編集者注：ホーチミン市発展のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する国会決議98/2023/QH15（以下、決議98）は、2年以上の施行を経て、多くの明確な成果をもたらし、ホーチミン市経済の回復と力強い成長を支えてきました。しかし、組織再編後、ホーチミン市は新たな発展の要求に直面し、既存の問題を解決するために、より包括的な制度的枠組みを必要としています。決議98の修正と補足は、ホーチミン市が「二桁」成長目標を実現し、全国を牽引する原動力、そして成長の核となることに貢献するでしょう。
政府は以前、決議98号を短縮版で「アップグレード」する提案をしており、ホーチミン市が突破口を開き、その先駆的な使命を果たし、国全体の発展をリードしていくためには、これが喫緊の課題であることを示しています。SGGP記者はこの問題について、 国会代表（ホーチミン市代表部）のトラン・ホアン・ガン准教授にインタビューを行いました。
* 記者: 政府は、決議98号を短縮して「格上げ」する案を国会に提出し、審議してもらうよう提案していますが、この提案についてどうお考えですか。
* トラン・ホアン・ンガン准教授：ホーチミン市は合併後、発展の余地を拡大し、ベトナムの成長とイノベーションを牽引する拠点となりました。ホーチミン市の経済規模（GRDP）は3,030兆ドン（約1,230億米ドル相当）と推定され、ベトナム全体のGDPの23.5%を占めています。ホーチミン市はベトナム最大の金融センターでもあり、2025年には予算収入が約750兆ドンに達すると予想されており、これは国家予算収入全体の約36.7%を占めることになります。
写真：CAM NUONG
この新たな地位を築くには、都市の発展のための条件を整備しつつ、喫緊のボトルネックを解消するための優れた法的枠組みが必要です。特にホーチミン市は、交通渋滞、洪水、都市計画とその実施など、多くの深刻な問題に直面しており、それらを根本的に解決できるメカニズムが必要です。
ホーチミン市党委員会第1回大会において、ト・ラム書記長は、多極・統合・連結の考え方に基づき開発空間の計画と再構築を完了し、多拠点ガバナンスモデルに基づいて運営することが市の最重要課題であると強調した。これは決定的な意義を持つ新たな課題であり、遅れれば遅れるほど、ホーチミン市にとっての発展の機会は失われることになる。
したがって、政府が短縮された手順で決議98号の修正案および補足案を国会に提出することは非常に必要であり、緊急の実際的要件に対処し、ホーチミン市が都市管理と開発の制限を根本的に取り除くのに役立つと同時に、市が成長目標を実現し、国全体への貢献を高めるために、すべてのリソースを動員し、促進することになると思います。
* ホーチミン市が二層地方自治体モデルを運用し、住民や企業にさらに良いサービスを提供する上で、これらの改正や補足事項はどのような意味を持つのでしょうか。
*まず第一に、二層地方自治モデルは、合理化・コンパクト化・強固化・効率化・効果化・効率的な体制へと向かう、統治における転換点であることを認識する必要がある。特にホーチミン市においては、「1つのセンター、3つの地域、1つの特別区」という考え方に基づいて巨大都市を運営していく上で、より分権化され、権限委譲の内容が強化された二層地方自治モデルが極めて重要である。
決議98号の修正案および補足案には、手続きの簡素化・簡素化に重点を置いた内容が多く含まれており、投資家、企業、管理機関にとって有利な条件の整備が図られています。また、草案では、ホーチミン市の自主性と創造性を多くの分野において高めるため、地方分権と権限委譲の強化も提案されています。具体的には、ホーチミン市が、特に重点地域、工業団地、輸出加工区、ハイテク区、経済区、自由貿易区におけるプロジェクトについて、土地利用目標の決定、計画の承認、投資家の選定、手続きの迅速化など、手続きを簡素化することを目的としています。
これにより、ホーチミン市は実務上の課題を積極的かつ迅速に解決し、投資を誘致し、大都市の特徴を備えたガバナンスモデルを実施できるようになります。仲介業者の削減と手続き時間の短縮は、「人々に近い」というモットーを守り、二層制地方自治モデルの目標である、人々と企業へのサービス提供の効率性を向上させるものです。
* ホーチミン市の新たな発展の勢いを生み出すために決議98号を「アップグレード」するという提案の突破口は何ですか？
*戦略的突破口は2つあります。1つ目は、都市インフラ、物流、主要交通機関等の開発において重要な役割を果たす大規模プロジェクトへの戦略的投資家の参加を促すのに十分な、優れた優遇政策を追加する提案です。その規模は最大75兆VNDに上ります。
ホーチミン市は、2026年から2031年にかけて、GRDPの平均成長率を年10～11%、社会投資資本総額をGRDPの35～40%と設定しました。一方、2026年にホーチミン市が承認した開発投資予算はわずか144兆VNDでしたが、実際の需要は70兆VNDから80兆VNDに達しています。
したがって、ホーチミン市は開発ニーズを満たすために、年間約600兆～800兆ドンの社会資本を動員する必要があります。この莫大な資金を確保するには、戦略的な投資家の誘致と選定が極めて重要です。近代的な金融力、技術力、経営力を持つ大企業を誘致するための政策調整、同期的で近代的な都市インフラの整備促進、そして人々の生活の質の向上が極めて重要です。
二つ目は、ホーチミン市自由貿易区（FTZ）という新たな開発モデルのための法的枠組みを構築することです。これは戦略的に重要なメカニズムであり、ホーチミン市が包括的な制度を試行し、手続き、税制、投資優遇措置、通関、物流メカニズムなど、優れた政策を整備することで、カイメップハー地区の港湾と連携した新たな成長の「スーパーポール」を形成することを可能にします。十分な「開放性」を備えた制度は、資本流入とグローバルバリューチェーンの誘致においてホーチミン市にメリットをもたらすでしょう。
* 改訂された公共交通指向型都市開発（TOD）メカニズムはどのようにして財政的インセンティブを生み出すのでしょうか?
*同期交通インフラ、特に都市鉄道システム（地下鉄）と環状線の開発は、重要な戦略的ブレークスルーの一つです。しかしながら、今後5年間の開発投資に割り当てられた予算は、都市のニーズの約30%しか満たせません。TODに関連する革新的な資金調達メカニズムの提案は、ホーチミン市がプロジェクトを実施するための有利な条件を整えるものです。
新たに提案されたTOD政策は、交通インフラを中心とした多機能都市開発の同期化のための条件を整備し、投資資本を動員し、技術インフラと社会インフラの同期化を確保します。特にホーチミン市は、土地価値の上昇（計画地代）による収益を、その価値を生み出すインフラシステムに直接再投資することで、自己完結型で閉鎖的かつ持続可能な金融モデルを形成しています。
さらに、ホーチミン市が重要な交通ルート沿いの住宅、商業サービス、公共事業を組み合わせた建設への投資を決定できるようにすることで、交通インフラを中心とした多機能都市開発が促進され、新たなGRDPが創出され、交通渋滞の緩和や都市生活の質の向上に直接貢献することになります。
* 決議 98 号の「アップグレード」はなぜホーチミン市にとって必要であり、国全体にとっても意味があるのでしょうか?
*決議第98号を修正・補足する提案には、少なくとも3つの重要な理由があると私は考えています。
まず、ホーチミン市は長年にわたり、ベトナム全体の成長とイノベーションの拠点となってきました。ホーチミン市で試行的に成功を収めた多くの政策やメカニズムは、中央政府によってまとめられ、全国に広く適用されています。現状において、ボトルネックの解決に十分な具体的なメカニズムや政策を「アップグレード」するという提案は、ホーチミン市という巨大都市で成功すれば、中央政府は他地域への展開前に「政策テスト」の実践的な証拠を得ることができるでしょう。
第二に、ホーチミン市の公共支出と社会投資は規模が大きく、強い波及効果を持っています。特定のメカニズムと政策に基づいた超過収益の配分と報奨という仕組みだけでも、ホーチミン市の発展と地域および国家への貢献のための投資資源を創出することができます。
第三に、ホーチミン市は資金の増額を求めているのではなく、社会資源を積極的に動員し、土地資金を有効活用し、インフラと公共サービスから新たな価値を創造するための強力なメカニズムを求めているだけです。現在、中央政府への予算調整を行っている6つの地方自治体のうち、2026年のホーチミン市の予算調整率は25%と最も低くなっています（ハノイ：32%、クアンニン：51%、ドンナイ：59%、ダナン：83%、ハイフォン：84%）。
ホーチミン市は常に国全体のためにあり、国全体と共にあります。ホーチミン市はまた、その潜在力と利点を促進し、開発を加速し、国全体の成長と総予算収入にさらに貢献するために、開発投資、特に同期した経済と社会のインフラへの投資のための社会的資源を誘致するための十分に強力で優れたメカニズムを中央政府に支援してもらう必要があります。
出典: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html
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