教訓1：国家目標プログラムによる「後押し」を期待する
2021年初頭、ディエンビエン省の貧困率（旧基準）は30.35%に達し、その大半は少数民族です。一人当たりの平均所得はわずか3,825万ドン/人/年で、人々は依然として毎年飢餓に苦しんでいます。交通インフラ、文化施設、医療施設、社会施設、特に辺鄙な村落や少数民族居住地域における施設は依然として不足し、脆弱です。3つの国家目標計画は「新たな風」のようであり、各レベルの党委員会や当局、特に国民は、この計画によって農村の様相が変わり、人々の生活が向上することを期待しています。
政府と国民は期待している
パミはムオンネ県で最も困難なコミューンである。 2022年現在、交通は最大の障害の一つであり、主に未舗装道路で、乾季には埃っぽく、雨季には泥濘になり、土砂崩れが頻繁に交通渋滞を引き起こす。内部道路では、車は10村のうち4村にしか到達できない（乾季）。交通の困難さだけでなく、コミューンの経済発展も長年の難題となっている。土地面積は広いものの、生産のための水が不足しているため耕作が難しく、作物の収穫量は低い。コミューン全体では、10村のうち6村しか国営電力網にアクセスできず、新しい農村地域を建設するための基準のほとんどが満たされていない…2022年には、貧困率がほぼ90%に達した。
パミ村人民委員会前委員長のトラン・ミ・ナム氏は次のように述べました。「過去数世代にわたる村の指導者たちの最大の関心事は、人々の生活の質を向上させ、貧困を持続的に削減することでした。しかし、低い出発点では、投資資源なしに上記の目標を達成することは非常に困難です。2022年末から国家目標プログラムが実施されるとき、私たちだけでなく村民も非常に喜び、期待しています。なぜなら、これらのプログラムを通じて、多くの生産モデルと貧困削減が実施されるからです。公共事業、道路、そして新たな農村建設への投資によって、人々が徐々に貧困を削減していくことができるでしょう。 」
ティアディン村は山岳地帯に位置し、ディエンビエンドン郡で最も困難な村です。貧困率が高い（2022年には62%に達する見込み）だけでなく、道路や国営電力網といった農村インフラが不足し、脆弱な村でもあります。2022年には、村内の10村のうち6村に電力が供給されておらず、10村のうち10村には村の中心部につながる舗装道路がありません。これらは、すでに困難なティアディン村の社会経済発展をさらに困難にしている主な要因です。
ティアディン村党委員会書記のトラン・ア・ディア氏は、「貧困世帯の割合が高いことに加え、道路や電力といったインフラの不足と脆弱さが、ティアディン村の発展にとって大きな障害となっています。そのため、党委員会、政府、そして住民は、国家目標プログラムが、特に生計モデルの展開・拡大と持続的な貧困削減に向けたインフラ投資のための資源確保に貢献することを期待しています。」と述べました。
ナム氏やディア氏の期待は、党委員会、各レベルの当局、そして多くのコミューン、村、集落の人々の期待でもある。国家目標プログラムの実施は、農村の変化に自信をもたらし、人々の生活を改善します。統計によると、2021年から2025年にかけて、中央政府が3つの国家目標プログラムを実施するためにディエンビエン省に割り当てた総額は約6兆1,160億ドン（そのうち、中央予算資本は5兆8,210億ドン以上、地方予算資本は2,944億ドン以上）です。国家目標プログラムを実施するために（2024年6月まで）資源、統合政策、資本源から動員された資本は13兆2,720億ドン以上です。
実施に向けた取り組み
ディエンビエン省は、国家目標プログラムを実施し、2025年までに省全体で2つの県レベルの区域が新農村地域の建設を完了し、1つのコミューンがモデル新農村基準を満たし、9つのコミューンが先進的な新農村基準を満たし、32のコミューンが新農村基準を満たすという目標を設定している。2つの地区が貧困から脱出するよう努め、貧困地区の100%が地域経済と社会インフラの開発への投資支援を受け、200以上の貧困削減モデルとプロジェクトの構築と複製を支援している。貧困地区の約1,083世帯の貧困層と準貧困世帯が住宅支援を受け、90.27%の貧困層と準貧困世帯が清潔な水を利用できる。貧困少数民族世帯の平均割合が毎年5%減少し、45のコミューン、478の村と集落が極度の困難な状況から脱出している。コミューン中心部までのアスファルトまたはコンクリート道路があるコミューンの割合は 100% です。
設定された目標達成のため、省から草の根レベルに至るまで、明確で徹底した指示・指導体制のもと、指導と指導が重視され、高い決意を示し、基本的に要求を満たしました。実施段階に重点が置かれ、省は作業部会を設置し、定期的に視察、働きかけを行い、各地域における障害を取り除きました。各機能部門と地方当局は迅速に行動を起こし、広報活動を推進することで意識改革を促し、新農村建設、持続可能な貧困削減、少数民族地域の社会経済状況の維持・発展という任務遂行における政治システム全体と社会の責任感を高めました。
多くの努力にもかかわらず、国家目標プログラムの実施結果は期待どおりにはなっていません。例えば、トゥアチュア郡では、3つの国家目標プログラム（公的資金向け）の実施において多くの困難に直面し、地方目標に大きな影響を与えています。具体的には、期間の初めから現在までに、同郡には4,866億ドン以上の投資資金と2,010億ドン以上の公的資金が割り当てられています。資金源は大きいものの、特に公的資金の支出率は低く、新農村建設の実施結果は依然として鈍いです（新農村基準を満たしたコミューンはなく、平均は19の基準のうち12）。貧困世帯と再貧困世帯の割合は高く（2023年末までに貧困世帯の割合は35.2%）、生産支援プロジェクトは遅く、効果がありません…
トゥアチュア県人民委員会のルオン・トゥアン・アイン委員長によると、仕組みや政策による理由に加え、一部の機関や部署の長の役割と責任は高くない。機関や部署間の実施における連携も緊密ではない。特に草の根レベルで投資家に任命された一部の部署の管理・運営能力は依然として限られており、要件を満たしていない。さらに、職員がミスをしたり責任を負ったりすることを恐れる状況が依然として存在し、プログラム、プロジェクト、サブプロジェクトの実施と支出の進捗に影響を与えている。例えば、持続可能な貧困削減のための国家目標プログラムのプロジェクト2（生計多様化コンポーネント）では、2022年に県に約55億ドン、2023年に約85億ドンが割り当てられたが、どちらも支出されず、2024年に繰り越された。
国家目標プログラムの質と効果を向上させるため、9月末、省人民評議会常務委員会は省内の3つの国家目標プログラムの実施状況を監督しました。監督の結果、実施結果は期待値と設定された目標値を満たしていないことが明らかになりました。
省人民評議会副議長のジャン・ティ・ホア同志によるモニタリング評価によると、人々の生活は依然として多くの困難を抱えている。新農村基準を満たす社の割合は低く（社数の20%に達し）、新農村基準を満たす社の割合が30%を下回る4省の一つとなっている。経済構造改革と農業生産モデルの革新は依然として遅く、農業生産の効率は高くない。農村地域の経済社会インフラへの投資は行われているものの、同期していない。貧困削減率は持続可能ではなく、多くの地域が生産、飢餓撲滅、貧困削減を支援するモデルの選択に混乱しており、プログラムと受益者の目標に重大な影響を与えている。
レッスン2: 持続不可能で効果のないプロジェクト
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出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1
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