3つの国家目標プログラムの「障害を取り除く」

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本日10月30日、国会は終日、「2021～2025年期の農村新建設、2021～2025年期の持続可能な貧困削減、2021～2030年期の少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムに関する国会決議の実施」という議題について最高監視を行った。

10月30日の午前の会議で、国会は3つの国家目標プログラムを監督した（写真DK）

農村・山間地域の経済・社会の向上に貢献する

国会民族評議会議長で監視代表団副団長のイ・タン・ハ・ニエ・クダム氏は、監視結果の概要報告書を発表し、この段階のプログラムの実施は国会の決議に厳密に従って、当初はいくつかの肯定的な結果を達成したと述べた。農村部や山間部における経済・社会基盤が改善されます。

2021年に国会で承認された2021～2025年までの新たな農村計画の総予算は最低196兆3320億ドンである。全国の新農村建設運動は、これまでの段階の成果を継承し推進しながら、「農業部門の構造改革、農村経済の発展、都市化プロセスの効果的な実施と連動して、効果的かつ持続的に深化させる」という目標をしっかりと追求してきた。

財務省のデータによると、2023年6月末までに、2022年の公共投資資金の支出のうち2023年の実施に移されたものは約83％に達した。 2023年に実現される資本は約44.5％です。

2023年6月30日現在、全国で新農村基準を満たすコミューンが6,022/8,177（73.65％）、新農村先進基準を満たすコミューンが1,331、新農村模範基準を満たすコミューンが176ある。 263/644地区レベルの単位（40.8%）がタスクを完了した/新しい農村基準を満たしていると認められました。 19の省と中央直轄市では、コミューンの100%が新農村基準を満たしている（そのうち5つの省は新農村プログラムを完了している）。

一方、国会で2021年の投資として承認された貧困削減プログラムの最低総資本は75兆ドンとなっている。監視代表団はまた、プログラム実施の結果が基本的に「多面的、包括的かつ持続可能な貧困削減の実施」という目標に沿っていると評価した。多くの地域には、実施プロセスにおいて効果的な優れたモデルと独創的な方法があります。

2021年12月から2023年までのプログラムを実施するための総資本は23,130,261億ドンで、5年間の総資本の30.84％を占め、そのうち中央予算資本の主な財源はおよそ95％を占めます。 2023年6月30日までに地方予算から委託された資本は累計34,527億VNDで、10.8％を占めています。

2021年の貧困率は2020年に比べて0.52％減少しました。2022年には貧困率は1.17％減少し、2023年には1.1％減少すると予測されています。少数民族の貧困削減率は3％以上減少し、第13回党大会の決議と国会の第24号決議で設定された目標を達成し、上回りました。

少数民族プログラムは2020年6月に国会で承認され、最低予算は137兆6640億ドンとなった。

2023年6月までの中央公共投資資本の支出（2022年の資本を2023年に延長したものを含む）は22％に達し、2023年9月までに52％に達すると予測され、多くの地方では60％以上が支出されました。

政府は、2022年の少数民族世帯の貧困率が3.4％減少し、割り当てられた計画目標に到達し、それを上回ったと発表した。その他の多くのインフラや社会経済指標は、基本的にプログラムの目標を満たしました。

支出目標の達成は困難

達成された成果のほかに、国会の監督代表団は限界と欠点も指摘した。まず、関係省庁や部局による管理や執行には依然として限界があり、特に、その管理権限下にある法律文書の発行が遅く、内容が不明瞭で、執行が難しく、他の文書を多数引用する内容となっている。

あらゆるレベルでのプログラム総合運営委員会が強化され、設立されましたが、管理、指導、リーダーシップのメカニズムは依然として各機関の垂直的な性質に従っています。部門間の調整（水平方向）の有効性は、特に政府と首相がプログラム実施の管理と組織に関連する課題を解決するために調査、指示、調整するのを支援するという点では、実際には明確に変化していません...

国会少数民族評議会のイ・タン・ハ・ニエ・クダム議長が国会に監察結果を報告（写真：DK）

監視団によれば、少数民族省におけるプログラム実施分野および内容（特に持続可能な貧困削減プログラムと民族プログラム）にも重複が見られる。貧困削減の成果は多面的な目標を達成しておらず、持続可能でなく、貧困に再び陥るリスクは依然として高い。割り当てられた資本は設定された目標および要件と一致していません。資本計画、資本配分、中央予算配分が遅い。政府がこれらのプログラムへの資本配分を国会に提出するのは2022年5月となる。資本ニーズ、プロジェクト実施対象、地方のサブプロジェクト、省庁や部門の評価作業を決定するための計画は現実に近くない。キャリアのための資本配分についてはコンセンサスがありません…

これら 3 つのプログラムすべてにおける中央予算資本の支出進捗は、特にキャリア資本において依然として遅い。 2023年1月31日までに、2022年に支出された資本は計画の42.49％にしか達しませんでした（開発投資資本は計画の54％に、キャリア資本は計画の7.82％にしか達しませんでした）。 2023年6月までの2023年度公共サービス向け中央予算資金の支出は計画のわずか5.33％に達し、2023年8月31日までのコンベンション投資資本の支出は計画の41.9％にしか達しなかった。

「2025年までに中央予算の資本支出目標を達成することは非常に困難だ」と監視代表団の副団長、イ・タン・ハ・ニエ・クダム氏は述べた。

さらに、プログラムの実施における問題の把握、指導、サポート、障害の除去がタイムリーではありません。断片化と分散の状態により、党と国家の政策に従った統合、地方分権、権限委譲、特別なメカニズムは実際には効果がなく、資源とプログラムが浪費され、望ましい結果が得られないことになります。

国会に、政府に地区レベルへの地方分権化の試行を委任することを提案する

客観的な原因のほかに、監督代表団は、文書や政策の助言や起草を行う多数のスタッフや公務員の実際的能力など、一連の主観的な原因も指摘しました。特に少数民族や山岳地帯の地区やコミューンレベルでは、管理と実施は量と質の両面で依然として限られています。

一部の幹部や公務員が職務を遂行する上で責任を回避したり、責任を回避したり、恐れたりする状況があり、特に一部の政策を実施する法的根拠は依然として不明確で一貫性がない。

「3つのプログラムの投資政策を承認した国会決議は、公共投資法、国家予算法、その他の法的規制に従った実施に基づき、政府に特定の政策と管理メカニズムを開発することを義務付けており、政府と地方自治体がそれぞれの権限に従って指定することが困難になっている」と監視報告書は述べている。

したがって、監督代表団は、国会が政府に、地区レベルへの地方分権の試験に重点を置き、その地域で国家目標プログラムを実施するための資本構造と投資プロジェクトのリストを積極的に決定し調整するよう指示することを勧告する。国家目標プログラムの目標、ターゲット、内容の数を調整して実施するよう所管官庁に提案し、提出し、有効性、実現可能性、実際の状況への適合性を確保し、無駄や否定的な影響を回避します。

それに伴い、政府はその権限の範囲内で、不適切かつ実施が困難な仕組みや政策を検討、修正、補足する必要がある。支払いの遅れにより未払いの資本が生じた場合には、管轄当局に速やかに処理するよう検討し勧告する。恵まれない山岳地帯の省のためのプログラムを実施するための資本のための特別なメカニズムがあります。

パールリバー

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