建設業法（改正）：建設業許可の免除は手続きの名称変更だけではない

写真のキャプション — ハノイ国会議員ド・ドゥック・ホン・ハ氏が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

しかし、実質的な改革としては、投資政策から着工までのプロセスを連携させ、「許可免除」と「着工通知」を明確に区別するとともに、事後検査の仕組みを整備し、管理責任を明確にして、実施の透明性と厳格さの両方を確保することを提案した。

建設法（改正）草案について、グエン・フィ・トゥオン代表（ハノイ代表団）は、建設許可の免除政策は適切な措置であり、行政手続き改革の現在の方向性に沿っていると述べた。建設法（改正）草案では、許可免除のケースと、このカテゴリーのプロジェクトにおける投資家の責任が具体的に規定されている。

しかし、現実には、問題は法規制にあるのではなく、主に二つの原因に起因しています。主観的な原因は、行政手続きを担当する一部の職員が依然として問題を引き起こし、書類処理に時間を要していることです。客観的な原因は、計画、土地、投資、宗教、堤防などに関する法制度に依然として多くの重複点があり、一貫性を欠いているため、建設許可の発給がしばしば遅延していることです。

したがって、ライセンス免除の範囲を拡大し、ライセンス取得期間を短縮することは合理的である。しかし、関係者によると、問題の根本的な解決には、投資方針の承認から建設開始までのプロセスを連携させる必要があるという。

具体的には、グエン・フィ・トゥオン代表は、投資家が管轄人民委員会からプロジェクトの実施を委任され、着工条件を満たしている場合、再度許可を申請する必要はなく、着工の通知のみで済むと提案した。投資法第33条に基づき、投資プロジェクト提案書に基本設計に関する規定を追加することで、建設専門機関がプロジェクトの承認段階で審査を行うことが可能となり、手続きの重複を減らし、時間の短縮につながる。

ハノイの現状を踏まえ、グエン・フィ・トゥオン代表は、免除対象建築物の検査・監督権限に関する明確な規定が欠如していることから、投資家が恣意的に規模や機能を調整し、景観や都市インフラを改変する事態が生じていると指摘した。そのため、トゥオン代表は、免除対象建築物の管理、検査、違反行為への対処権限をコミューンレベルの当局に付与し、政府が検査後のプロセスと手順について詳細な指示を与えることで、透明性と厳格性を確保することを提言した。

建設許可の免除及び着工届出手続きに関する規定について、ハノイ代表団のド・ドゥック・ホン・ハ氏は、多くのケースが免除されており、これは法案の前進であり、行政手続きの簡素化・簡素化の精神を示していると評価した。しかし、一部のケースを除き許可を免除するという規定は、着工届出に建設許可申請に対応する書類を行政機関に提出する義務がある場合を除き、形式のみを改正するものであり、内容の改正ではない。

ド・ドゥック・ホン・ハ議員は、ライセンスの免除は認められているものの、投資家は依然としてライセンス申請などの書類一式を準備する必要があると分析した。さらに、この規制は手続きが明確ではなく、企業の負担を軽減していないと述べた。

ド・ドゥック・ホン・ハ議員は、2つの選択肢を提案した。選択肢1は、建設許可申請に対応する書類の添付要件を削除することである。選択肢2は、依然として書類が必要な場合、建設許可申請のように完全な書類一式を要求せず、例えば承認された設計図など、簡略化された書類一式を規定することである。

ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ代表団）は、建設許可の免除対象を大胆に拡大する必要があると述べた。しかし、プロジェクトは設計コンサルタント会社による設計に基づき、技術的安全性、計画・施工基準の遵守に責任を負わなければならない。政府機関はこれらの事項について事後検査のみを実施している。

グエン・ゴック・ソン議員（ハイフォン）は、建設許可の免除対象となる工事の範囲を拡大し、着工届出制度の導入を認める草案を高く評価しました。これは重要な改革であり、事前検査の削減に貢献します。しかしながら、工事の品質確保のため、政府は書類、処理時間、そして公共サービスポータルへの手続きの統合について、より詳細な規定を設けることを提言します。

ド・ドゥック・ホン・ハ代表は、政府機関が民間プロジェクトの実現可能性評価に参加するという規制について、これは不必要な介入だと述べた。政府は事後検査の役割、すなわち設計評価や建設許可の発行を通じて計画、技術基準、安全性、環境への適合性を確認する役割のみを担うべきであり、投資家に代わって実現可能性評価を行うべきではない。さらに、この規制が維持されれば、企業は2回の評価を受ける必要があり、時間の延長、コンプライアンスコストの増加、そして投資環境の競争力の低下につながるだろう。

したがって、建設当局は、国有資本および官民投資（PPP）資本を用いたプロジェクトの審査にのみ注力し、国有資本の安全性と効率性を確保しています。事業投資プロジェクトについては、投資家が自らの判断に責任を負います。国の管理役割は、技術設計審査や建設許可などの手続きを通じて引き続き確保されます。