「机の上で草案が作成されるだけでは、良い法律は生まれない」

新書記長は「国家の発展に向けた制度的・法的突破」と題する重要な論文を発表しました。政治局は、新時代の国家発展の要件を満たすための立法と執行における革新に関する決議第66号を採択しました。国会代表のハ・シー・ドン氏がこの問題についてベトナムネットに語りました。

制度は「ゲームのルール」であり、役人は「ゲーム」を組織し実行する者である。

最近、政治局は新時代の国家発展の要求に応えるため、立法と執行における革新に関する決議第66号を採択しました。その後、ト・ラム書記長も「国家の発展のための制度と法律の突破」という論文を執筆しました。ベテラン国会議員として、特に国が飛躍的な発展を求められている状況において、この決議はどのような意義を持つとお考えですか？

書記長の重要論文「国家の発展に向けた制度的・法的突破」と、政治局による立法・執行における革新に関する決議第66号の発布は、非常に特別かつ意義深い出来事です。これは、制度と法律の重要な役割に関する党の非常に戦略的なコンセンサスであるだけでなく、新時代における国家の発展を促進するという非常に強い政治的決意を示すものでもあります。

これは、制度を基礎とし、法律を指針や政策の実施を効果的に組織するためのツールとみなす党の一貫した徹底した思考を示している。

ハ・シ・ドン議員：「法律は、制御障壁のシステムではなく、イノベーションと社会経済発展を促進するためのツールとして捉えられるべきです。」写真：ホアン・ハ

国が後れを取ることを避けるために突破口を開く必要に直面している状況において、政治局と書記長からの同時の指導は、党が積極的に新たな勢いを生み出し、障害を取り除き、国の発展に貢献するあらゆる階層の人々、企業、献身的な公務員に信頼を生むのに十分なオープンで信頼できる法的回廊を作り上げていることを明確に示しています。

この条項と決議はどちらも、資源を解放するには制度と法律の整備から始める必要があるという深い認識を示しています。これは、国民、企業、知識人、公務員、そして国内外の投資家が皆、待ち望んでいることです。

事務総長は「制度こそがボトルネック中のボトルネックだ」と強調しました。どのような制度上の制約に早急に取り組む必要があるとお考えですか？また、どのように取り組むべきでしょうか？

事務総長が「制度こそがボトルネック中のボトルネックだ」と強調したのは、非常に深い意味を持つ一般論であり、40年近くにわたる改革の現実を反映しています。私たちは多くの正しい政策を講じてきましたが、制度化と実施は同期しておらず、依然として混乱と一貫性の欠如が続いており、開発資源の投入が遅れています。

制度はいわば「ゲームのルール」であり、幹部はその「ゲーム」を組織し実行する存在と言えるでしょう。ゲームのルールが不明確で、透明性と安定性を欠いている場合、たとえ優秀で献身的な幹部がいたとしても、それを効果的に運用することは困難です。

逆に、幹部が弱く、無能で、責任を果敢に取ろうとしなければ、制度が進歩しても実践に移すことは難しいでしょう。したがって、新時代に革新と持続的な発展を遂げるためには、高い説明責任を備えた透明性の高い制度を構築するとともに、勇気を持って考え、勇気を持って行動し、勇気を持って国民の前に責任を取る幹部チームを育成、育成、選抜していく必要があります。

私の見解では、現在顕著な制度上のボトルネックの一つとして、社会主義志向の市場経済制度が不明確であることが挙げられます。この制度では、国家と市場の役割が未だ十分に定義されていません。このため、行政介入や資源配分における要請・助成メカニズムが生まれています。

さらに、法制度には重複や矛盾があり、土地、投資、建設、環境の分野ではそれが顕著で、投資家は多くの時間を無駄にし、高いコンプライアンスコストを負担することになります。

地方分権と委任の仕組みが十分に強力ではなく、責任が不明確で、意思決定と実施のプロセスが遅くなっています。

ここでのアプローチは、法律の改正だけに留まらず、立法思考を革新することが必要です。法律は、制御障壁のシステムではなく、イノベーションと社会経済発展を促進するツールとして捉えられるべきです。

また、公布前後の政策評価と法律の影響評価の役割を強化し、サンドボックスメカニズムと制御されたパイロットを積極的に適用して、新たな政策空間を創出する必要があります。

適切な「機関と人のペア」の必要性

優れた機関、有能なスタッフ、そして国の持続可能な発展との間にはどのような関係があるのでしょうか?

制度は基盤であり、幹部は組織者であり、持続可能な発展は究極の目標です。これら3つの要素は密接に関連し、切り離すことのできないものです。

優れた制度は、透明で公正な環境を創出し、イノベーションを促進し、知識基盤型経済とグリーン変革を推進します。これらは持続可能な開発の基本条件です。しかし、有能で勇気があり、倫理観のある職員のチームがなければ、どんなに優れた制度であっても、それを実践することはできません。

優れた制度は透明性と公正性を兼ね備えた環境を創出します。写真：タック・タオ

今年初めの第9回臨時国会において、私は制度上のボトルネックに加え、人的資源にもボトルネックがあると述べました。これは、人的要因、煩雑な行政機構、実務上の要件を満たさない職員や公務員の質、特に公務遂行過程における責任の回避と怠慢といった問題です。

したがって、制度に依然として多くの障壁があり、透明性が確保されていない場合、職員が熱意を持っていても、その役割を十分に果たすことは困難であろう。

私たちは、国家目標プログラムや新型コロナウイルス感染症後の復興を支援する政策などの実践的な教訓を得てきましたが、それらは実現せず、政策には資源が投入されているものの、その配分は非常に遅く、場所によっては配分すら不可能な状況です。実行に移そうとする職員がいて、やり方を知っており、法律を理解し、現実に従う場所においてのみ、政策は効果的です。

したがって、持続可能な開発の推進力を生み出すためには、制度の革新とスタッフの育成が連携して行われ、分野や地域ごとに適切な「制度と人材のペア」が必要となります。

法律は実践に遅れをとるのではなく、実践の発展と歩調を合わせてそれを先導するものである。

国会議員として3期務めた経験から、現在の「ボトルネックの中のボトルネック」を解消するためにどのような提案がありますか。また、法律の作成と可決のプロセスはどのように改革すべきだとお考えですか。

国会は近年、立法活動において多くの革新を遂げてきました。対話の促進、政策協議、多くのセミナーの開催、専門家や国民との綿密な議論などです。しかし、事務総長は、法律が「現実に」浸透する必要があることを強調しました。そのためには、継続的かつ強力な革新が必要です。

まず第一に、政策立案の質を、提案段階から、つまり実践、人々の生活の息吹、そして国民や企業のニーズを踏まえて向上させる必要があります。関係者の真の参加を欠いた机上の空論では、良い法律は生まれません。

第二に、立法プロセスをより柔軟な方向に改革し、実務に適さない規制を迅速に審査・改正できる仕組みを構築する。例えば、デジタルトランスフォーメーション、AI、循環型経済、投資手続きといった新しい分野において、政府が柔軟に実施体制を整えられるよう、十分な「法的余地」を規定することが考えられる。

第三に、政策批判能力と執行監視能力を強化する。国会は、法律の施行状況を積極的に監視し、公布後の影響を評価し、実態に即した適切な修正を速やかに勧告する仕組みを備える必要がある。

事務総長の論文のハイライトの一つは、「走りながら同時に列に並ぶ」という考え方です。この考え方は、現在の立法プロセスと政策実施にどのように適用できるとお考えですか？

事務総長が述べた「走りながら同時に列に並ぶ」という考え方自体は比喩的な表現ですが、非常に現実的で現代的です。急速な変革の文脈において、あらゆる条件が整うまで待ってから行動すれば、機会を逃してしまいます。逆に、無計画に行動すれば、リスクを負うことになります。

つまり、「走りながら同時に待機する」というのは、行動と調整を同時に行う、つまり素早い行動と柔軟な管理を組み合わせる方法です。

写真：ホアン・ハ

立法においては、この考え方は、フィンテック、デジタルヘルスケア、人工知能、オンライン教育などの分野におけるサンドボックスメカニズムなど、制御されたパイロットを通じて実証できます。これは、法律が障壁ではなく、イノベーションのプラットフォームとなる方法です。

政策運営において、この考え方は、管理者が現実を綿密に把握し、データに基づいて現実を反映した政策を調整する準備を整えることを求めています。典型的な例としては、政府がガソリン価格、金融政策、あるいは電子ビザ政策を柔軟に運用してきた方法などが挙げられますが、これらはすべて「テスト→評価→完成」という考え方による革新性を示しています。

つまり、「走りながら並ぶ」というのは、急ぐことではなく、法律が実務に遅れをとるのではなく、実務の発展と歩調を合わせてリードしていくという現代的な経営の考え方なのです。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html