政策は正確な認識を基礎として構築された場合にのみ効果を発揮し、投資は各民族および各地域の困難に対する正しい理解から生まれた場合にのみ「正しい」ものとなります。
誰も取り残さないよう「天井」を上げる
2025年9月29日、 政府は、2026年から2030年にかけて、多くの困難に直面している民族集団と特定の困難に直面している民族集団を特定するための基準に関する政令第255/2025/ND-CP号を公布した。特定の困難に直面している民族集団については、多次元貧困率がその特定基準の一つとなる。
2020年12月31日付の決定第39/2020/QD-TTg号（後にこのリストは決定第1227/QD-TTg号で承認された）に基づき、2021～2025年の期間においても、貧困率は特定の困難を抱える民族を特定するための「厳格な」基準となっている。しかしながら、両期間における貧困率の定量化には大きな違いがある。
政令第255/2025/ND-CP号は、53民族の平均貧困率を上回る民族を、特定の困難を抱える民族と定義する。2021年から2025年までの期間、貧困率は53民族の平均の1.5倍以上と「厳密に」定義される（政令第39/2020/QD-TTg号の発布時点では、当該貧困率は33.45%を超えていた）。
そのため、2026年から2030年にかけて、特定の困難を抱える民族を特定するための貧困率を「上限水準」まで引き上げ、より包括的かつ普遍的な政策の構築と実施を目指しています。2024年の53民族の平均貧困率は12.5%（中央国家目標計画指導委員会が2025年3月31日に発表）であり、この基準を満たす民族は数多く存在すると考えられます。
少数民族・宗教省の決定第39/2020/QD-TTg号の実施状況に関する概要報告書によると、2024年11月末までに、2021～2025年度に特定の困難を抱える14の民族のうち14の民族が、次期の貧困率リストに引き続き含まれるための基準を満たした。さらに、多くの困難を抱える32の民族のうち12の民族もこの条件を満たした。
少数民族宗教省法務局長ピ・マン・タン氏 - 写真：VGP/ソン・ハオ
しかし、貧困率に加え、人口も各民族特有の困難を「選別」する基準となっている。少数民族・宗教省法務局長のピ・マン・タン氏によると、決定第39/2020/QD-TTg号に続き、政令第255/2025/NQ-CP号では、人口が1万人未満の民族を特有の困難を抱える民族と規定している。
2024年における53少数民族の社会経済情報調査結果（少数民族宗教省が2025年7月に発表）によると、2026年から2030年にかけて、13/14の民族がこの基準を満たしている。一方、ラ・ハ（羅刹）民族は人口が10,841人に増加したため、この基準を満たしていない。ラ・フ（羅刹）民族は依然として多くの困難に直面しているものの、現在10,314人の人口を抱えている。
ピ・マン・タン氏によると、2026年から2030年にかけて特別な困難を抱える民族を特定するための基準における新たな点は、当該民族が必ずしも特に困難な地域のコミュニティに居住している必要はないという点である。これは、人口1万人未満で貧困率の高い民族が政策を享受する際の公平性を確保するためである。
2021年から2025年にかけて、決定第39/2020/QD-TTg号に基づき、特別な困難を抱える民族は、第3地域コミューン内の共同体、特に少数民族地域および山岳地帯の困難な村落に居住しなければならない。したがって、ブラウ民族は、決定第1227/QD-TTg号において特別な困難を抱える民族として認定されているものの、国家目標計画1719の第9プロジェクト、サブプロジェクト1に基づく政策の適用を受けることはできない。
「ブラウ族はコントゥム省（現クアンガイ省）ゴックホイ郡ボーイ村ダクメ村に集中して居住しています。これは、民族を判別する際に地理的要素が依然として多くの困難を抱えており、以前の時代特有の困難が現実の状況に当てはまらないことを示しています」とタン氏は語った。
ブラウの人々が新築祝いの儀式を行う
地域による貧困率の「歪み」の問題を解決する
2021年から2025年にかけて、決定第1227/QD-TTg号に基づき、全国で11省に14の特別な困難を抱える民族が居住している。ブラウ族を除く13の民族が集中居住する特別な困難を抱える地域はすべて、国家目標計画1719の第9プロジェクト、サブプロジェクト1に基づく投資・支援政策の実施資格を有する。
実施から5年が経過した現在、特定の困難を抱える民族における貧困削減の成果は一様ではない。少数民族宗教部の資料によると、2024年末時点で、14の民族のうち4つの民族の貧困率が2019年と比較して低下しており、そのうちラハ（哈哈）民族の貧困率は26%減少幅が最も大きかった。一方、9つの民族の貧困率は上昇しており、最も高いのはル族（12%増）であった。同じ民族内でも、地域によって貧困削減の成果は異なっている。
ロロ族の貧困率は41.9％
ロロ族は、特有の困難を抱える14の民族の一つであり、カオバン省とハザン省の2つの省に集中して居住しています。少数民族・宗教省の報告によると、2024年末時点で、ハザン省のロロ族は399世帯のうち94世帯が貧困世帯で、全体の23.6%を占めています。カオバン省では534世帯のうち297世帯が貧困世帯で、全体の55.6%を占めています（ロロ族全体の貧困率は41.9%）。
同じ省内でも、ロロ族が集中居住する地域は社会経済発展の不均衡が見られます。カオバン省では、2025年10月10日付の省人民評議会決議第62/NQ-HDND号により、現在3つの社区に9つの集落がロロ族の集中居住地として承認されています。
しかし、9つの集落に住むロロ族の人々の現状にも、かなり大きな「格差」が存在します。残りの8つの集落は非常に困難な状況にある一方、61世帯のロロ族が暮らすフオイコン集落（フンダオ村）では、現在、貧困世帯はわずか10世帯です。
カオバン省少数民族・宗教局副局長のノン・クオック・コイ氏によると、クオイコンのロロ族は、美しい景観と整備されたインフラという恵まれた環境を活かし、伝統的な文化的アイデンティティを活かし、コミュニティツーリズムを発展させてきたという。他の集落では、自然条件がより厳しく、貧困削減への道のりもより困難を極めている。
99世帯のロロ族が共存するロロチャイ村（トゥエンクアン省ルンクー村）を見ると、ロロ族の社会経済発展における「格差」がより鮮明に浮かび上がってくる。ルンクー村人民委員会のチャン・ドゥック・チュン委員長によると、ロロチャイ村の貧困率は2024年には10%を下回り、2025年末には貧困世帯はわずか2世帯になると予想されている。また、2024年の村の一人当たり平均所得は4,600万ドンに達する見込みだ。
ロロ族だけでなく、特定の困難を抱える民族も、居住地域によって貧困率が「異なる」。例えば、ライチャウ省のシラ族の貧困率は29.9%であるのに対し、ディエンビエン省では58.7%である。トゥエンクアン省のボーイ族の貧困率は16.2%であるのに対し、ラオカイ省では28.2%である。
特に、チュット族は、2019年から2024年にかけて貧困率が大幅に減少（16%減）した、特有の困難を抱える2つの民族のうちの1つです。しかし、チュット族が集中して居住する地域間では、貧困削減の成果は異なります。ダクラク省ではチュット族の貧困率は12%、ハティン省では46.7%、クアンチ省では54.1%です。
チュト族はベトナムの少数民族のひとつです。
レビュープロセス中の権限の分散化と委譲を確保する
民族間、そして異なる地域に住む民族内の貧困率の「格差」は、単なる数字の問題ではなく、2026年から2030年までの投資政策の有効性を左右する。政策は正確な特定に基づいて構築されて初めて効果を発揮し、投資は各民族や各地域の困難を正しく理解した上で行われて初めて「適切」となる。
少数民族・宗教省法務局長のピ・マン・タン氏によると、特定の困難を抱える民族集団を特定することは、国家目標プログラム1719の目標を全期間にわたって達成するための決定的な要因の一つである。実施原則は、2026年から2030年の期間において、多くの困難を抱え、かつ特定の困難を抱える民族集団を優先することである。
この原則を、特に二層制地方自治モデルにおいて確実に実施するためには、政令第124/2025/ND-CP号に基づく民族問題分野における地方分権化および権限委譲に関する規定を徹底的に実施する必要がある。ピ・マン・タン氏によると、政令第124/2025/ND-CP号において、少数民族・宗教省は108項目中78項目の行政手続きを削減し、削減率は72.2%に達し、政府が設定した最低目標である30%を大幅に上回った。
政令第255/2025/ND-CP号における2026年から2030年までの期間における特別な困難を抱える民族と多くの困難を抱える民族の特定についても、明確に分権化され、権限が委譲されている。したがって、特別な困難を抱える民族と多くの困難を抱える民族の調査記録の正確性については、コミューンレベルが責任を負い、統合データについては省レベルが全責任を負う。
少数民族・宗教大臣は、地方書類を受領した後、2026年から2030年の期間（2021年から2025年の期間は首相の管轄）に全国で多くの困難と特定の困難に直面している民族グループのリストを承認する決定の検討、統合、発行を指示するものとする。
ソン・ハオ
レッスン2：人口減少の具体的な定量化
出典: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm
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