これらは、 科学技術省の国家管理分野における二級地方自治体の権限の分散化に関する政令第132/2025/ND-CP号、科学技術省の国家管理分野における省人民委員会および省人民委員会委員長への権限の分散化および委任に関する政令第133/2025/ND-CP号である。
これらの政令は、改革の精神を徹底的に示し、権限の一部を中央政府から地方へ合理的に移譲し、「地方が行う、地方が決定する、地方が責任を負う」という原則を確保した。同時に、セクター管理機関である科学技術省の戦略的調整役割を維持した。
責任、透明性、有効性、効率性を明確に定義する
2025年6月12日付の政令第132/2025/ND-CP号は、科学技術省の国家管理分野における二層地方政府の権限範囲の限定を規定しており、機構の合理化、国家管理の有効性と効率性の向上、持続可能な社会経済発展の促進を目的として、地区レベルの行政単位を組織せずに二層地方政府モデル（省レベルと市レベル）を実施する文脈で策定されました。
同法令は、地方分権化の視点から、地方が国家管理を担うという観点から、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」という原則に基づき、党の政策、地方自治機構の組織における革新の要求を二層モデルに基づいて完全に制度化し、責任を明確に定義し、重複や遺漏がなく、行政機関の正常な運営を保証し、住民や企業に影響を与えないようにし、コミューンや省当局の役割と権限を明確に定義することにより、科学技術分野における国家管理の有効性を強化します。
この政令の主な内容は、村レベルの人民委員会が国家管理分野において、測定、製品・物品の品質、情報技術、ネットワーク環境に関する情報提供を含む5つの任務群を遂行する権限を有することを明確に規定している。これを受けて、省レベルの人民委員会は、村レベルの人民委員会、およびこれまで郡レベルの投資管理および国家予算資本の使用に携わってきた組織および個人に対する指導、検査、監督の責任を負う。
具体的には、政令第4条の規定に基づき、村、区、特別区（以下、総称して村レベル）の人民委員会は、当該地域における計量に関する国家検査を実施する権限を有する。検査内容には、市場流通する包装済み商品の計量、計量機器、数量などが含まれる。第5条では、村人民委員会は、管轄区域内の製品および商品の品質に関する国家管理を実施すると規定されている。実施にあたっては、政令第132/2008/ND-CP号第33条第3項の規定を遵守し、消費者に対する品質と安全の監督を草の根レベルから徹底するものとする。
情報技術に関しては、政令第6条において、省人民委員会は、2019年9月5日付の国家予算資本による情報技術アプリケーションへの投資管理を規制する政府政令第73/2019/ND-CP号の第61条第2項a号に規定された管理範囲内で、コミューン人民委員会、組織、個人に対し、国家予算資本による情報技術アプリケーションへの投資の管理を指導する責任を負います。
コミューンレベルの人民委員会は、政令第73/2019/ND-CP号第61条第2項bおよびc項に従って、その権限の範囲内で情報技術の応用への投資を管理する責任を負います。
ネットワーク環境に関する情報提供に関して、政令はコミューンレベルの積極的な役割を示している。第7条では、コミューンレベル人民委員会が、ネットワーク環境に関する戦略、計画、社会経済開発計画に関する情報、行政機構組織、境界図、自然条件、歴史、文化伝統、遺跡、景勝地、地域指導者の略歴や任務といった基本データを、ネットワーク環境に関する情報提供とオンライン公共サービスの提供に関する政令第42/2022/ND-CP号に基づき、公開・提供する責任を強調している。これにより、管理業務の近代化を図り、行政活動の広報と透明性を向上させる。
本政令は、代替または延長のために別途公布されない限り、2025年7月1日から2027年3月1日まで発効します。この発効時期は、行政単位の配置の実施状況と整合しており、申請プロセスにおける十分な検証と調整時間を確保しています。
政令の起草プロセスは、科学技術省によって公開かつ透明性をもって進められました。同省は起草チームを設置し、63の省および中央直轄市の人民委員会との協議を組織しました。また、法務省と連携して政令案を評価し、関係機関からの意見を聴取し、政府に提出する政令案を完成させました。
