今日、アフリカ地域における大国の地位と影響力の確立に向けた取り組み

TCCS - 国連安全保障理事会非常任理事国3か国を含む54か国の国連加盟国を擁するアフリカ地域は、世界の地政学的構造において徐々に自らの立場を主張しつつあります。こうした流れを受け、米国、中国、ロシアといった大国は、戦略的に重要なこの地政学的空間における影響力の拡大と役割の強化を目指し、アプローチ戦略を調整しています。

米国は戦略を調整し、プレゼンスを強化

2018年初頭から、米国はロシアと中国を新たな国防戦略の重点地域と位置付けている。こうした状況を受け、ロシアと中国はアフリカ地域におけるプレゼンスを高め、影響力を拡大してきた。こうした状況を受け、米国防総省のカンディット・トレセ報道官はロイター通信とのインタビューで、今後、米軍はアフリカにおけるプレゼンスを縮小し、同地域における対テロ作戦から一部の部隊を段階的に撤退させると述べた⁽¹⁾ 。直接的な戦闘活動を維持するのではなく、米国は顧問活動、技術支援、通信チャネルの確立、情報共有などに軸足を移していく。

ドナルド・トランプ大統領（中央）は、2025年7月9日、ホワイトハウスでアフリカの指導者5人（ガルボン、ギニアビサウ、リベリア、モーリタニア、セネガルの指導者を含む）を迎えた。写真： AP

2018年12月、米国は「繁栄するアフリカ」政策を発表し、アフリカ諸国への経済支援と開発を強化するとともに、米国とアフリカ地域との経済協力を推進すると表明した。しかし、ドナルド・トランプ米大統領の下で米国が資源重視の「アメリカ・ファースト」戦略に転換したため、この政策は強力には実行されなかった。しかし、ロシア・ウクライナ紛争の勃発以降、世界情勢は大きく変化し、アフリカは依然として主要国間の影響力争いの焦点となっている。

ロシアが国際舞台における地位を強化するため、アフリカにおける協力を積極的に推進し、影響力を強めてきたことは、アフリカ諸国がロシアの外交政策とその方向性について意見を表明する方法に影響を与えているように思われる。これは、アフリカ諸国が国際情勢においてますます重要な役割を担っていることを示しているだけでなく、アフリカ地域における大国の影響力の大きさを示している。

影響力の拡大に伴い、アフリカは世界最速の人口増加率を誇り、豊富な天然資源を有し、一大貿易圏としての役割を果たし、国連システムにおいても大きな影響力を持つなど、潜在力に富んだ地域となりつつある。こうした現実を踏まえると、米国の対アフリカ外交政策の調整は喫緊の課題であり、大国間の影響力競争という文脈において、米国の国際政策を再構築するための不可避的なステップと言える。

そのため、2022年12月、米国はワシントンD.C.（米国）で米アフリカ首脳会議を開催し、B・オバマ前大統領の任期以来8年ぶりに双方がハイレベル対話を再開した。これは、アフリカ大陸全体との協力を拡大・深化させていくという米国の善意を示す一歩とみなされている。2022年12月13日の米国務省のプレスリリースによると、この会議は米国のアフリカへの長期的なコミットメントを示すだけでなく、共通の利益と優先事項に基づいた包括的な戦略的パートナーシップを構築するための具体的な取り組みでもある。この会議の開催は、ジョー・バイデン米大統領政権が外交政策戦略を調整し、世界の勢力秩序の再編プロセスにおいてアフリカがますます重要な役割を果たすことを目指していることを示している。大国間の影響力をめぐる競争が激化する中、この行動は、地政学的に特別な意義を持つこの地域で米国の立場を強化し、存在感を示し、外交関係のネットワークを再構築するという米国の戦略の一環とみることができる。

