市場管理部隊が乳製品を検査している。写真：CQCC
分類の不明確さと製品グループ間の境界の曖昧さは、企業がライセンス手続きを回避し、厳格な検査を回避するために製品を自己申告する抜け穴を生み出しています。その結果、消費者、特に病人、子供、妊婦など、敏感なグループが苦しみ、影響を受けています。
自己申告制度が悪用されている
ニューサン法律事務所所長のブイ・ヴァン・タン弁護士によると、現在、乳製品の流通許可は、2018年に改正された2010年食品安全法、食品安全法を指導する政令15/2018/ND-CP、食品安全違反に対する行政処分を規定する政令115/2018/ND-CPによって規定されている。政令155/2018/ND-CPの規定によると、乳製品の種類に応じて、乳製品を生産・加工する企業は、製品の自己申告と製品申告登録のための書類提出という2段階で製品申告手続きを行う。
さらに分析を進めると、SBLAW法律事務所の法律部門ディレクターであるグエン・ティ・ゴック・ハ弁護士は、一般的な乳製品には、生乳、粉乳、練乳、還元乳などが含まれると述べ、企業は政令15/2018/ND-CPに従って「自己申告製品」の手続きを行うだけでよいとしています。申告後、企業は製品を流通させることができ、申告内容について法的責任を負うことになります。
微量栄養素を添加した乳製品（機能性食品、健康食品）は、DHA、カルシウム、プロバイオティクス、食物繊維、ビタミンなどを配合し、脳の発達促進、抵抗力向上、消化促進などの効能を謳うことが多い製品です。法律上、これらの製品は健康食品に分類されるため、政令15/2018/ND-CP第6条に基づき、流通前に保健省食品安全局に製品宣言を登録する必要があります。通常の乳製品とは異なり、管轄当局による審査を経て流通が許可されます。
しかし、実際には、機能性食品の特性を持ちながら食品と表示されている製品こそが、脱税の温床となっているケースが多いのです。
タン弁護士は、機能性「ハイブリッド」ミルクのライセンス取得プロセスには依然として抜け穴があり、特に分類と事後検査の段階において厳格さが不十分であることを指摘した。早急に改善されなければ、消費者の健康へのリスクや、正規の事業者と「違法」事業者間の不平等につながるだろう。
実際、今日の多くの乳製品はもはや純粋な食品ではなく、明らかな生物学的効果を持つ微量栄養素が添加されている一方で、「ハイブリッド」製品を分類するための明確な基準がないため、企業は健康保護食品の登録ではなく自己申告という「脱法行為」を容易に行うことができます。機能性牛乳に関する個別の技術基準が存在しないことが、一般的な基準の適用につながり、試験や管理評価を困難にしています。
グエン・ティ・ゴック・ハ弁護士が指摘した公表条件のもう一つの大きな抜け穴は、法律が「使用を証明する科学的文書」のみを要求しているものの、それらの文書の質を評価する基準が明確に規定されていないことです。そのため、多くの企業が検証されていない文書を引用したり、外国から翻訳された不完全な文書を使用したりしており、検証が非常に困難になっています。
試験プロセスは主に定量的なものであり、実際の効果を証明するには不十分です。製品の自己申告に関する緩い仕組みは、特に有名人を起用して「効果を誇張」するなど、虚偽広告を容易に生み出し、予測不可能な害をもたらします。
さらに、事後検査の仕組みが不十分です。許可取得後、当局は主に違反の兆候や苦情があった場合にのみ検査を実施しており、受動的な対応となっています。健康食品の製品数が多いため、事後検査のリソースを市場全体をカバーすることは困難です。
タン弁護士は、現在、許認可と管理において「各省庁が役割を分担している」状況にあると述べた。乳製品の申告書類受領、評価、証明書の発行は保健部門の管轄であるが、食品生産施設の適格性証明書の発行は商工部門の管轄である。市場に流通する製品の管理は市場管理機関の管轄であり、輸入通関検査は保健省の専門輸入ライセンスに基づき税関の管轄となっている。こうした分断が、不正行為の抜け穴を生み出している。
「穴」を塞ぐ
牛乳市場、特に子供、病人、高齢者向けの製品がますます多様化している一方で、品質管理と広告には多くの欠陥がある現状において、グエン・ティ・ゴック・ハ弁護士は、法律の「抜け穴」を塞ぐためには、まず第一に製品の分類とライセンスの段階から厳格化するなど、同時進行で解決策を展開する必要があると強調した。
政令15/2018/ND-CPにおいて、より明確な分類基準を規定すべきである（または、特別な栄養製品については別途政令を発布すべきである）。現在のように自己申告のみを求めているのではなく、敏感な対象者（子供、病人、高齢者）向けのすべての乳製品について、保健省への申告登録を義務付ける。 同時に、製品の品質評価基準を改善します。
加えて、臨床研究、特に6歳未満の乳幼児や病人向けの製品については、強制的な規制を設けるべきです。輸入乳製品については、自由流通証明書のみに頼るのではなく、原産国による追加の流通許可と安全性評価を義務付ける必要があります。
最後に、ハ弁護士は、特殊栄養製品の広告内容について、医薬品と同様の仕組みを用いて放送・掲載前に評価を義務付け、マーケティング、広告、事後監査活動を厳格に管理する必要があると述べています。広告主は、製品の告知やライセンスと矛盾する発言を行った場合、責任を負わなければなりません。特に、不適切な製品の使用に対して非常に敏感で脆弱なグループである子供向けミルクラインにおいては、ランダムな事後監査の強化も非常に重要です。
より広い視点で見ると、偽造牛乳の問題は人々の健康を害するだけでなく、経済にも影響を与えています。タン弁護士によると、偽造品は世界経済に年間約5,000億ドルの損失をもたらしています。しかし、社会の信頼と企業倫理に直接影響を与えるため、実際の損害ははるかに大きくなります。
タン氏によると、長期的な解決策は、法制度の整備、事後検査の改善、そして偽造品製造組織への厳正な対処という、同時並行的な取り組みの組み合わせである必要がある。RFID、ブロックチェーン、高度な偽造防止技術など、テクノロジーは効果的な支援となる。タン弁護士はまた、倫理的で持続可能な生産・事業活動を支援する活動を通じて倫理的な生産を促進し、それによって偽造品の抑制に貢献する必要性を強調した。
約600種類の偽造牛乳事件は、管理上の抜け穴に対する警鐘であるだけでなく、省庁間の緊密な連携、法的枠組み、執行メカニズム、そして企業、影響力のある個人（KOL）、そして消費者の責任の調整の緊急性を浮き彫りにしています。さらに、将来同様の事件を防ぐためには、社会全体が参加し、綿密に監視することが極めて重要です。
NBO
出典: https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm
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