政令132号の公布は、制度改革プロセスにおける適切なステップであるだけでなく、今後、国内で科学、技術、イノベーション、デジタル変革の発展を促進するための重要な前提でもあります。
地域の自主性と柔軟性を高める
科学技術省の国家管理分野における権限の地方分権化および省人民委員会および省人民委員会委員長への委譲を規定する政令第133/2025/ND-CP号は、明確な規定体系を備え、中央から地方への権限の一部を合理的に移譲する高い実現可能性をもって、科学技術省によって策定されました。同時に、科学技術省は戦略的管理、技術支援、実施監督の役割を果たします。
法令133号は、科学技術に関する国家管理任務の遂行において地方自治体の積極性と柔軟性を高め、法的文書の公布のプロセスと手順を簡素化し、国家管理の有効性と効率性を向上させ、同時に行政および制度改革を促進する政策を実施することを目的としている。
同政令では、地方分権化・委任の対象として78の業務（16の地方分権業務と62の地方分権業務を含む）が提案されており、2025年に準備、2026年に試行、2027年から全国展開というロードマップに沿って実施される。
審査結果によると、科学技術省は223の国家管理業務のうち117業務を地方分権化することを提案しており、これは全体の52.5%に相当します。これは、同省の地方分権化と権限委譲において非常に高い割合です。この政令は、提案されている移管計画の第一段階における具体的な一歩となります。
地方分権化に関しては、本政令は、法律に基づき、一定の内容を決定する権限を省人民委員会に移譲する。具体的には、電気通信分野において、地方自治体は固定通信サービスの提供免許の発行、違反行為への対処、サービス提供の停止要請などを行う権限を有する。情報技術およびデジタルトランスフォーメーションに関しては、地方自治体が独自のデジタルトランスフォーメーション戦略を策定・実施することが認められる。
知的財産権及び工業所有権の分野においては、省人民委員会は、特許出願の処理、所有権の設定、及び当該地域における侵害行為の処理について決定する権限を有する。科学技術研究においては、各地方自治体は、地域の社会経済発展の方向性に基づき、省レベルの科学技術研究課題を自ら評価し、承認することができる。技術移転においては、各地方自治体は技術移転契約の審査・承認を行う権限を有し、外国の要素を有する科学機関及び支部の設立を許可する権限を有する。
地方分権化の課題に関して、政令は7つの主要分野を特定しています。電気通信分野では、省人民委員会が紛争解決、ライセンスの付与、サービス提供通知の受理、および地方における固定通信サービスの停止処理を担当します。また、同機関は、モバイル通信ネットワーク上で情報コンテンツサービスを提供するための接続証明書の発行、変更、延長、または取り消しを行う権限を有し、組織が規則に違反した場合の業務停止も含まれます。さらに、省人民委員会は、H2Hモバイル加入者の割り当ておよび取り消しをオークションで行います。
無線周波数分野において、省人民委員会は、漁船局、アマチュア局、内陸船舶局、内部無線ネットワークを含むあらゆる種類の局の無線周波数および無線機器の使用許可の付与、更新、および取り消しの全プロセスを管理する権限を有します。また、省は、無線周波数法第42/2009/QH12号の一部条項を詳述し、法律第09/2022/QH15号により一部条項が改正および補足された政令第63/2023/ND-CP号の規定に基づき、アマチュア無線資格の付与、海上無線通信士の訓練および試験を行う資格を有する機関を認定します。
情報技術とデジタル変革の分野では、省人民委員会が地方予算を活用したAグループの情報技術適用投資プロジェクトの基本設計と詳細設計の審査を統括する中核機関となったことで、大幅な地方分権化が進んだ。審査内容には、電子政府アーキテクチャへの準拠レベル、接続性、データの相互運用性、技術の選択、システムセキュリティの確保能力などが含まれる。
知的財産分野において、省人民委員会は保護証書の複製・再発行、使用権譲渡契約の登録、代表実務及び工業所有権鑑定実務の審査、並びに関連する実務証書の発行・取消において重要な役割を担っています。同時に、省人民委員会は、強制決定に基づく特許使用権の消滅、契約変更の記録、中央機関との連携による地方知的財産代表者の能力監督についても責任を負っています。
