「机の上で草案が作成されるだけでは、良い法律は生まれない」

新事務総長は、「国家の発展に向けた制度的・法的突破」と題する重要な記事を執筆した。 政治局は、新時代の国家発展の要求を満たすため、法律制定と執行の革新に関する決議第66号を発布した。国会議員ハ・シ・ドン氏がこの問題についてVietNamNetに語った。

制度は「ゲームのルール」であり、役人は「ゲーム」を組織し実行する者である。

最近、政治局は新時代の国家発展の要求を満たすための法律制定と執行の革新に関する決議第66号を発布した。その後、ト・ラム書記長も「国家の発展のための制度と法律の突破」という記事を執筆した。国会議員のベテランとして、特に国が発展の突破口を必要としている状況において、このことはどのように意義深いとお考えですか。

書記長の重要論文「国家の発展のための制度的・法的突破」と政治局による法律制定と執行の革新に関する決議第66号の公布は、非常に特別で意義深い出来事である。これは、制度と法律の重要な役割に関する党の非常に戦略的なコンセンサスであるだけでなく、新しい時代における国の発展を促進するという非常に強い政治的決意を示すものでもある。

これは、制度を基礎とし、法律を指針や政策の実施を効果的に組織するためのツールとみなす党の一貫した徹底した思考を示している。

ハ・シ・ドン議員：法律は、制御障壁のシステムではなく、革新と社会経済の発展を促進するためのツールとして考えなければなりません。写真：ホアン・ハ

国が後れを取ることを避けるために突破口を開く必要に直面している状況において、政治局と書記長からの同時の指導は、党が積極的に新たな勢いを生み出し、障害を取り除き、国の発展に貢献するあらゆる階層の人々、企業、献身的な公務員に信頼を生み出せるほどオープンで信頼できる法的回廊を創り出そうとしていることの明確なシグナルである。

この記事と決議はどちらも、資源を解放するには制度と法律から始める必要があるという深い認識を示しています。これこそ国民、企業、知識人、公務員、国内外の投資家が皆期待していることです。

事務総長は「制度こそがボトルネック中のボトルネックである」と強調した。あなたの意見では、どのような制度上の制限に、どのように直ちに対処する必要がありますか?

事務総長が「制度こそがボトルネック中のボトルネックである」と強調したのは、40年近くにわたるイノベーションの現実を反映した、非常に意義深い一般化でした。これまで多くの正しい政策がありましたが、制度化と実施は統一されておらず、混乱や一貫性がなく、開発リソースのリリースが遅れる結果となりました。

制度とは「ゲームのルール」であり、役人とはその「ゲーム」を組織し実行する存在であると言えます。ゲームのルールが不明確で、透明性と安定性が欠けている場合、優秀で熱心なスタッフがいても、効果的に実施することは困難です。

逆に、幹部が弱く、無能で、責任を取る勇気がなければ、たとえ制度が進歩したとしても、それを実行することは難しいだろう。したがって、新しい時代に革新を起こし、持続的に発展するためには、透明性が高く、説明責任が強い制度を構築するとともに、あえて考え、あえて行動し、あえて国民の前に責任を負う幹部チームを訓練し、育成し、選抜する必要があります。

私の意見では、現在の顕著な制度上のボトルネックには、社会主義志向の市場経済制度がまだ不明確であり、国家と市場の役割が十分に区別されていないことが含まれます。これにより、行政介入や資源配分におけるギブアンドテイクのメカニズムが生まれます。

さらに、法制度には重複や矛盾があり、土地、投資、建設、環境の分野ではそれが顕著で、投資家は多くの時間を無駄にし、高いコンプライアンスコストを負担することになります。

地方分権と委任のメカニズムが十分に強力ではなく、責任が不明確で、意思決定と実施のプロセスが遅くなっています。

ここでのアプローチは、法律を改正するだけでは済まされず、立法の考え方を革新する必要があります。法律は、制御障壁のシステムではなく、イノベーションと社会経済の発展を促進するためのツールとして考えなければなりません。

また、法律の公布前後における政策評価や影響評価の役割を強化することも必要である。サンドボックス メカニズムと制御された実験を強力に適用して、新しいポリシー空間を作成します。

適切な「機関と人のペア」の必要性

優れた機関、有能なスタッフ、そして国の持続可能な発展との間にはどのような関係があるのでしょうか?

