「魔法の弾丸」を期待してはいけない。ロシアはイランではなく、ただのマイナスサムゲームだ。

西側諸国は、ロシアに対する制裁が何を達成できるかについて現実的に考える必要があり、それが魔法の弾丸になると期待すべきではない。

西側諸国以外では、ロシアに対する制裁に加わった国はほんの一握りだ。（出典：Shutterstock）

効果は不明

ロシアのウクライナにおける特別軍事作戦に続く西側諸国によるモスクワに対する経済戦争は、短期的には限定的な成果しか生み出していない。

9月26日～27日、タフツ大学フレッチャースクール（米国マサチューセッツ州）は、「ロシア・西側経済戦争の世界的な影響」と題した会議を開催しました。この会議には20名の専門家と学者が参加し、ウクライナ紛争を受けて約50カ国がロシアに対して課した包括的な制裁の影響について議論しました。

タフツ大学のクリストファー・ミラー教授とダニエル・ドレズナー教授が主催したこのワークショップは、「制裁は効果的か？」という中心的な疑問、そして制裁は終了すべきか、継続すべきか、強化すべきかという関連する疑問に明確な答えを出すことはできなかった。

西側諸国の指導者たちは制裁の目的について曖昧な姿勢を示してきたが、その目的は時とともに変化してきた。当初の目的はロシアによる軍事作戦の発動を抑止することだった。しかし、それは効果を上げていない。

制裁の次の目的は、ロシア経済を崩壊させ、大規模な銀行取り付け騒ぎを誘発し、ルーブルの支配力を失わせ、国のエリート層を政府に反旗を翻すことだった。最初の1、2週間は、この政策は功を奏したように見えた。しかし、ロシア中央銀行は直ちに厳格な規制を課し、資本流出を抑制し、ルーブルの兌換性を失わせた。ロシア経済は依然として底堅い状態を維持した。

その後、制裁は財政的負担の増大に焦点を移し、モスクワの負担を増大させることで、クレムリンが交渉のテーブルに着き、制裁を終結させる意欲を高めることを期待した。西側諸国の指導者たちは、明示された目標を引き下げることで、制裁が効果を上げているとの主張を継続することができた。

「狙いはシステムに衝撃を与え、混乱を招き、モスクワの政策立案者たちにロシア国内の動向に目を向けさせることだった」と、元米国財務省高官のエドワード・フィッシュマン氏は述べた。「しかし、我々はロシアの金融規制当局の能力と、2014年のクリミア併合後の制裁に対する彼らの準備の程度を過小評価していた」

一方、 『経済戦争：ウクライナとロシアと西側諸国の世界的対立』の著者マクシミリアン・ヘス氏は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領が、ロシアの銀行家セルゲイ・マグニツキーの殺害に関与した個人に制裁を科したマグニツキー法が2012年に可決されて以来、西側諸国との経済戦争に向けてロシアを準備してきたと主張している。

従来、制裁は全体の約3分の1のケースでしか効果を発揮していません。成功は、主要経済主体の過半数が関与する多国間制裁によってのみもたらされます。

ロシアに対する制裁の際には、欧州と米国の間に予想外の連帯が見られ、欧州への石油・ガス輸出への依存度が高いロシアは時折「苦闘」を強いられることもあった。

しかし、制裁に加わった非西洋諸国は、日本、韓国、シンガポール、オーストラリアなどごくわずかです。中国、インド、トルコなどはロシアとの貿易を拡大し、ロシア産原油の購入量を増やしています。

効果がないと考えられているにもかかわらず、制裁は依然として人気の高い手段です。何もしない、あるいは戦争を起こすよりはましです。経済効果よりも、同盟国間の政治的コミットメントを示す手段として、制裁はより重要になる場合があります。

現実を直視する必要がある

「制裁は産業であり、実際過去20年間で着実に成長してきた」と、元国家安全保障会議高官のピーター・ハレル氏は指摘する。ハレル氏は、ビル・クリントン大統領が麻薬カルテルを標的に制裁措置を導入したことから始まり、2001年9月11日以降は対テロ戦争の一環として拡大した。

米国は対イラン制裁の成功に勇気づけられ、2015年に核開発計画の抑制を目的とした包括的共同行動計画（JCPOA）の交渉をイランに迫った。しかし、ロシアの経済はイランよりもはるかに規模が大きく、多様化しており、国際社会との統合も進んでいるため、ロシアの制裁の影響は比較的軽微なものにとどまっている。

「制裁が何を達成できるかについて現実的に考える必要があり、それが魔法の弾丸になると期待してはならない」とハレル氏は結論付けた。

制裁は広範囲に及んでいたものの、金融セクターに重点が置かれており、ロシアは国際金融ネットワークSWIFTから遮断され、ロシアの銀行の大半との取引が禁止された。興味深いことに、元米国財務省高官のフィッシュマン氏は、ロシア中央銀行の資産凍結の決定はウクライナ紛争後に行われたと明らかにした。

しかし、西側諸国はロシアのエネルギー輸出が突然中断されるとインフレが急上昇することを懸念しており、ロシアの石油とガスは2022年までヨーロッパに流入し続けることになる。また、石油とガスの輸出の支払いを処理する銀行は制裁の対象外となっている。

米国は金融セクターの主要拠点を掌握しており、米ドルは依然として国際貿易と投資における主要通貨となっている。しかし、ピーターソン研究所の研究員エリナ・リバコワ氏が指摘するように、米国はエネルギー市場に対するそのような大きな影響力を欠いており、重要技術の輸出を監視・規制する方法を模索し続けている。

一方、ハーバード大学の専門家クレイグ・ケネディ氏は、制裁はマイナスサムゲームとなり、発動国に損害を与える可能性があると示唆した。これは、2022年に天然ガス価格が400%上昇する見込みのドイツにとってまさに当てはまる。

会議主催者のダニエル・ドレズナー教授は、ロシア産石油をインドや中国に輸送する無保険タンカーの「潜水艦隊」の台頭や、モスクワの制裁逃れを助長する地下金融取引ネットワークの拡大など、意図せず未解決の結果が数多く生じていると指摘した。

制裁によりロシア人の資本輸出が困難になり、ロシア経済自体への投資が促進され、ロシアのエリート層とクレムリンとの結びつきがさらに強まった。

アナリストらは、制裁の効果は限定的であるものの、特に新たな油田を開発するための投資や技術へのアクセスという点で、ロシアの長期的な経済成長の見通しに依然として大きな課題を突きつけていることに同意している。

カーネギー国際平和財団ロシア・ユーラシアセンター研究員セルゲイ・ヴァクレンコ氏は、ロシアは「石油生産の急激な減少ではなく、緩やかな減少に直面している」と主張する。これはプーチン大統領が予想していた代償であり、自らの目標達成のために喜んで払うべき代償のようだ。

ロシアと西側諸国の対立がどのように終結するのか、あるいは最終的な状況がどうなるのかを予測するのは困難です。将来のロシアは、ある時点で西側諸国に再び加わるのでしょうか？それとも、ロシアは現在西側諸国と連携していない他の国への資源供給国となるのでしょうか？あるいは、モスクワは地政学的状況において「多角的」な対応を取ろうとするのでしょうか？

出典: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html