社会保険に関する多くの規制は、可決ボタンを押す時期を前に、依然として「熱い」状態にあります。

5月27日、 国会は第7回会期を継続し、社会保険法改正案を審議した。法案は会期末に国会で承認される見込みである。

「基準レベル」をどのように実装するかは不明である

国会社会問題委員会のグエン・トゥイ・アン委員長は、法案の受理と修正について報告し、給与政策改革実施ロードマップによると、7月1日から、年金および一部の社会保険制度の算定基準として用いられている基本給が廃止されると述べた。この内容は、政府が2023年末の第6回国会に法案を提出した時点では、十分に想定されていなかった。

社会保険法は労働者の生活に大きな影響を与えます。

ナット・ティン

多くの要望を受け、政府は5月15日に法案の審議と修正を進め、草案に規定されている「基本給」を「基準額」に置き換えることを提案しました。これにより、2024年7月1日から社会保険料の算定基準額は180万ドンとなり、社会保険料の算定において基本給に代わることになります。しかし、国会社会問題委員会委員長によると、政府は5月25日、運営委員会が所轄官庁に報告することに合意した給与改革計画との整合性を確保するため、基本給に代わる新たな基準額に関する計画を提案する報告書を提出しました。具体的には、政府は基準額を、本法における一部の社会保険制度の拠出額と給付額の算定に用いる金額と規定することを提案しました。基準額は基本給によって算定されます。基本給が廃止された場合、基準額は消費者物価指数の上昇と経済成長に基づき、国家予算と社会保険基金の能力に応じて政府によって調整されます。その後の議論では、多くの国会議員が、社会保険料と給付金の水準を計算する際に基本給ではなく参照水準を用いる規定について、どのように策定・実施されるのかが明確ではなく、その影響についても慎重かつ徹底的に評価されていないと述べた。国会経済委員会の専門委員であるブイ・ティ・クイン・トー氏（ハティン代表団）は、社会保険料と給付金の水準は、計算の基礎として固定給が必要だと述べた。政府が消費者物価指数の上昇に基づいて参照水準を調整すると規定した場合、経済成長や中期社会保険計画の推計を適用することが難しくなる。さらに、政府はまだ参照水準の決定原則や、参照水準をどのように策定するのかについて明確に報告していない。 「保険料の支払いと社会保険給付の算定の基礎となる給与は、関係者がまず懸念する重要な問題です。算定の基礎が未だ導入されていない状況では、社会保険制度は実現可能でしょうか？」とトー氏は述べ、7月1日からの給与改革ロードマップに基づき、国が新しい給与表を承認する前に、国会が改正社会保険法の可決を検討するよう提案した。トラン・カイン・トゥー副代表（ タイビン代表）は、基本給が廃止されると、年金をはじめとする社会保険制度の算定の基礎がなくなると分析した。同時に、国が定めた給与制度を運用する対象者の社会保険料の支払いの基礎となる給与は、現行水準よりも上昇し、国家予算の負担が増加する。さらに、新しい給与制度の導入に伴い、給与改革期間前に調整が行われなければ、7月1日前後に退職する人々の間で年金に大きな差が生じることになる。トゥー氏によると、政府は賃金改革の際に廃止された基本給に代わる「基準水準」を定めることを提案したが、この政策の影響は十分に評価されていない。トゥー氏は「賃金改革が社会保険政策や関連法案に及ぼす実際の影響をより時間をかけて評価するため、第8回国会（2024年後半）でこの法案の成立を検討したい」と提案した。労働・傷病兵・社会問題大臣のダオ・ゴ​​ック・ズン氏は、討論会の最後に、「基準水準」の性質は廃止された基本給に代わる新しい概念であり、消費者物価指数（CPI）と実際の実績に基づいて算出されると述べた。 「今後、基本給が直ちに廃止されなければ、現行の基本給は180万ドンのままとなるでしょう。今後、給与改革によってどれだけ賃金が引き上げられたとしても、それはあくまで基本給であり、基準額であり続けるでしょう。基本給が廃止された後も、基準額の適用はより長期的なものになるでしょう」とズン氏は述べた。