制度は基盤であり、幹部は組織者および実行者であり、持続可能な開発が最終目標です。これら 3 つの要素は密接に関連しており、切り離すことはできません。

優れた制度は、透明かつ公正な環境を創出し、イノベーションを奨励し、知識ベースの経済とグリーン変革を発展させます。これらは持続可能な開発の基本条件です。しかし、十分な能力、勇気、公務員倫理を備えた幹部チームがなければ、どんなに優れた組織であっても、活性化することはできない。

優れた制度は透明かつ公正な環境を作り出します。写真: タック・タオ

今年初めの第9回臨時国会で、私は制度上のボトルネックに加え、人材面でもボトルネックがあると述べました。それは人的要因、煩雑な行政機構、職員や公務員の質が実際的要件を満たしていないこと、特に公務の遂行過程における責任の回避と逃げである。

したがって、制度に依然として多くの障壁があり、透明性が確保されていない場合、職員が熱意を持っていても、その役割を十分に果たすことは困難であろう。

私たちは、国家目標プログラムや新型コロナウイルス感染症後の復興を支援する政策などの実践的な教訓を得てきましたが、それらは実現せず、政策には資源が投入されているものの、その配分は非常に遅く、場所によっては配分すら不可能な状況です。実行を決意し、やり方を知っており、法律を理解し、現実に従う職員がいる場所でのみ、政策は効果的です。

したがって、持続可能な開発の推進力を生み出すためには、制度の革新とスタッフの育成が連携して行われ、分野や地域ごとに適切な「制度と人材のペア」が必要となります。

法律は実践に遅れをとるのではなく、実践の発展と歩調を合わせてそれを先導するものである。

国会議員として3期務めた経験から、現在の「ボトルネックの中のボトルネック」を解消するためにどのような提案がありますか。また、法律の作成と可決のプロセスはどのように改革すべきだとお考えですか。

国会は最近、対話や政策協議を増やし、多くのセミナーを開催し、専門家や国民と徹底的な議論を行うなど、立法活動において多くの革新を行ってきました。しかし、事務総長は、法律が「生活に取り入れられる」必要があると強調した。これには、継続的かつさらに積極的なイノベーションが必要です。

まず、政策立案の段階から、つまり実践から、国民生活の息吹から、国民や企業のニーズから、政策立案の質を高めることが必要です。関係者の実際の参加を欠いた紙の上で草案が作成されると、良い法律は生まれません。

第二に、立法プロセスをより柔軟な方向に革新し、実践に適さない規制を迅速に検討して修正できるメカニズムを構築します。例えば、デジタルトランスフォーメーション、AI、循環型経済、投資手続きなどの新しい分野を中心に、政府が柔軟に実施体制を整えられるよう、十分な「法的余地」を規定することが可能である。

第三に、政策検討能力と実施監視を強化します。国会は、法律の施行状況を積極的に監視し、公布後の影響を評価し、現実に合うように速やかに調整を勧告する仕組みを備える必要がある。

事務総長の記事で注目すべきは、「走りながら同時に列に並ぶ」という考え方だ。あなたの意見では、この考え方は現在の立法および政策立案プロセスにどのように適用できるでしょうか?

事務総長が述べた「走りながら列に並ぶ」という考え方というのは比喩的ではあるが、非常に実際的で現代的な言い方である。急速な変革の状況では、すべての条件が満たされるまで何もせずに待っていたら、機会を逃してしまいます。逆に、無制御に行うだけではリスクにつながります。

つまり、「走りながら同時に待機する」というのは、行動と調整を同時に行う、つまり素早い行動と柔軟な管理を組み合わせる方法です。

写真：ホアン・ハ

立法においては、この考え方は、フィンテック、デジタルヘルスケア、人工知能、オンライン教育などの分野におけるサンドボックスメカニズムなど、制御されたパイロットを通じて実証できます。これは、法律が障壁ではなく、イノベーションのプラットフォームとなる方法です。

ポリシー管理において、この考え方では、管理者は実践に厳密に従い、データに基づいてポリシーを調整し、現実を反映する準備ができている必要があります。典型的な例は、政府が最近ガソリン価格、金融政策、電子ビザ政策を柔軟に管理してきた方法であり、これらはすべて「テスト-評価-完成」という革新的な考え方を示しています。

つまり、「走りながら並ぶ」というのは、急ぐことではなく、法律が実務に遅れをとるのではなく、実務の発展と歩調を合わせてリードしていくという現代的な経営の考え方なのです。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html