ハノイの国立コンベンションセンターとタンロン通り周辺。写真：baotintuc.vn
首都法を改正する必要が生じた背景と理由についてご説明いただけますでしょうか？
近年、ハノイは総合的な成果を上げ、国家の政治・行政の中心地としての役割を確固たるものにし、国家成長の重要な原動力となっている。しかしながら、インフラの過負荷、深刻な環境汚染問題、計画・資源管理の不備など、依然として多くの大きなボトルネックに直面しており、その潜在力と独自の地位に見合った発展を遂げることができていない。
不安定な国際情勢と国家競争力強化の必要性を背景に、ハノイには強力な制度改革が求められている。首都が二桁成長を達成し、地域および国内全体の発展を牽引・促進する上で主導的な役割を果たすためには、「十分な広範さを備えた法的枠組み」の構築が不可欠である。
政治局決議第02-NQ/TW号および第66-NQ/TW号は、首都法改正案の策定を、「政策実施」から「政策設計」への意識改革を強く推進するための客観的な要件として位置づけました。これは、「地方自治体が決定し、地方自治体が行動し、地方自治体が責任を負う」というモットーに基づき、徹底的な地方分権と権限委譲を実施し、より優れた法的枠組みを確立するための戦略的な一歩です。これにより、首都が十分な権限と手段を備え、新時代のグローバル都市となるというビジョンに向けて積極的に前進するための強固な基盤が築かれます。
グエン・クオック・ホアン氏（法務省法務文書作成局長）
閣下、法務省は法案作成の主導機関として、実務上の要求に応えるために、どのように考え方やアプローチを改革してきたのでしょうか？
構造的には、2026年の首都法（改正）草案は9章36条（2024年法と比較して18条削減）から構成されています。詳細な規定を設ける代わりに、この法律はハノイ市政府への包括的かつ最大限の地方分権化と権限委譲に焦点を当て、中央政府の監督と首都の説明責任を確保しつつ、ハノイ市の主体性、自治、説明責任を高めることを目指しています。首都法（改正）の草案作成において中心となる4つの新たなアプローチは以下のとおりです。
まず、首都の役割を「政策実施」から「政策設計」へと転換する必要がある。これはハノイの中心的な地位を確立するための画期的なアプローチであり、中央政府からの規制をただ待つのではなく、都市が積極的に革新的な法的枠組みを構築することを可能にする。
この法案は、首都に対し、交通、環境、行政手続きにおける「ボトルネック」を徹底的に解消するため、政府がまだ指針を示していない問題について、異なる規定を定めたり、特定の措置を補足したりする法的文書を発行する権限を与えるものである。
首都に「政策立案」の役割を与えることは、首都政府による法律文書の作成及び公布に関する法律案の第8条、および試験的実施メカニズム及び政策を規定する法律案の第9条に明確に示されている。
ハノイは、組織構造、デジタル経済モデル、都市ガバナンス、開発のための資源動員といった主要分野において、前例のない、あるいは現行の規制とは異なる新たなメカニズムや政策を試験的に導入する権利を有する。特に、「管理されたテスト」（サンドボックス）メカニズムを確立することで、革新的なガバナンスおよび経済モデルのための最大限の余地が生まれるだろう。
この仕組みにより、首都は中央政府が後日発行する文書で異なる規定が示された場合でも、常に最も有利な政策を選択することができ、持続的な優位性を維持することが可能になります。委任された192の特別権限の行使は、国民議会と政府による説明責任と厳格な監督と連動しており、首都が国際レベルに発展し、地域全体に波及効果をもたらすことを保証します。
改正された首都法は、交通、環境、行政手続きといった主要な問題に対処するものと期待されている。
第二に、法律の起草にあたっては、枠組みとなる問題と原則的な事項のみを規定するアプローチが取られていました。決議66-NQ/TWを深く理解した上で、本法案は詳細な規定を設けることから、枠組みとなる原則と基本的な法的枠組みを確立することへと大きく転換しました。このアプローチは、絶えず変化する現実に応じて市当局が政策を積極的に調整できる柔軟性を生み出し、継続的な改正や追加を必要とせずに法律の長期的な安定性を確保することを目的としています。ただし、透明性と憲法への準拠を確保するため、本法は課税、土地、人権関連問題など、いくつかの重要な分野について具体的な規定を維持しています。
例えば、組織構造や人員配置に関して、この法律案は機関の数や人員割り当てを厳密に規定するのではなく、市人民会議が実際のニーズに応じて柔軟に意思決定を行うための権限の枠組みを確立するにとどめている。文書の発行や行政手続きに関しては、この法律は市政府への権限委譲を促進し、詳細な手続きを規定するのではなく、ハノイ市が独自の詳細な手続きを設計する権限を与え、同時に事務手続きの簡素化やデジタル化の促進のために規制を調整することを認めている。法律の適用に関しては、市は将来の文書から最も有利な優遇政策を自由に選択できるため、首都法は頻繁な改正なしに長期的な安定性を維持できる。
第三に、市政府への徹底的かつ包括的な権限委譲と、それに伴う説明責任の確保が不可欠です。「より強力な権限付与―より包括的な権限委譲と権限委譲―より明確な説明責任」という原則を制度化することは、改正首都法の草案作成全体を通して一貫した要件となっています。
したがって、この法案は、ハノイ市政府の主体性、創造性、自治、説明責任を高めるため、ハノイ市政府への包括的かつ最大限の権限委譲を規定している。国会に提出された法案に基づき、ハノイ市政府には192の権限が割り当てられている（人民評議会の124の権限、人民委員会の56の権限、人民委員会委員長の12の権限を含む）。
実施された強力な地方分権化の主要分野の一つは、組織構造と公共サービスにおける自治権の拡大（第7条）、市人民委員会による職員配置レベルの決定権の付与、採用、任命、評価、収入決定の権限の拡大、ならびに公共サービス部門および国有企業の責任者の雇用および任命の権限の拡大であり、これらは統治の質の向上と機構の合理化を目的としている。
包括的な地方分権化に加え、法案の第8章は、監督、検査、説明責任のメカニズムを改善し、権限の範囲内で政策が正しく効果的に実施されることを確保し、権力の濫用を防止し、ハノイが割り当てられた権限の範囲内で開発問題について積極的かつ柔軟に決定するための強固な法的基盤を構築することに重点を置いている。
第四に、画期的で革新的かつ創造的な法的空間を確立する。この法案は、データ駆動型ガバナンス、人工知能の推進、優れたインフラ整備による「ハイテク都市」モデルの開発を通じて、デジタルガバナンスとハイテクのための空間を創出する。同時に、ハノイ市は、新たな経済モデルを積極的に試験的に導入するため、管理された試験メカニズム（サンドボックス）や経済特区、自由貿易地域を設置する権限を与えられる。
この法案はまた、地下、低層、高層空間の計画と効率的な活用を通じて首都の発展空間を拡大し、経済発展と科学技術発展に貢献するインフラの同期的な接続を確保する。特に、この法案は、私利私欲のない場合に「公共の利益のために考え、行動する勇気を持つ」者に対して法的免除を与えることで、公務員のための「空間」を確立する。
これらの空間の効果的な運営を確保するため、本法は、財政・予算メカニズム、社会からの動員、その他の合法的な資金源および収入源を通じた画期的な財源確保メカニズムを規定している。これらの規制は、国家発展の時代において、首都が新たな成長の原動力を生み出すための足がかりとなる。
首都に関する法律案（改正版）は、説明責任を伴う権限の分散と委譲を促進するものである。
「開発創出」と「エンパワーメント」を重視するアプローチに基づき、首都法（改正案）をさらに改善するには、どのような点に注力すべきでしょうか？
首都法（改正）案は、決議第66-NQ/TW号および第02-NQ/TW号の精神に基づき、革新的なアプローチで策定されており、2024年首都法を改正するだけでなく、「行政管理」的な考え方から「開発志向」的な考え方へと転換し、画期的な法的枠組みを確立することを目指している。
この法案は、主要分野におけるハノイへの権限委譲と地方分権化のための包括的な仕組みを設計しているが、同時に大きな課題も抱えている。それは、憲法、国際条約を遵守しつつ、国防、安全保障、外交、宗教、国家主権に影響を与えないようにしながら、強力な権限を付与することである。
権限の拡大には、権力の濫用や非効率的な実施のリスクを回避するための、相応の執行能力、説明責任、および抑制と均衡のメカニズムが不可欠である。特に、深い統合と急速に変化する国際情勢という状況下では、前例のないメカニズムの試験的導入は、慎重かつ管理された方法で行われる必要がある。
法案に関する意見を収集するために開催された会議やワークショップにおいて、関係機関は、権限統制と結びついた地方分権の原則をさらに明確化すること、監督、検査、説明責任に関する規制を具体的かつ実現可能な方法で改善すること、そして同時に、特別な仕組みや試験的モデルのための厳格な基準と条件を策定し、適時な評価、集計、調整のための仕組みを確保する必要があると提言した。
同時に、市政府は統治能力の向上、デジタル変革の加速、意思決定における透明性の確保、中央政府と地方政府間、そして首都圏内における連携強化を図る必要がある。
首都法（改正案）は、人々の生活の質を最優先事項とし、急速かつ持続可能な成長、文化・人材育成の推進力となることが期待されています。100年を見据えたこの法律は、安定した制度的基盤を構築し、ハノイの主導的役割を促進し、資源を解放し、首都を地域および世界の先進的な首都のレベルに引き上げることに貢献するでしょう。
どうもありがとうございました！
出典：https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
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