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| ホーチミン市のベトナム祖国戦線の指導者（二級地方政府機構が稼働する前）は、この地域のインフラプロジェクトの監督活動を行っていた。 |
これは国家権力を組織する問題であるだけでなく、国家統治における民主的で透明性があり効果的な運営の具体的な表明でもあります。
実際には、多くの場所で、党委員会が政府を「代理して物事を行い」、政府が党に対するすべての責任を「放棄」する一方で、監督、特に戦線、大衆組織、人民による監督は形式的なものにとどまり、深みと有効性を欠いているという状況が依然として存在しています。
その結果、機能不全の機構、横断的な統制メカニズムの欠如、そして公務員の責任の曖昧化が生じています。こうした課題に直面する上で、課題は組織手法の是正だけでなく、現代的な政治意識を身につけ、役割の秩序を再構築することです。すなわち、党は適切な役割をもって指導し、国家は適切な機能をもって管理し、国民は最大限の責任をもって監督する、というものです。これは、効果的で持続可能な統治の根本的な保証となります。
正しいリーダーシップ
党の全面的指導は、我が国の政治体制全体を律する根本原則です。しかし、指導とは言い訳をしたり、他人の都合で物事を行ったり、行政に介入したりすることではありません。綱領、指針、政策、検査と監督、政治的威信、そして職員の質を通じた指導です。
現代の政治体制において、党が国家の管理機能や戦線と人民に対する監督を侵害することなく、適切な戦略的役割を確立したことは、党の指導方法が完成されていることの表れである。
ベトナム共産党規約第41条は、党が政治綱領、戦略、政策、方針、思想活動、組織、人事、そして実施状況の検査・監督を通じて、国家および社会政治組織を指導すると明確に規定している。「社会主義移行期における国家建設綱領」（2011年に補足・改訂）においても、党は国家機関および社会政治組織の機能と任務の遂行において指導は行うものの、代替するものではないことが強調されている。
第13回党大会の文書は、この観点を一貫して確認し、党の戦略的指導役割を適切に遂行し、他人の代行をせず、言い訳をせず、押し付けず、政治体制内の組織の活動に干渉しない方向で党の指導方法を革新することを求めています。
実践が示しているのは、党が政府に代わって「物事を行う」場合――詳細な専門的段階の指導から、社会経済計画の承認、具体的な予算と人員の管理まで――機能の境界が曖昧になり、政府の自主性と創造性が失われ、「上層部が命令し、部下が待つ」という状況に陥り、部下は間違いを恐れて物事を敢えて行わないということだ。
その結果、行政の効率性は低下し、運営機構は複雑化し、明確なフィードバックと説明責任のメカニズムが欠如しています。これは、現在の行政改革と地方分権の停滞の根本的な原因でもあります。
逆に、党委員会と当局間の調整規定を適切に実施している地域では、統治効率が著しく向上しています。これらの経験から、党が真に強いのは、適切な役割を指揮し、戦略的決定に重点を置き、合理化された政治体制を構築し、重複を排除し、同時に各機関が適切に機能を果たすよう職員の能力を向上させることによってのみであると断言できます。
党が特定の行政段階から撤退するとき、それはまた、政府が真に権限を与えられるときであり、それによって、国家を統治する上での革新、創造性、責任、効率の精神が促進されるときでもある。
機能の適切な管理
党が政治的指導と戦略的方向づけの役割を果たすのに対し、国家は公権力を行使し、社会経済の発展を直接組織・管理し、国民の権利と義務を保障し、行政システム全体の安定した運営を行う主体である。
現代の政治システムモデルでは、国家は決議を「実施」する機関であるだけでなく、創造において積極的な役割を果たし、実質的な権限を持ち、発展の結果について国民に対して最終的に責任を負う必要があります。
しかし、一部の地域では、党委員会への依存という行政マインドが依然として存在し、「逆委任」状態に陥っています。つまり、政府は党委員会からの具体的な指示を待ってから行動を起こすのです。中には、意思決定、人事、資源配分などが党委員会に「全面委任」されている地域もあり、政府の主体性や責任感が薄れています。
この状況は、行政の有効性を損なう恐れがあり、政治権力と公権力の境界が曖昧になり、第12期中央委員会決議第6号に定められた地方分権と明確な任務の割り当ての精神に反する。
この状況を克服するためには、まず第一に、国家統治機構としての国家に明確な責任を負わせ、十分な権限を与える必要があります。中央から地方への地方分権化は、文書化に留まらず、実施能力や検査・監督メカニズムと連携させる必要があります。
地方自治体は、開発計画の策定、予算配分、人材の採用・活用において積極的に取り組む必要があり、同時に住民と所轄官庁に対して責任を負う必要があります。政府に「真の権限」が与えられ、ガバナンスの革新が促進されれば、運営効率は飛躍的に向上するでしょう。
そして、行政機構が十分な権力、能力、運用の透明性を備えている場合にのみ、持続可能な開発の不可欠な基盤である、法の支配に基づく国家、創造的で奉仕的な政府の役割を十分に促進することができるのです。
最大限の責任を伴う監督：国民から党組織まで
民主的な法の支配の政治システムでは、権力監視は警告メカニズムであるだけでなく、権力の退化を防ぎ、公共サービス主体の公開性、透明性、責任を確保するための実質的な管理制度でもあります。