原子力分野において、省人民委員会は、PET/CT、SPECT/CT、分析、安全検査、電子顕微鏡検査に使用されるX線装置といった統合放射線機器の使用許可を付与する権限を有しています。さらに、省は放射線作業従事者証明書の発行や、厳格な手続きに従った放射線機器の申告受付も行っており、原子力応用における放射線作業およびサポートサービスの実施を規定する政令第142/2020/ND-CP号の規定に基づき、原子力放射線安全管理を確実に実施しています。
規格、計量、品質の分野において、地方自治体は、製品品質管理システムの検査、校正、試験、評価、認証に関する証明書の新規発行、修正、再発行、または取り消しの責任を負う。また、省人民委員会は、政令第105/2016/ND-CP号および第107/2016/ND-CP号に基づき、適合性評価機関の活動を検査し、この分野における違反を処理する責任を負う。
最後に、科学技術分野では、ハイテクパーク管理委員会への専門的指導、政府への研究開発投資製品および技術に関する諮問、技術評価および鑑定活動の適格性証明書の付与および調整手続きの実施において、地方当局が重要な役割を果たすことが認識されている。さらに、省人民委員会は、科学技術法のいくつかの条項の詳細および実施ガイドとなる政令第08/2014/ND-CP号に従って、専用輸送手段を認証し、外資系科学技術組織の定款を承認し、ハイテクを応用する組織および個人の認証、ハイテクの研究開発を行う組織および個人の認証、ハイテク企業の認定の権限、順序、手続きに関する決定第55/2010/QD-TTg号に従って、組織、個人、企業にハイテク応用証明書を付与する権限も与えられている。
注目すべきは、この政令において行政手続き改革に向けた6つの付録が公布され、書類数と処理時間の面で86項目が削減されたことです。これらの分野には、計量・品質基準（33項目）、無線周波数（9項目）、ハイテクノロジー（15項目）、知的財産（17項目）、技術移転（4項目）、科学技術活動登録（8項目）が含まれます。
科学技術省が具体的な専門的指示を発行します。
科学技術省の評価によれば、中央機関と地方自治体の間の地方分権と委任の基準は、任務の技術的・専門的性質、実施を組織する能力、各地域の実際の状況への適合性のレベルに基づいて設計されている。
したがって、本規則は権限を地方分権化したり委譲したりするものではなく、明確で、十分に強力で、十分な資格を備え、明確な説明責任メカニズムを伴うという原則に基づいています。実施プロセス全体と処理結果は公開され、透明性が確保されなければなりません。移管されるのは、明確な技術的性質を持ち、プロセスが安定しており、十分な実施能力と実務経験を有する地方自治体のみです。戦略的な性質、地域調整、あるいは国防、安全保障、環境、国際条約に大きな影響を与える任務は、中央政府の管轄下に留まります。したがって、本政令は、地方自治体の管理能力への信頼を示すとともに、セクター管理の一貫性を確保しています。
効果的な実施を確保するため、科学技術部は各専門分野ごとに具体的な専門ガイドラインを策定し、研修コースを編成し、地方職員を育成し、関連データベースシステムを全面的に移転します。提出書類、手続き、処理時間、処理機関、手数料などに関する具体的な内容は、添付の技術付録に記載されています。
同時に、省は定期的に地方レベルでの実施プロセスを検査・監視し、業界管理の一貫性と品質を維持するために発生する状況への対処について指導を行います。
地方側では、省人民委員会が政令の実施計画の策定、実施の窓口の指定、部門間調整に関する規則の発行、内部検査の組織、実施結果を科学技術省に定期的に報告する責任を負っている。
出典: https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/mo-loi-phat-trien-khoa-hoc-va-cong-nghe-tai-co-so/20250614082024898
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