4月24日、国会常任委員会の監督代表団は、 教育訓練省、文化スポーツ観光省、労働傷病兵社会省と協力し、一般教育プログラムと教科書の革新に関する決議88/2014/QH13および決議51/2017/QH14の実施に取り組んだ。
会議は、国会常務副議長で監視団長のトラン・タン・マン氏が議長を務めた。会議には、ベトナム祖国戦線中央委員会のド・ヴァン・チエン委員長、監視団副団長である国会文化教育委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長、国会代表団作業委員会のグエン・ティ・タン委員長、および監視団メンバーが出席した。
基本的に、新しい教科書は目的を達成しました。
国会文化教育委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長（監視団副団長）は、一般教育プログラムと教科書の革新に関する国会決議第88号および第51号の実施状況の監視を通じて留意すべきいくつかの問題について報告し、「多くの困難と課題がある中で、政府、教育訓練省、中央省庁、63省市、そして教育セクター全体が多大な努力を払って決議第88号および第51号を実施し、多くの成果を上げてきました。定められた目標、要件、内容、解決策、課題は基本的に達成されています」と述べた。
教育訓練省は、一般教育プログラムの革新の実施を主導、指導、ガイドするための文書システムを公布し、直接公布するよう政府に助言することに重点を置いており、新しい一般教育プログラムの開発、一般教育プログラムと教科書の革新を実施するための教師と施設の準備、プロジェクトの開発、教師、教育管理者、およびすべての階層の人々への一般教育プログラムの革新の政策の普及と宣伝の実施など、中核的で最も重要な問題をカバーしています。
教育訓練省は、2018年度一般教育プログラムの革新の要件を明確化し、それを満たす教科書の編纂を組織し、実施することに多大な努力を払ってきました。この内容に関する決議88号の基本要件は、教育訓練省によって明確化され、指導されており、国会決議51号に定められたロードマップに沿って、プログラムを実施するための教科書が開発されました。基本的に、これらの教科書は一般教育プログラムの革新の目標と要件を満たし、能力と資質に基づいた指導方法と生徒の評価の革新を支援しています。
国会文化教育委員会委員長が提出した報告書では、達成された成果に加え、一般教育プログラムや教科書の革新の実施に関して留意すべき問題点も指摘され、教育訓練省や関係省庁・部局が補足、説明、明確化すべき内容も提案された。
評価では、COVID-19パンデミックの包括的かつ多面的な影響を考慮する必要があります。
会議で演説したグエン・キム・ソン教育訓練大臣は、国会常任委員会と監督代表団に感謝の意を表した。大臣は、意見交換は教育分野に対する責任感、理解、そして共有意識を示すものであったと評価した。教育分野はイノベーションの過程において、多方面から注目されており、孤立しているわけではない。
「感染症への対応において、他国は通常の教育活動を維持するために多大な努力を払ってきました。しかし、発展途上にある我が国は、感染症への対応と通常の教育活動の維持を両立させながら、同時に深く、包括的に、そして徹底的に革新していく必要があります。これは教育分野だけでなく、国全体にとっての課題と言えるでしょう」と大臣は述べた。
大臣は、評価においてはCOVID-19パンデミックの包括的かつ多面的な影響に留意する必要があると述べ、その一方で、2018年度プログラムは教育訓練省、地方自治体、そして関係機関の間で明確に分権化と責任分担を行っているものの、関与、参加、そして作業完了のレベルは依然として大きく異なっています。これは実施プロセスの質にも影響を与えており、綿密な評価が必要です。
大臣はまた、モニタリングの実施にあたっては、2018年度一般教育計画が実施ロードマップの段階にあり、多くのことがまだ予測や初期評価の段階にあり、完全なサイクルが実施されて初めて結果を評価できると述べた。教育や人々にとって、すぐに目に見える成果もあるが、良い面も悪い面も、数年、あるいはそれ以上の期間を経て初めて評価・検証できる場合もあるからだ。
1 つのプログラム、1 セットの教科書にするべきか、それとも 1 つのプログラム、複数の教科書にするべきか?
