全力で支えて、心を込めて支えて、それでも第三者と絡み合う

EU加盟国は、ウクライナへの数十億ドル規模の新たな欧州援助に依然として反対の姿勢を崩していません。2024年2月1日に開催されるEU首脳会議で、この状況は変わるでしょうか？

‘Mối tình trắc trở’ Ukraine-EU: Hỗ trợ hết mức, ủng hộ hết mình, vẫn vướng ‘người thứ ba’

EUとウクライナの「複雑な恋愛関係」：全面的、心からの支持、しかし依然として「第三者」との絡み合い。写真：2月1日、ブリュッセルで開催されたEU首脳会議に出席したハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相（左）とスロバキアのロベルト・フィツォ首相。（出典：AP通信）

欧州連合（EU）首脳はブリュッセルで開かれた首脳会議で、キエフへの500億ユーロ（540億ドル）の支援策を阻止している唯一の加盟国、ハンガリーに焦点を当てた。ハンガリーはEU・ウクライナ関係において「第三の車輪」とみなされており、EU域内でロシアに最も近い国である。

「我々は合意に達した」と欧州理事会のシャルル・ミシェル議長はソーシャルネットワークXに突然投稿した。

EU加盟27カ国の首脳は、ハンガリーが数週間にわたり拒否権発動を脅かしていたにもかかわらず、ウクライナに500億ユーロの新たな支援策を提供することで合意した。ミシェル大統領は、ブリュッセルで開催されるEU首脳会議の約1時間前にこの合意を発表した。

同氏は、この合意は「ウクライナへの安定的、長期的、予測可能な資金を保証する」ものであり、「EUが主導し、ウクライナ支援の責任を負っている」ことを示していると述べた。

ハンガリーのオルバーン・ビクトル首相はこれまでこの合意に強く反対しており、2023年12月の直近の首脳会談でも拒否権を発動しているが、同首相の承認を得るために何らかの譲歩がなされるかどうかは不明だ。

ロシアがウクライナで特別軍事作戦を開始してから2年が経ち、紛争はほぼ膠着状態にあり、キエフは財政支援を切実に必要としている。

「合意の確保は我々の信頼性にとって重要であり、ウクライナへの一貫した支援を提供するという我々のコミットメントにとっても同様に重要である」と、シャルル・ミシェル大統領は27カ国からなるEU首脳への招待状の中で述べた。しかし、支援計画が実現するには、全加盟国による全会一致の支持が必要である。

「12月はまだ時間がある。しかし、国際金融機関によると、3月以降、ウクライナは困難に直面し始めるだろう」と、EUの上級外交官はブリュッセルでの会合を前に警告した。この高官はEUの慣例に従い、匿名を条件に語った。

ほとんどのEU加盟国にとって、ウクライナへの支援は、ロシアの脅威からEUを守り、国際舞台における信頼性を維持するために極めて重要です。「ウクライナはヨーロッパの領土にあり、ヨーロッパの一員です。平和で安定したヨーロッパを望むなら、すべての隣国に対する自国の安全保障と防衛において、信頼できる存在でなければなりません」と、フランスのエマニュエル・マクロン大統領はかつて述べました。

しかし、EU首脳としてしばしば流れに逆らうハンガリーのオルバーン・ビクトル首相は、2022年にロシアとウクライナの紛争が勃発して以来、繰り返しEU首脳の怒りを買っている。首相はEUの対ロシア制裁は概して効果がなく逆効果だと批判し、モスクワとキエフの和平交渉の促進に努めてきたが、その詳細はまだ明らかにしていない。

EUは、オルバーン首相率いるハンガリー政府の民主主義の後退を懸念し、数百億ユーロ規模の域内資金へのハンガリーのアクセスを凍結した。一方、ハンガリーは経済問題を懸念し、EUの複数の政治決定に拒否権を発動することでこれに対抗している。

オルバーン首相は、ウクライナへの新たな援助を解禁する代わりに、援助を年次トランシェに分割し、レビューメカニズムを導入することを提案した。しかし、この案は、オルバーン首相が後日阻止権を行使する可能性があるため、あまり歓迎されていない。しかし、2023年の前回のEU首脳会議では、オルバーン首相はEUがウクライナとの加盟交渉を開始することを阻止しなかった。

行き詰まりが続いたとしても、ウクライナが突然EUの支援を失うわけではない。EU外交官らは、EU首脳らは現在の行き詰まりがキエフに長期的な影響を与えないよう万全を期すと述べている。

ハンガリーとの交渉が失敗に終わった場合、残りの26カ国が自主的にEU予算から援助を切り離すという選択肢もある。しかし、これはあまり人気のない選択肢だ。ハンガリーと協議する必要がない代わりに、複数の国の議会の承認を得る必要があり、不安定さが増す可能性があるからだ。

もう一つのシナリオは、EU首脳が2023年に別のプログラムを通じてウクライナに提供した180億ユーロ（195億ドル）の財政支援を1年間延長し、さらに融資を追加するというものだ。これは賛成多数で承認される可能性があり、ハンガリーはこれを阻止できないだろう。

EUの統計によると、ロシア・ウクライナ紛争勃発以来、EUによるウクライナへの支援は約850億ユーロ（920億ドル）に上ります。これには、ウクライナ経済支援のための400億ユーロ（430億ドル）以上、軍事支援のための約270億ユーロ（292億ドル）、そしてEU加盟国によるウクライナ難民支援のための170億ユーロ（184億ドル）以上が含まれます。

欧州委員会（EC）も「全面的支援、全面的支援」をモットーに、ウクライナからEUへの輸入関税および輸出割当の停止を1年間延長することを提案したばかりで、キエフはこの決定がEU理事会で承認されることを期待していると、ウクライナのデニス・シュミハリ首相がテレグラムに投稿した情報で明らかになった。

「欧州委員会は、ウクライナとEU間の『経済ビザ免除制度』を2025年6月まで延長することを提案した。これは、ウクライナの企業が割当や関税なしで欧州市場へ製品を輸出し続けることができることを意味する」とシュミハリ首相は記した。

シュミハル氏によると、これはウクライナ企業にとって新たな機会をもたらし、同国の経済的回復力を強化するものだという。「ここ数ヶ月、私たちは欧州のパートナーと協力し、この実現に向けて精力的に取り組んできました」とシュミハル氏は強調した。

首相はまた、地域農業市場における潜在的な紛争を回避する形で商品の取引量をより明確に管理するための手段に関するECの立場にも言及した。シュミハル氏は、これによりウクライナ農業がより調和のとれた形でEUに統合されるようになると確信していると述べた。

しかし、EUは延長提案と並行して、ウクライナからの安価な製品の流入を制限するための「セーフガード」を強化し、農家に損害を与えている。これは「緊急ブレーキ」とみなされており、ウクライナからの輸入が2022年と2023年の平均値にとどまるようにするために使用される。

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