法案の内容は行政管理から近代的統治への移行である。写真：市の指導者らが行政センターのデジタル化作業を視察

これは単なる技術的な調整ではなく、三層政府から二層政府モデルへ、行政管理から近代的な統治への体系的な転換です。

草の根からの組織の再建

第15期国会第9回会議の枠組みの中で、ホールでの討論会では、地方自治組織法案（改正）についての意見が表明されました。多くの国会議員は、地区レベルで組織化されていない状況で、多くの任務と権限がコミューンレベルに移譲され、コミューンレベルの行政単位（ADU）の配置と規模の拡大と相まって、コミューンレベルの地方政府の作業負荷が大幅に増加すると述べた。

これは大きな変化ですが、地方自治体の各レベルの組織能力は実際には均一ではなく、時間がかかります。したがって、省レベルの地方当局は、一部または一部の社レベルの行政単位の当局が割り当てられた任務や権限を遂行できない、または効果的に遂行していない場合に支援し、対処するための監視、監督、およびタイムリーな解決策の責任を負う必要があります。

今回の地方自治組織法の改正は、行政システムを再構築する絶好の機会です。それは国家機構に影響を及ぼすだけでなく、今後数十年にわたる政府と国民の関係を形作ります。

グエン・ハイ・ズン国会議員（ ナムディン省代表団）は、「実際には、二つの省レベルの行政単位の境界内に二つの隣接する村があり、一方の村からもう一方の村へ砂埃や煙が飛散したり、一方の村の河川堤防がもう一方の村の河川敷で土砂崩れを引き起こしたりするといった問題が存在します。もし、法案の規定に従って、このような事態を上級機関にエスカレーションして解決しなければならない場合、非常に複雑で時間がかかり、多くの機関や組織の参加が必要になります。しかし、これらの問題は二つの村と二つの省の当局だけで解決できるのです」と述べました。

二階層地方自治体モデルの導入にあたっては、職員の能力向上を図る必要がある。

委任はするが、手放してはいけない

法案では、機構組織の各内容は人民に利益をもたらし、人民により良く奉仕し、人民の民主的権利と監督権を保障するという基礎に基づかなければならないとしている。

フエの現実、有権者の声、弁護士の意見、市人民評議会の意見はすべて、改革の道が正しいことを示していますが、明確な法律と人々の信頼に基づいて確固たる措置を講じる必要があります。

フエ市議会代表団が主催したこの法案に対する意見表明会で、フエ市人民評議会副議長のハ・ヴァン・トゥアン氏は、現在の体制は大規模だが効果的ではなく、その理由の一つは草の根レベルに十分な権限が与えられていないことだと述べた。人々は、コミューンや区が対応すべき事柄を行うために、依然として地区や州に行かなければなりません。政府の再編は、管理慣行と連動して、地域別の組織から機能ブロックおよび開発空間別の組織に移行する必要があります。

この法案の明るい点の一つは、地方分権と権限委譲の原則を明確にし、コミューンレベルの当局にさらなる権限を与えていることである。 「上が仕事をし、下が待つ」ではなく、「仕事を割り当て、権限を委譲し、責任を委譲する」という新しい経営理念が形成されつつあります。

トゥアン氏はまた、権力を分散させる際には「権力をメカニズムの檻に閉じ込めて、厳しく管理し、具体的な責任を負う人がいないまま多くの人がいる状況にならないようにする」必要があるという見解を非常に明確に述べた。さらに、コミューン/区の権限を強化するためには、まずスタッフの質を向上させる必要があります。何をすべきか分からない役人に権限を委譲するような事態を放置するわけにはいかない。円滑な運用を確保するには、トレーニング、適切な治療、定期的な評価が必要です。

有権者は、この新法によって政府が透明性を持って活動し、国民に寄り添い、国民の声に耳を傾けるようになると期待している。

市弁護士会会長。フエ・グエン・ヴァン・フオック氏は、「今回の法改正は、開発ニーズを満たす上で非常に必要なステップです。特に、コミューンレベルへの地方分権化の推進は、より現実に即した、そしてより住民本位の意思決定を可能にし、ひいては経営効率の向上につながります。しかし同時に、草の根レベルでの権力濫用や汚職を防ぐための厳格な監視メカニズムも必要です」と述べました。

実践から得られる教訓は不足していません。地方政府の権力が「拡大」されても、それに伴う統制機構が欠如していると、「地方分断」や権力の濫用、さらには小規模な汚職の蔓延といった現象に容易につながりかねない。したがって、法律を改正することは、権力が利益団体ではなく国民に役立つように、「権限を与える」だけでなく、「障壁を設ける」ことでもある。

行政改革の影響を理解するには、草の根レベルの人々に勝る者はいない。トゥアンホア県アンドン区の有権者、グエン・ヴァン・フン氏は次のように語った。「コミューンに権限を与えるのは合理的です。なぜなら、コミューンは人々のことを一番よく理解しているからです。ただ、コミューンレベルの役人が問題を迅速に解決する能力と責任を持ち、『上からの報復』を繰り返し、いつまでも人々を待たせるようなことがないように願っています。」

一方、ドンバ区（フースアン県）の住民であるグエン・ミン・チャウさんは、より現実的な願いを抱いている。「新しい法律によって、政府が透明性を保ち、国民に寄り添い、国民の声に耳を傾けるようになればと思います。国民が発言できるよう、検討と監督のためのチャンネルが必要です。そうでなければ、会議を開いて報告するだけになり、一方的な結果になってしまうのではないでしょうか。」

こうした期待は高尚な要求ではありません。これらは、民主的で法治の社会において、効果的にサービスを受け、発言権を持ち、権力が監視されることの最低限のニーズです。

国会で審議されている改正法案は、単なる「組織改善」の問題ではなく、制度上の突破口となるものだ。中心的な考え方は、「階層化された政府」から「機能的に統合された政府」に移行することです。 「境界に応じた権力の分配」から「能力と実際的な必要性に応じた権力の委譲」への移行。

地方自治組織法案は7章54条から構成され、基本的に現行法の組織原則と権限分掌原則を継承している。二級地方政府モデルの実施に関する規制の改正および補足。重点は、次の 4 つの問題群である。行政単位の境界設定および二級地方政府の組織に関する規制の改正。省レベルおよび市町村レベルの地方自治体の地方分権、権限委譲、許可、任務および権限の促進に関する規則を改正する。地方自治体の組織に関する規則を改正し、補足する。地方自治体モデルの3レベルから2レベルへの移行に関連して生じる課題の実施と解決について。
レ・トー

出典: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/mo-duong-cho-mo-hinh-lam-viec-minh-bach-gan-dan-nghe-dan-153803.html