「教科書を1セットとするプログラムを1つにすべきか、それとも教科書を複数とするプログラムを1つにすべきか」という質問に関して、グエン・キム・ソン大臣は、この問題について専門知識、政策、現実、世論の4つの観点を具体的に述べた。
大臣は専門的な観点から、計画策定・公表の際には専門家が多くの議論を重ねた上で決定を下したと述べた。現時点では様々な意見が出ているが、大臣はこれらを注意深く把握し、吸収・分析し、適切なペースで調整していくと明言した。しかし、実施段階においては、専門家の意見が政策に直接影響を与えることは、実施に困難をもたらす可能性がある。
政策的観点から、大臣は、決議88号における教科書多数発行プログラムに関する要件に基づき、教科書多数発行プログラムを提案するための政府のプロジェクト計算プロセスを想起した。大臣はまた、教科書多数発行プログラムに関するいくつかの分析にも言及した。例えば、「教科書多数発行プログラムは、多様性の中の統一と統一の中の多様性というイノベーションの理念を統一することを目指している。教科書を多数発行することは国際的な慣行と一致している。教科書を多数発行することは、新プログラムが掲げる学校活動と教師活動における自発性と創造性を促進するという目標と一致している。」
「カリキュラムを統一基準と捉え、教科書を教材と捉えるならば、多様な教材は単一の教材よりも効果的です」と大臣は述べ、改革は現在進行中であり、その過程が終わる前に大規模な政策調整を行うと政策実施に危機をもたらす可能性があることを強調した。「政策の策定には徹底的な評価が必要であり、途中で政策を調整する際には、その影響、特に心理的ダメージや国民の政策への支持を考慮する必要があります。」
大臣によると、実際的な観点から見ると、教科書の選定や使用方法など、最初の数年間は混乱と戸惑いがありましたが、プログラムと多数の教科書セットの導入は今では安定し、各地方自治体は授業に多数の教科書セットを選択し、教師も多数の教科書セットに慣れてきました。「これは習慣となり、徐々に当たり前になっています。もしこれが再び変化すれば、教育界がここ数年かけて築き上げようと尽力してきた当たり前の状況を覆してしまうことになるでしょう」と大臣は述べました。
大臣は、世論の観点から見ると、イノベーションは圧力や懸念を避けるのが難しいと述べた。しかし、教育分野はそれを実行する立場として、受容的な姿勢で耳を傾け、十分に検討している。大臣によると、教育分野は情報、コミュニケーション、説明活動において十分な成果を上げておらず、これは監督代表団に提出される報告書で取り上げられる課題の一つとなるだろう。
グエン・キム・ソン大臣が言及した提言の一つは、2018年一般教育プログラムの実施期間中、国会と政府に対し政策の安定化を勧告することだ。大臣によると、2025年までに一つのサイクルが終了するまでに、方向性や重大な変更があれば、徹底的に検討するとのこと。「党、国会、政府、そして国民に対する責任を果たすためには、政策の安定化が極めて重要です」と大臣は述べた。
2018 年の一般教育プログラムの実施は、大きな政治的課題です。
会議の最後に、監督代表団長のトラン・タン・マン国会常任副議長は、教育訓練省および関係省庁による報告書と説明内容の作成を承認し、高く評価した。報告書は、多くの具体的な数値、コメント、評価を伴い、慎重かつ細心の注意を払って作成され、指導、実施の方向からプログラム内容の革新、教育方法の革新、教育の質の試験と評価まで、そして教科書の編集、評価、承認、出版から、革新の要件を満たすためのスタッフ、施設、教育設備に関する実施条件の整備まで、内容が十分に包括的に反映されていた。報告書と説明の内容は、監督代表団が設定した要件を概ね満たしていた。
監視評価代表団長は次のように評価した。「2018年度の新一般教育プログラムの実施は極めて重要な大仕事であるが、新型コロナウイルス感染症の世界的大流行の影響により、極めて困難な状況下で開始された。しかし、教育訓練省を中核とする政治システム全体の抜本的な参加と、中央から地方までの教師、教育管理者、教育機関からなるチームの努力、積極性、創造性により、イノベーションの実施は初期の成果を上げている。多くの地方や教育機関が優れた実践例を示し、教育計画や授業計画の策定、指導法や形式の革新、対象生徒や地方や学校の実情に応じた教育の質の試験・評価において、教育機関や教師の積極性と柔軟性を促進した。2018年度一般教育プログラムで学ぶ学生の学習・訓練成果は、当初は肯定的な変化を示している。」
チャン・タン・マン氏は、いくつかの困難、障害、制約について、次のように認識した。「実施を導く一部の法的文書の発行が遅れ、実施に混乱が生じています。一般教育プログラムと教科書の革新に関する広報活動は、一部の時点で十分な注目を集めておらず、社会における高いコンセンサスを実際には生み出していません。プログラムの開発、編集、評価、承認の組織、そして一部の科目/教育活動における内容、指導方法、試験、評価に関する要件は、実際の実施条件にはあまり適合していません。既存のリソースの効果的な実施を調整する上で、関係部署の役割と責任は明確ではありません。」
国会常任副議長のトラン・タン・マン氏は、教育訓練省および関係省庁・部局が今後2018年一般教育プログラムの実施の有効性を改善するための解決策と勧告に同意し、次のように述べた。「教育訓練省の勧告は、監視代表団によって十分に統合され、慎重に検討され、国会常任委員会および国会議員に提出する監視結果報告書を吸収・開発することになります。」
この作業部会で交換された意見に関して、監視代表団長は、教育訓練省、各省庁、各部局に対し、意見を検討し十分に吸収して報告書を完成させ、監視代表団が政府と協力する前に追加の説明を監視代表団に送るよう要請した。
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