社会保険の一時脱退に関する追加オプションを提案する

国会議員の注目を集めているもう一つの問題は、法案に盛り込まれた社会保険の一括脱退の選択肢である。法案はまもなく承認されるが、これはまだ議員たちが合意できない内容である。国会社会問題委員会のグエン・トゥイ・アン委員長は、政府が2つの選択肢を提示したと述べた。1つは、法律の発効日（2025年7月1日予定）以前に社会保険に加入していた人だけが社会保険の一括脱退を許可し、それ以降に加入した人はそれ以上脱退できないようにする。もう1つは、従業員が社会保険を一括で脱退できるが、年金および死亡基金への拠出期間全体の50％を超えないものとする。残りの社会保険料納付期間は、従業員が引き続き社会保険制度に加入し、享受できるように確保される。上記の2つの選択肢はいずれも最適ではなく、社会保険の一括脱退の状況を完全に解決するものではなく、従業員の集団反発を防ぐことも期待できない。しかし、第一案は国会常任委員会で多数の賛成を得て、意見聴取が行われた一部の地域では労働者の大多数からも承認されている。法案について意見を述べた議員らは、依然として3つの流れに分かれている。一方は第一案を支持し、社会保険の原則を適切に実施し、労働者の老後保障を確保することで複雑さを最小限にすることを目的とする。もう一方は第二案を支持し、労働者が差し迫った困難を解決するための資金源を確保し、社会保険制度に留まることができるようにすることを目指している。残りの意見の流れは、新たな選択肢を設けることを示唆している。ホーチミン市代表団のグエン・ティ・ホン・ハン議員は、社会保険が政策銀行と連携し、労働者に無利子または低利子の融資を行うことを提案した。融資額の上限は、社会保険を一度脱退した場合に受け取る金額と同額とする。社会保険手帳は融資の担保となるが、同時に、融資手続きは非常に簡素で、資産や収入の証明は不要である。それでも労働者が同意しない場合は、社会保険を一度脱退することを許可すべきである。一方、チャン・ティ・ホア・リー副大臣（ バク・リュウ代表団）は、選択肢2を支持したものの、脱退期間を12か月から3～6か月に短縮する方向で更なる改善が必要だと述べた。同時に、従業員が社会保険を一括で脱退したい場合、脱退は認められるが、直接支払った部分（8%相当）については50%を超えないものとする。雇用主が支払う残りの14%は、従業員の年金基金を確保するために留保される。従業員は、年金受給の条件を満たした場合にのみ、この14%を受け取ることができる。この規定は「支払って、受け取る」という原則を担保し、従業員が未払いの14%からより多くのお金を受け取るために、社会保険を一括で脱退したいという心理を生み出すことを防ぐ。

労働者のニーズに端を発する。他国、特に先進国では社会保険の一時脱退に関する規定がないにもかかわらず、この法案に規定を設けなければならない理由について、ダオ・ゴック・ズン大臣は、労働者のニーズに端を発すると述べた。ズン大臣によると、政府は社会保険の一時脱退について2つの選択肢を提示し、国際機関に相談し、解決策を議論するために研究セミナーを開催した。検討の結果、専門家は2つの選択肢を組み合わせると、メリットどころかデメリットしか生まないと評価した。労働・傷病兵・社会問題大臣はまた、起草機関が労働者に広く意見を聞いたと述べた。南東部で脱退率が最も高い5つの地域の報告書によると、大多数の意見が選択肢1を選択し、選択肢2を選んだ人はごくわずかだった。「したがって、政府は国会常任委員会と国会に対し、提示された2つの選択肢のいずれかを選択できるように提案した」とズン大臣は述べた。

タンニエン.vn

出典: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm