ホーチミン市の専門家は、国と民間部門の間の年金の計算方法は公平ではないが、歴史的要因によりすぐに変更することはできないと述べている。
現行の規定では、公的部門で働く人の場合、社会保険への加入開始時期に応じて、過去5年、10年、または20年の平均に基づいて年金が計算されます。2025年1月1日以降に社会保険に加入し、定年退職を迎える人のみ、全加入期間に基づいて年金が計算されます。一方、民間部門で働く人の場合、年金は常に全加入期間に基づいて計算されます。
最近、ホーチミン市国会議員団の有権者との会合で、労働者側は、給与は勤続年数に応じて増加するため、公務員の計算方法の方が有利で、受給額も高いと主張しました。公平を期すために、労働者側は民間部門の労働者の年金も公務員と同じロードマップに従って計算すべきだと提案しました。
社会保険への加入期間に応じて、公務員・公務員の年金は過去5～20年に基づいて計算されますが、民間部門の労働者の年金は加入期間全体に基づいて計算されます。グラフィック：ティエン・タン
労働・傷病兵・社会問題省の元副大臣ファム・ミン・フアン氏は、労働者の意見は正しく、両部門間の年金の計算方法は明らかに不公平だと述べた。公務員の福利厚生は民間部門よりも優れているものの、「すぐに改善することはできない」と述べた。
「この違いは歴史的なものです」と桓氏は述べた。1993年以前は、年金給付は国家公務員のみが受けることができ、最高給付額は最終勤務月の給与と手当の95%までだった。当時の社会保険制度は、拠出・給付原則を完全に適用していたわけではなく、幹部、公務員、公務員の就業過程を国家が承認し、退職後に就業時間に応じた年金と手当を受け取れるようにしていた。
1993年、政府が法令43号を公布し、社会保険をすべての経済セクターに正式に拡大すると、年金制度は民間部門にも適用され、企業と従業員からの拠出金が基金に投入されるようになりました。国際基準によれば、年金制度は拠出と受給の原則、すなわち拠出プロセス全体を計算に基づいて運営されなければなりません。
「しかし、公務員の年金制度をどう扱うべきでしょうか？」と歓氏は問いかけた。当時、この計算方法については政策立案者の間で激しい議論が交わされていた。拠出・給付主義を直ちに適用すれば、大きな「衝撃」を引き起こし、公務員の退職の波を容易に引き起こす可能性があった。そのため、公務員の年金制度は段階的に調整する必要があったのだ。
2022年8月、トゥドゥック市人民委員会で働く政府職員と職員。写真：クイン・トラン
ホーチミン市社会保険の元局長カオ・ヴァン・サン氏も、国営企業の年金計算方法は民間企業に対して不公平だが、「これより良い方法はほとんどない」と述べた。
1993年、国の年金計算方法が退職前の手当と最終月の給与に基づくものから、過去5年間の平均に基づくものに変更された際、移行期の人々は不利な状況に置かれたとして反発し、比較検討しました。「そうした状況下では、ロードマップに沿って調整する必要がありました。まるで痛み止めのように、人々が徐々に受け入れられるようにしたのです」とサン氏は語りました。
一方、ホーチミン市社会保険の元局長は、非常に低い初任給水準の給与体系を厳格に遵守する公務員の給与実態を検証する必要があると述べた。例えば、現在、公務員として働き始める大学卒業生の最低給与は350万ドン（係数2.34×基本給149万ドン）未満である。一方、企業における未熟練・未訓練労働者の最低賃金は468万ドンである。公務員の給与は急激に引き上げることはできず、3年に一度調整される必要がある。
また、民間部門では、賃金は労働者と雇用主の間の合意であり、市場メカニズムに基づいて機能します。労働者の就業中には、月額数千万から数億ドンと非常に高い賃金が支払われる時期がある一方で、低い賃金が支払われる時期もあります。退職間近の時期に低い賃金が支払われると、晩年の受給額は非常に不利になります。したがって、年金は全加入期間の平均として計算するのが妥当です。
「これは世界における年金計算の原則でもあり、公的部門もこのロードマップに従い、拠出・給付原則を堅持しています」とサン氏は述べた。特に、公的部門は決議27号に基づき、職務に応じた給与支払いという給与改革を段階的に実施している。
2021年10月中旬、ポウユエンの労働者が仕事を終える。写真：タン・グエン
労働・傷病兵・社会省社会保険局のトラン・ハイ・ナム副局長は、2006年および2014年の社会保険法に定められたロードマップに基づき、全加入期間の平均計算へと移行することで、公的年金と民間年金の計算における差は徐々に縮小していると述べた。民間従業員の年金は公的年金と比較すると不公平かもしれないが、社会保険基金への拠出額と比較すると、拠出・給付原則に準拠しているため、不利にはならない。
国会社会問題委員会（現国会社会問題委員会）の元副委員長、ブイ・シー・ロイ氏は、民間部門の労働者の年金を公的部門と同じロードマップで計算することは不可能だと述べた。実際、公的部門における年金の計算方法は、国際原則に沿って徐々に変化しつつある。
しかし、年金給付において、両分野間の「競争を緩和」するためには、高所得者と低所得者の間での分担原則を考慮する必要がある。これは、受給者グループ、特に低所得労働者間の格差が大きくなりすぎないようにするためである。
ル・トゥイエ
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