公共投資資金の支出：柔軟かつ具体的なメカニズムの必要性

討論会で意見を述べたダクラク省国会代表団の副団長レ・ダオ・アン・スアン氏は、省の合併と二級地方政府の運営を背景とした公共投資資金の支出の進捗状況について言及した。

レー・ダオ・アン・シュアン代表は、「公共投資資本（PIT）の支出は重要な財政政策手段です。支出の遅延は資源の浪費を意味し、設定された経済成長目標の達成能力を弱めることになります」と強調しました。

代表団は、国民がト・ラム書記長の緊密な指導と、国会、政府、首相、各省庁、支部による地方への支払いの迅速化の働きかけと指導への積極的な参加を高く評価していると述べた。

しかし、政府報告書によると、2025年9月末時点で、42省庁・中央機関のうち29省庁、34地方自治体のうち15地方自治体の支出率が依然として全国平均を下回っており、報告書では年間で100%に達すると予測されている。代表団は懸念を表明し、「100%に達しれば非常に良いことだが、実際には達成されない場合、状況を正しく綿密に評価することで、政府と地方自治体は積極的に行動し、次の目標をより効果的に達成できるようになるだろう。特に、地方自治体の二階層制が始まったばかりの状況においてはなおさらだ」と述べた。

省議会代表団副団長の楽道安軒氏が討論会で発言した。 （写真提供：省議会代表団）

代表団によると、決議18に基づく機構の合理化は、中間層の廃止、行政改革、投資・事業環境の改善を目指す正しい政策である。しかしながら、二層制地方自治体モデルの運用初期段階では、地方の実務は、多くの新たな要因が支出の進捗に影響を与えることを示している。

まず、二級地方政府の運営においては、管理主体の分断を含め、多くの法規制文書が変更される。各省庁は早期に指導文書を発布したが、状況を十分に予測しておらず、同期も取れておらず、主に実務上の問題が発生してから発布された。

代表者は次のような例を挙げた。財務省は、DTC計画の管理の移行を指導するために2025年4月14日付けの正式通達4738号を発行したが、実施と支払いのプロセスに影響する財務管理や契約満了で生じる複雑な問題を十分に予測していなかった。

さらに、用地の整地、補償、支援、移住はODAの支出における最大の困難の一つであり、新しい政府組織のもとではさらに困難となっている。

多くのコミューンや区は、土地価格の評価や補償計画の承認などの権限を付与される際に困難に直面しています。これは高度な専門知識を必要とし、時間がかかり、苦情が出やすいプロセスであるため、役人が法的リスクを恐れるという現象につながっています。土地に関するその他の規制にも多くの欠陥が生じています。

プロジェクト管理委員会は、地区レベルからの委任を受け、プロジェクトの投資家として任命されているが、組織構造と具体的な権限に関する明確な指針が欠如している。建設省は2025年9月末までに、専門分野および地域レベルのプロジェクト管理委員会の再編に関する指針文書を策定し、地方自治体が資格を満たせばコミューンレベルのプロジェクト管理委員会を設立できるようにする予定である。

業務の合併と移管により人員の混乱が生じ、複雑な土地開墾記録や住民との対話に対応できる専門性と経験のあるスタッフが不足するようになりました。

さらに、資本計画の実施が遅い、投資手続きが複雑、請負業者の能力が低いなど、いくつかの客観的な理由により、地方自治体による支出は依然として遅いままです。

ワーキングセッションの概要。写真： quochoi.vn

代表は次のように述べた。「多くの困難にもかかわらず、ダクラク省を含む各地方自治体は、急いで目標達成に近づいています。体制の整備に注力し、テーマ別会議や現地視察団を組織し、管轄区域内の問題を迅速に把握・解決するなど、柔軟な対応策が数多く講じられています。また、状況に応じた解決策として、作業中の会計処理を義務付けたり、能力不足の請負業者を交代させて資金を迅速に支出したりするといった対応策も含まれています。」

代表団は、支出目標を最高の質と最大の効率で達成するという最大の目標を掲げ、前向きに見通して正しい評価を行うという精神で、政府に対し、2025年の国家予算の執行を評価する報告書に上記の評価を追加するよう勧告した。

同時に、政府は二層制地方自治モデルに基づき、公共投資、土地、建設等に関する法規制の改善・補完を継続し、土地法の改正を加速させるべきである。改正を待つ間、国会決議206/2025の精神に基づき、補償・移住における土地価格表の適用を認めるなど、困難や障害の除去を導く文書を早急に公布する必要がある。また、土地開発基金に関する政令104/2024を速やかに改正・補完し、各省が実施基盤を確保し、開発における土地資源の利用効率を向上させる必要がある。

併せて、移行期間中に公共投資手続きを効率化するために、事業評価期間の短縮、地区レベルから移管された事業に対するコンサルティング業者の選定の許可、割り当てられた予算内での事業調整を決定する省人民委員会へのより強い権限の付与など、いくつかの特定のメカニズムの実施を許可することも検討する。

討論セッションに参加する代表者たち。写真： quochoi.vn

代表団が提案したもう一つの解決策は、資本計画を柔軟に調整することです。残りわずか2ヶ月という状況下では、多くのプロジェクトは多大な努力を払っても100%の資本支出が困難になるでしょう。そのため、主務官庁は、客観的な困難（例えば、二級地方自治体の実施における法規制の変更の影響など）に直面しているプロジェクトや対象プログラムについて、支出期限の延長を認めることを推奨します。具体的には、支出手続きが未完了で来年初めに完了できる場合、一部の資本項目については、支出を2026年第1四半期まで延長することが可能です。

また、レ・ダオ・アン・シュアン代表は、これまでの経験を踏まえ、政府は2026年の資本計画レベルを速やかに発表し、地方が一般要求に沿って自発的に計画を策定できるようにするとともに、各地方の資本限度を設定するとともに、2026年から2030年までの中期公共投資計画の配分に関する原則、基準、規範に関する規則を速やかに公布し、今後の各地方の発展ニーズに合わせて、中央予算から重点的な支援を受けて投資業務を自発的に実施できるよう、地方分権化と権限委譲を推進することを検討すべきだと述べた。

さらに、建設省が管理する国道への投資資金の配分（現在は地方に移管され、割り当てられた任務を遂行するための資源を確保する）、草の根レベルの職員に対する研修と専門的指導の継続、KPIによる職員評価の迅速な実施、デジタル変革の推進などにも注意を払う必要がある。

「上記のように二層制の地方政府が徐々に安定的に機能するという状況において、短期的な解決策は、地方への支出の困難を取り除くのに役立つだけでなく、草の根レベル、特にコミューンや区レベルの信頼を伴い、さらに構築し、次の2026年から2030年の期間に設定されたタスクを成功裏に実行するための基盤と動機を作り出す」と、省国民議会代表団の副代表であるレ・ダオ・アン・シュアン氏は強調した。

出典: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/