトナムは多くの先進国が行っているような選択的スクリーニングモデルを適用することができる。つまり、機密分野（防衛、個人データ、戦略的インフラなど）のプロジェクトのみを審査すればよい。残りの投資家は、専門法に従った事業設立手続きと実施を通じて、国内企業と同様に市場に参入することができます。

投資インセンティブは税法、土地法、イノベーション法に統合され、現在のように申請する必要がなく、適格であれば自動的に適用されるようになります。

つまり、投資法の廃止は管理を緩めることを意味するのではなく、むしろ現代の市場経済の基準に沿って、完全で統一された透明な法的根拠に基づく監査後の管理に移行することを意味します。

投資法が廃止された場合、禁止産業や条件付き産業をどう扱うか？

問題は、投資法がなければ、どの産業が禁止され、どの条件が課されるかを誰が規制するのかということです。答えは明白です。現在の法制度の範囲内で適切に処理できるということです。

禁止事業分野のリストは、枠組み法の機能に沿って、事業の自由の制限の一環として企業法に組み込むことができます。

条件付き事業分野は、3つの方向で扱われる：本当に規制が必要な分野（石油、セキュリティ、金融など）は、専門法で明確に定義される。関連性がなくなった業界（留学コンサルティング、障害評価など）はリストから削除されます。 アイテム;一般的な統計リストが必要な場合は、企業法と一緒に発行するか、国会決議の形で発行することができます。 協会は、現在よりも合理化され、透明性の高い範囲で設立されます。

管理は「事前承認」メカニズムから専門の検査員によるスマートな事後検査に移行します。これは、公共の秩序を確保し、イノベーションを奨励し、企業のコスト負担を軽減するという点で、多くの国が成功裏に適用してきたモデルです。

自信に満ちたベトナムの台頭への道を切り開くために障壁を取り除く

ベトナムは、2045年までに高所得国になるという開発目標を掲げています。しかし、その目標は、依然として「求めて与える」という考え方を固持している制度を基盤とすることはできません。透明性、競争力、信頼性のある法的環境を確立し、すべての良識ある投資家が発展し富を得る機会を持つための改革が必要です。

2025年4月30日付政治局決議第66-NQ/TW号 新時代の国家発展を促進するための制度改革の焦点の一つとして、「求めて与える」メカニズムの廃止を明確に位置づけている。強い国家とは、あらゆる土地、空、港、そしてあらゆる人々の手と心に縛られているすべての資源を目覚めさせ、解放できる国家です。

TS。グエン・シー・ズン

出典: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm