現代における人口政策の新たな法的回廊

高原の子供たちの無邪気さと明るい笑顔。写真：ファン・トゥアン・アン/VNA

現代の新たな人口問題に直面して、人口法の制定は必要であるだけでなく、緊急の要求でもあります。絶好の機会を活用し、人口構造の大きな変化に効果的に対応するため、政策の焦点を「人口と発展」に転換することを目指しています。

持続可能な開発の基盤を築く

過去数年間、ベトナムの人口問題対策は多くの重要な成果を達成し、一人当たり所得の増加、経済成長の促進、男女平等と社会進歩の改善、そして天然資源と環境の保護に大きく貢献してきました。ベトナムは、2015年にミレニアム開発目標を達成した国の一つであり、2030年までに国連の持続可能な開発アジェンダを効果的に実施することに向けて徐々に前進しています。これらの成果は、ベトナムが政策の重点を「家族計画」から「人口と開発」へと移行するための強固な基盤となります。

人口が1億人を超えるベトナムは、2007年以降、労働力人口の割合が高く、社会経済発展の余地が大きい「黄金人口期」に入っている。しかし、この機会は永遠に続くわけではありません。適切な政策がなければ、人口の高齢化が急速に進み、労働力が徐々に減少するにつれて、この「絶好の」機会はすぐに負担に変わってしまう可能性がある。

2006年以降、ベトナムは人口置換水準（女性1人当たり約2.1人）に達しました。しかし、現在の傾向では出生率は引き続き低下しており、2024年には女性1人当たりの出生数がわずか1.91人となり、史上最低レベルとなる見込みです。特に、南東部やメコンデルタなどの主要経済地域では出生率が非常に低いレベル（1.48～1.62）にまで低下している一方、多くの恵まれない地域では出生率が基準値を超えています（北部ミッドランドおよび山岳地帯では2.34）。この格差は、地域間の人口規模、構成、質の深刻な不均衡につながり、安定と持続可能な開発を脅かしています。

専門家によると、この傾向が続けば、ベトナムは2039年に人口の黄金期の終わりを迎える可能性があり、将来の労働力不足、社会保障負担の増加、保険基金の不均衡、投資した社会インフラシステムの無駄遣いなど、一連の結果が伴う。

人口局副局長ファム・ヴー・ホアン博士は、人口問題は現在、出生率の低迷、地域や対象者による大きな格差など、多くの困難と課題に直面していると述べた。出生時の男女比の不均衡は依然として高い。急速な人口高齢化、まもなく高齢化国になる。人材の質と人口の質は徐々に向上しています。移民管理と人口分配は依然として不十分であり、移民が利用できる基本的サービスは限られている。

現在の人口問題に包括的に対処するため、保健省は国家人口政策計画の戦略的転換となる人口法の起草を主導している。

これまでベトナムには人口法はなく、人口条例のみが2003年に国会常任委員会によって公布され、2003年7月1日に発効しました。人口法の制定は重要な一歩であり、法的枠組みを条例から法律へと向上させ、国家開発戦略における人口問題の重要性をより明確に示すものです。

保健省副大臣のグエン・ティ・リエン・フオン准教授は、現行の人口条例に代わる人口法の制定は、新たな状況における党の人口活動に関する方針、政策、ガイドラインを制度化する法的根拠を作る上で非常に必要であり、それは第13回全国代表者大会の決議、第12期党中央委員会第6回会議の新たな状況における人口活動に関する決議第21-NQ/TW号に直接反映されるものであると述べた。今後の急速な人口高齢化に対応するための措置を講じ、人口構造の黄金期を有効に活用して、国の持続可能な発展に貢献する。 2045年までに、ベトナムは質の高い人口、大きな労働力、高所得を備えた国となり、国際舞台におけるベトナムの地位と評判を高めるでしょう。

人口法案は、全国的に置換出生率をしっかりと維持し、特に地域と人口グループごとに調整して人口規模の不均衡を避け、高齢化の影響を最小限に抑え、持続可能な人材開発を確保するという3つの主要な柱を目指しています。結婚前の健康相談と検査の普遍化を通じて、出生前から人口の質を向上させ、出生前および新生児のスクリーニング、診断、治療を拡大し、遺伝性疾患や欠陥を予防し、栄養教育、精神衛生、総合的な子どもの発達を強化します。人口の高齢化に適応し、社会保障を確保し、高齢者の健康に配慮し、社会の安定維持に貢献し、将来的に医療保険制度の負担を軽減するための政策を策定します。

人口抑制から人口開発への考え方の転換

新生児看護師は未熟児の世話をします。写真：ディン・ハン/VNA

この法案の画期的な点の一つは、焦点を「家族計画」から「人口と開発」に移したことであり、考え方と行動の両面で前進である。この法律は、もはや単に出生数を管理するだけではなく、包括的な人間開発政策と組み合わせて、地域と主体間の人口の平等を確保し、合理的な出生率を規制することを目指しています。

特に、この法案は、社会に大きな前向きな変化をもたらす可能性のある、多くの新しい画期的な政策を提案しています。まず第一に、この草案は、夫婦に子供を持つ権利を与え、以前のような厳格な規制に縛られることなく、夫婦が自分たちの状況、環境、個人の希望に応じて子供の数や出産時期を自分で決められるようにすることを提案している。これは、個人の自由と各家族が自らの生活を築く自主性を尊重する大きな前進です。

これに先立ち、中央検査委員会は、法律に違反した党組織と党員の規律に関する政治局規則69条の実施に関する指示05の一部の内容を修正および補足する指示15を発行した。この変更により、2025年3月20日以降、3人目の子どもを持つ党員は懲戒処分を受けなくなります。 3人目の子供を持つことは、もはや党の懲戒処分の対象となる違反行為ではなくなった。

人口・社会問題研究所元所長のグエン・ディン・ク教授は、特に都市部における全体的な出生率が急激に低下している状況では、3人目の子どもを持つ党員を懲戒処分しないことは緊急かつ正しい政策であると述べた。この規制は、現在の出生率の低下を改善し、防止することに貢献し、他の規制を改正し、政治システムにおける統一された規制を作り出す道を開くでしょう。

さらに、工業団地、輸出加工区、大都市圏など出生率が低い地域で適正な出生率を奨励するため、法案では、2人の子供を出産した女性に社会住宅の購入を優先する政策も提案している。これは、若い家族が仕事と子育ての責任のバランスを取ることを奨励し、促進する解決策です。

ベトナムでは高齢者人口が急速に増加しており、法案草案では、高齢者カードを持たない人にも健康保険を購入させることを提案するなど、高齢者が医療サービスに十分アクセスできることを保証し、医療費の負担を軽減し、老後の生活の質を向上させるという実際的な配慮も示されている。

特に、この法案には、人口分野における違反に対する行政罰を強化する規定も設けられており、それによって抑止力と規律が強化されるとともに、社会全体で法律の認識と遵守が促進される。

上記のすべての革新は、人口法案がベトナムが新時代の大きな変化に「対応」するための前提条件であることを示しています。人口問題が今日ほど多面的、複雑かつ影響力の大きいものになったことはかつてなく、経済、健康、教育から社会保障、治安、政治的安定に至るまで、多岐にわたります。人口の高齢化、出生率の低下、出生時の男女の不均衡、人口移動の変動などの傾向を伴う人口構造の大きな変革期に突入している状況において、現代的で柔軟かつ実践に適した新しい法的回廊を設けることが極めて必要です。

ホーチミン市トゥドゥック市にあるタムアン老人ホームでの高齢者介護。

法務省が政府に提出した人口法策定提案書類の評価報告書では、保健省が当初提案した人口法草案には、現在の人口問題を解決する人口法の目的を達成するために、現行法と比べて、具体的で傑出した異なる政策内容が数多く含まれていたと評価された。

今日、人口は単なる数字ではなく、国家の競争力を決定する中心的な資源となっています。人口法の制定は、目下の課題を解決することを目指すだけでなく、デジタル経済のための質の高い労働力資源を準備し、第4次産業革命に適応し、2045年までに先進高所得国になるという願望を実現するなど、未来を切り開く「政策の鍵」でもある。

baotintucによると

出典: https://baolaocai.vn/hanh-lang-phap-ly-moi-cho-chinh-sach-dan-so-trong-ky-nguyen-hien-dai-post402510.html