しかし、このプロジェクトの準備と承認は近年多くの困難と問題に直面しています。
約40校の学校が影響を受ける地区
2024年7月16日、ビンタン郡教育訓練局は、幼稚園、小学校、中学校、専門学校（公立）のすべての校長に対し、管轄当局が規則に従って賃貸目的での公有資産の使用に関するプロジェクトを承認するまで、食堂、駐車場、厨房用の公有資産の賃貸を一時的に停止し、その結果を2024年7月23日までに郡教育訓練局に報告し、郡人民委員会にまとめて報告するよう求める通知を発行した。
ホーチミン市のいくつかの学校の食堂、前学年
この停止は、2024年3月18日付地区人民委員会計画第189/KH-UBND号に基づく財政自立レベルの検査結果に関連する、地区人民委員会常任委員会の結論に関する2024年7月12日付地区人民委員会通知第731/TB-UBND号に準拠しています。
ビンタン区人民委員会における国有住宅・土地の管理・利用及び都市秩序の国家管理（2021～2022年度）に関する市監察委員会の結論が既に提出されている。この結論では、ビンタン区内の公立幼稚園、小学校、中学校約40校が、公有住宅・土地を事業、賃貸、合弁事業に利用していたものの、当該事業は市人民委員会の承認を得ておらず、政令第151/2017/ND-CP号（同政令は2018年1月1日に発効）第46条第2項の規定を遵守していないと指摘されている。
ホーチミン市では、ビンタン区だけでなく、他の多くの地域でも、公共住宅や土地の商業利用、賃貸、合弁事業に関する政令第151/2017/ND-CP号の施行が行き詰まっています。8区、タンフー区、ビンチャン区など多くの地域では、食堂、学校厨房、駐車場の建設のための賃貸や合弁事業も停止せざるを得なくなりました。学校は、寄宿生のために工場製の給食を発注せざるを得なくなりました。
ホーチミン市1区の小学校の校長も、学校の厨房と食堂を一時的に閉鎖しなければならないとし、2024～2025年の新学期が近づいているが、法的にどうすればよいのかわからないと語った。
2017年政府政令第151/2017/ND-CP号は、公共資産の管理及び使用に関する法律の複数の条項を詳述しており、その第44条は次のように規定している。「公共サービス機関は、公共資産を事業、リース、合弁事業、及び組合のために使用するための計画を策定する責任を負う。公共資産の管理及び使用に関する法律第56条第2項a号及び第57条第2項a号に規定される重要な資産は、資産の種類、管理下にあるサービス機関の機能、任務及び能力に応じて、大臣、中央機関の長、及び省人民委員会によって決定される。」
本政令第46条第2項は、次のように規定している：本政令第44条に規定されているように、権限のある機関および個人によって承認された賃貸目的の公有資産の使用プロジェクトに基づいて、公共サービス部門の長は公有資産の賃貸について具体的に決定しなければならない。
しかし、ビンタン区のある管理者は、食堂、駐車場、学校厨房を貸し出すために公共資産を利用するプロジェクトは非常に複雑だと述べた。実際、同区には3年前にプロジェクトを作成し、区の財務計画局に提出して市の承認を得た小学校がある。しかし、3年経ってもこのプロジェクトは承認されていない。新築の学校は食堂を開設する勇気がなく、古い学校は食堂を「閉鎖」せざるを得ない状況に陥っている。そのため、生徒の寄宿制度を整えるために、学校は業務用の給食を発注せざるを得ない。実際には、専門家は学校での調理を推奨している。学校給食の方が温度が高く、食品の安全性も管理しやすいからだ。
教育訓練省の関係者も、公共資産の賃貸事業は依然として公共資産の評価で行き詰まっていると述べた。「賃貸価格は学校周辺の道路の土地価格に基づいている。そのため、1区ディンティエンホアン小学校や1区ホアビン小学校など、主要道路に囲まれた学校の場合、厨房や食堂の土地賃貸価格はおそらく月額数十億ドンになるだろう。一体誰が借りるというのか？」と、この関係者は議論した。
学校は食堂、駐車場、寄宿舎の厨房の整備に苦労している。
学校がプロジェクトを実施したくない場合は、学校自身のカフェテリアを売却する必要があります。
実際、2022年には、 財務省がホーチミン市人民委員会に対し、ホーチミン市の公共サービス機関におけるリース、合弁事業、および組合設立を目的とした公共資産の利用に関する2022年9月26日付の公式文書第9757/BTC-QLCS号を発行しました。同文書には、以下のように記載されています。
「2017年公共資産の管理および使用に関する法律は、省人民委員会委員長が、公共資産を商業目的、リース、合弁事業、および地区人民委員会によって管理される公共サービスユニットの連合に使用するプロジェクトを承認する権限を地区人民委員会委員長に付与することを規定していない。」
「ユニットが事業の用に供するために、建物を食堂や駐車場として使用する場合、公有財産の管理及び使用に関する法律第56条、第57条、第58条に規定されている事業目的、賃貸、合弁、組合のための公有財産の使用には該当せず、プロジェクトを準備する必要はありません...」
しかし、最も大きな影響力を持つのは政令第151/2017/ND-CP号です。ホーチミン市の公立学校の多くの管理者は、プロジェクトを敢行したくないのであれば、学校は食堂、厨房、駐車場を自ら組織・運営し、外部との借用や共同事業は行わないべきだと述べています。しかし、学校の機能は教育と学習です。では、調理師、車両監視員、駐車場管理員、会計担当者などはどこで確保するのでしょうか？収支はどのように計上するのでしょうか？
学生と保護者にとってのデメリット
ホーチミン市人民評議会文化社会委員会のカオ・タン・ビン委員長は、タンニエン新聞記者に対し、ビンタン区、第8区など一部の地域や、寄宿舎の厨房、食堂、学校の駐車場など公共施設のある一部の地区で閉鎖が続いているという情報を把握していると語った。検査後、彼は政令151号を遵守するよう求められました。「市人民委員会に報告しました。市人民委員会は関係部署と緊密に連携し、困難や障害を何とか取り除く方法を見つけ、合法性を確保し、市内の機関や部署、特に教育機関の実際のニーズを満たすことができるようにする必要があります。今は7月も終わりに近づいており、8月には学校は2024～2025年度の新学期を迎える生徒を迎えるための学校施設の準備と確保に追われています。現在、学校は行き詰まっており、食堂、駐車場、寄宿舎の厨房の手配に苦労しており、非常に困難です」とカオ・タン・ビン氏は述べました。
カオ・タン・ビン氏によると、もし現在の学校に食堂、厨房、駐車場がなければ、最も不利になるのは生徒であり、その負担は保護者にのしかかる。なぜなら、寄宿舎がなければ、働いている保護者は正午に子どもを迎えに行き、午後は学校に連れて行くのに苦労するからだ。また、幼稚園や小学生の子どもたちにとって、学校が厨房を設置できず、外部から業務用の食事を発注しなければならないとすれば、食の安全確保は大きな懸念事項となる。次に、学校に食堂がなければ、生徒たちは時間がないときにどこで朝食を買うのか、正午に喉が渇いたらどこで水を買うのか。校門まで行かざるを得ず、露店商はどこに現れるのか、食の安全は確保されているのか。ビン氏はまた、学校に駐車場がなく、駐車係もいない場合、生徒たちは学校に車を無造作に放置し、もし紛失した場合、誰が責任を負うのかという問題も提起した。
困難を緊急に解消する
カオ・タン・ビン氏は、政令151/2017/ND-CPに基づくプロジェクトは審査が必要であると認めた。書類は非常に複雑であり、長期的には各ユニットがプロジェクトを策定する必要があることは明らかである。しかし、当面は、このような状況下では、緊急の措置を講じて対応する必要がある。実施可能な内容はすべて直ちに実施する必要がある。法的、評価、その他の要素を問わず、残存する問題点はすべて取りまとめ、報告し、政府に提言し、検討・再検討する必要がある。
計画によれば、ホーチミン市人民委員会は今週、財務省、教育訓練省、天然資源環境省および関連部署と作業会議を開き、市内の公共資産の利用に関するプロジェクトの承認、困難、問題、解決策について報告する予定である。
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出典: https://thanhnien.vn/hang-tram-truong-hoc-o-tphcm-vuong-bep-an-can-tin-bai-xe-185240728190214625.htm
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