装置の効果的な運用は、内部と外部、組織から人々に至るまでの多次元の監視メカニズムから切り離すことはできません。
効果的かつ効率的な政治システムを構築するには、制度、職員、技術・コミュニケーション、そしてフィードバック・監督メカニズムに関する解決策を、同時に実施していく必要があります。これらは、役割分担の適正化、十分な権限の委譲、国家権力の運営に対する厳格な統制、国民の信頼の構築、そして党の適切な指導の確保に役立つ基本的な手段です。
したがって、党、政府、祖国戦線、各レベルの社会政治組織間の調整規定を早急に完成させ、政治システムにおける各機関の機能、任務、権限の明確な分担を確保する必要がある。
これは技術的な管理問題であるだけでなく、厳格で効果的かつ民主的な任務・調整・統制メカニズムの構築にも役立ちます。この調整規則の確立と運用は、重複、責任回避、「サッカーをしながら笛を吹く」、あるいは党務の官僚化といった状況を打破することに貢献するでしょう。同時に、これは、合理化された政治システムを構築し、適切な役割を担い、同期して活動し、実生活と連携するための基礎となります。
これは、我が党が全面的、清廉かつ強固な党と政治システムの構築と改革を断固として推進する中で、喫緊の課題でもあります。同時に、幹部、特に指導者が「自らの役割を担う」だけの能力、勇気、そして責任感を持たなければ、政治システムにおける正しい役割分担を確保することは不可能です。
したがって、スタッフ、特にあらゆるレベルの主要スタッフの質の向上に重点を置く必要があります。なぜなら、彼らは組織を運営するだけでなく、思考、公共倫理、模範的な行動のモデルでもあるからです。
同時に、スタッフの間で「プロセスには従うが決断はしない」「上司の指示を待つ」、あるいはインシデント発生時に責任を回避するといったメンタリティではなく、「自己責任」の文化を徐々に形成していく必要があります。
幹部が十分に勇気を持ち、あえて考え、あえて実行し、あえて責任を負うときにのみ、政治システムの役割分担メカニズムは効果的に機能し、組織の停滞と混乱を引き起こす「一人が行い、多くの人が避ける」状況を制限することができます。
これは、権力と責任が密接に結びついた真に社会主義的な法治国家を築くための喫緊の課題です。加えて、デジタル変革の推進、電子政府、デジタルメディアは、権力管理の透明性と監視体制の強化において重要な役割を果たします。
公共データ管理システム、オンラインフィードバック提案ポータル、リアルタイムで更新される公共責任マップなどのデジタルプラットフォームへの同時投資を継続する必要があります。
これらは、国民、企業、報道機関が公的機関の運営を監視、評価し、勧告を行うための効果的なツールであり、それによって公務員や公務員の責任と誠実性を高めます。
特に、社会のあらゆる主体が平等に、建設的に、かつ効果的に政策立案や監視のプロセスに参加できる条件と手段を備えた、オープンで真に民主的な批判の場を構築する必要がある。
そのためには、まず、政策批判や公的活動の監視における祖国戦線、社会政治組織、専門家協会、知識人・科学者、報道機関の役割を明確に制度化する必要があります。
同時に、政策対話の場やオンライン上の批判フォーラムを拡充し、デジタル技術を応用して、社会の意見にリアルタイムで対応する仕組みを作ることも必要だ。
これは政策の質を向上させるだけでなく、社会における民主主義文化の醸成にもつながります。特に、国民の監視権を名ばかりでなく、オープンデータへのアクセス、政府ポータルでの意見表明、報道機関、フロント（戦線）、仲介機関を通じた意見表明など、具体的な手段と包括的な法的枠組みを通じて確立することが重要です。
権力が社会の監視下に置かれ、人々が実際に監督権を行使する能力を持つとき、民主的な権力は、真に効果的で健全かつ持続可能な権力制御の源泉へと変貌することができます。
これは権力の濫用を防ぎ、オープンで透明性があり、国民本位の統治の基盤を築くための前提条件です。現代的で効果的かつ効率的な政治システムを構築する上で、適切な役割分担、明確な責任、厳格な管理メカニズムがなければ、優れた統治はあり得ないという真実がますます明確にされています。
党の役割は、戦略的指導、政策指導、そして検査・監督を行うことであり、行政介入や国家の管理機能の排除ではない。国家は法に基づいて管理を行い、公共サービスの実施を組織し、人民に対して責任を負わなければならない。
強い政府とは全能の政府ではなく、適切に地方分権化され、実行力があり、説明責任を果たす準備ができている政府です。
権力の主体である国民には、あらゆる権力を監視するためのツールと実際のスペースが与えられ、それによって民主主義と統治の透明性が確保される必要がある。
政治システムの各主体が正しい役割と責任を持ち、共通の利益に向かって行動して初めて、権力の基盤がしっかりと強化され、国民の合意が得られ、国家は現代化と全面的融合の時代に持続的に発展することができるのです。
出典: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/lanh-dao-dung-vai-quan-ly-dung-chuc-nang-giam-sat-den-tan-cung-trach-nhiem-156142.html
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