米アフリカ首脳会談での約束を受け、米国は2023年にアフリカ諸国を多くの要人訪問した。特に、カマラハリット米国副大統領、アントニ・ブリンケン米国務長官、L・オクスティン米国防長官、ジャネット・イエレン米国財務長官をはじめとする多くの高官が訪問した。この活動は、ジョー・バイデン米大統領政権がアフリカ地域との協力を強化し、戦略的パートナーシップを拡大する決意を示している。その上で、米国は2023年から2025年にかけて、経済開発、医療、安全保障、持続可能な開発の促進などの主要分野に焦点を当て、アフリカ向けに550億ドルの援助パッケージを約束した⁽²⁾ 。さらに、米国はアフリカ連合（AU）がG20の常任理事国となることを支援すると発表した⁽³⁾ 。同時に、国連や国際通貨基金（IMF）といった地域的および国際的な多国間協力メカニズムにおけるアフリカの役割拡大を促すものとなる。2022年の米アフリカ首脳会議では、財政的コミットメントと制度的支援に加え、アフリカ諸国の米国市場へのアクセス促進も重要な議題の一つとなっている。特に、アフリカ成長機会法（AGOA） ⁽⁴⁾は、二国間貿易協力を促進するための重要なツールとして引き続き位置付けられている。これは、近年米国の外交政策においてあまり重視されてこなかったアフリカとの関係強化に向けた米国の政策の一環である。

多くの専門家によると、今後、米国はより柔軟で多様かつ結束力のある協力形態を通じて、アフリカにおける存在感を高め、影響力を拡大していくとみられる。米国は、公式な外交メカニズムにのみ注力するのではなく、人的交流、教育協力、インフラ整備、技術移転、組織能力支援といったソフトな繋がりのチャネルの役割促進に重点を置いている。特に、政府、企業、社会団体、アフリカ系アメリカ人コミュニティ、そして世界全体との繋がりを強化することは、米国の新たなアフリカへのアプローチにおける重要な柱の一つと考えられている。

中国は包括的かつ長期的な協力を拡大

21世紀初頭から、中国は2000年10月に中国アフリカ協力フォーラム（FOCAC）を設立し、アフリカ諸国との関係を積極的に促進してきた。これは双方の包括的な対話と協力のメカニズムであり、相互理解を深め、互恵的な発展を促進することに貢献している。近年、中国とアフリカの関係は、政治、経済、開発協力の分野でこの地域における中国の役割が増大していることを背景に、急速に発展している⁽⁵⁾ 。現在、約100万人の中国国民がアフリカに居住・就労しており、約20万人のアフリカ人が中国で学び、就労している。双方の人的交流は拡大し、特に経済、投資、人材育成の分野で、包括的協力の社会的基盤を強化することに貢献している⁽⁶⁾ 。

経済関係において、中国はアフリカとの協力関係をかなり早くから築いた国の一つとみなされており、初期の投資活動は約30年前に始まったが、まだ規模は限定的であった。新たな発展段階に入ったアフリカは、国際協力の余地を拡大し、中国の影響力を確固たるものにする方向性において、ますます戦略的な位置を占めるようになっている。中国が開発イニシアチブを推進し、多国間協力メカニズムを形成する文脈において、アフリカは優先パートナーとみなされている⁽⁷⁾ 。中国の存在感の高まりとアフリカとの協力強化は、その影響力の範囲を拡大し、新たな国際秩序における役割を強化する必要性を反映している。特に、安全保障協力は多くの専門家によって重要な柱の一つと考えられており、地域の安定を確保することに貢献すると同時に、中国が世界的に影響力を高めるための好ましい条件を作り出している。

アフリカ側では、地域諸国は多国間協力メカニズムにおいて中国の外交政策上の優先事項を推進する上でますます重要なパートナーとなり、中国の立場形成とグローバルなイニシアチブの実施プロセスを積極的に支援している。多くの二国間協力枠組みでは、主権原則の尊重、領土保全、そしてグローバル・ガバナンス問題における立場の調整に重点が置かれている。これは、双方の政治的関与がますます強固なものになっていることを反映している。

経済分野とは異なり、中国とアフリカの防衛・安全保障協力は、当初はそれほど目立ったものではありませんでした。しかし、2014年以降、中国はこの分野での協力を徐々に実質的かつ深化させてきました。2014年から2018年にかけて、中国は技術支援、装備、訓練プログラムを通じて、多くのアフリカ諸国の重要な防衛パートナーとなりました。特に、2017年には、中国がジブチ共和国に兵站支援基地を設立しました。これは、中国領土外では初の基地となり、アフリカおよび西アジア地域における平和維持活動や、海賊行為やテロといった非伝統的な安全保障上の課題への対応に役立っています。これは、多くの専門家によって、中国の地域安全保障へのコミットメントと国際的な役割の拡大を示す一歩と捉えられています。

中国は、アフリカとの包括的戦略パートナーシップの枠組みにおける安全保障協力を促進するため、2019年にグローバル安全保障イニシアチブ（GSI）の下、初の中国・アフリカ平和・安全保障フォーラムを開催しました。このフォーラムは、2018年の中国・アフリカ協力フォーラムにおけるコミットメントを具体化したものであり、アフリカ諸国間の安全保障連携強化の必要性を反映しています。

特に、ロシアがウクライナで「特別軍事作戦」を開始した後、中国はアフリカとの関係において防衛・安全保障協力の役割を重視し、影響力の拡大と国際秩序の多国間主義への調整、そして多くの関係者の利益の調和に貢献する重要な分野の一つと位置付けました。この過程で、中国は主要な経済パートナーとしての役割を継続的に強調するだけでなく、地域における活動への参加を徐々に深化させています。この傾向は、中国が多くのアフリカ諸国と防衛・警察部隊の訓練、技術支援、平和維持活動への参加、安全保障協力の促進といった協力プログラムを強化していることに明確に表れています。

習近平中国総書記兼国家主席が、北京（中国）で開催された2024年中国アフリカ協力フォーラム（FOCAC）首脳会議で演説を行った。写真：THX/TTXVN

中国はアフリカにおける影響力の拡大を継続するため、国防・安全保障分野において積極的に多くの対話・協力活動を展開してきた。2022年7月25日には、第2回中国・アフリカ平和・安全保障フォーラムがオンラインで開催され、「新時代の中国・アフリカ運命共同体」構築に向けた取り組みを具体化するための努力が示された。フォーラムの中核的な目的は、地域および国際情勢の発展の要請に基づき、双方の結束を強化し、戦略的協力を推進し、共通の安全保障基盤を段階的に強化することである。第3回中国・アフリカ平和・安全保障フォーラムは、2023年9月に開催され、地域の多くの国の代表が参加する予定である。フォーラムにおいて、アフリカ諸国は平和、安全保障、持続可能な開発のための協力を強化し、中国・アフリカ運命共同体の構築という目標に向けて共に歩んでいく意欲を表明した。

特に、2024年9月4日から6日まで、中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）首脳会議が中国・北京で引き続き開催され、アフリカ諸国の50名を超える首脳や上級指導者が参加しました。このイベントは、アフリカ大陸における中国の影響力の高まりを反映し、南南協力体制における中国の役割を改めて強調するものでした。2024年のFOCACおよびこれまでの対話枠組みを通じて、双方は共通安全保障の概念を推進し、国際安全保障問題へのアプローチを拡大し、この分野における実質的な協力の基盤を深化させることで、政治的コンセンサスに達しました。

上記の展開は、中国とアフリカの関係がますます実質的、深化、重層的な方向に変化していることを示している。多くの専門家によると、中国の現在のアプローチは、経済発展の利益と、グローバルガバナンス構造における役割と地位の向上の方向性との調和のとれた組み合わせを表している。経済協力が引き続き基本的な役割を果たしている一方で、中国はアフリカの発展のニーズに合わせて、政治、防衛・安全保障、制度的支援の分野でも積極的に協力を拡大してきた。現在、中国は10年以上にわたってアフリカ最大の貿易相手国としての地位を維持している。2023年には、二国間貿易額は2,821億ドルに達した⁽⁸⁾ 。同時に、中国は一連の戦略的投資プロジェクトを通じて存在感を強化し続けており、ほとんどのアフリカ諸国が「一帯一路」（BRI）の枠組みに積極的に参加し、インフラ、エネルギー、物流などの主要分野で長期的なつながりのプラットフォームを構築している。

中国の世界戦略におけるアフリカへの優先順位は国際情勢の変化に応じて変化する可能性があるものの、この地域は依然として中国の長期的な影響力拡大における重要な一部分であり続けている。特に大国間の地政学的競争が激化する中で、アフリカは世界の権力構造において特別な意味を持つ空間になりつつある。

今後、中国とアフリカの関係は、多くの専門家によっていくつかの主要な潮流に沿って発展すると予測されています。第一に、中国はアフリカとの関係における協力の有効性と持続可能性を高めるため、パートナーシップの構造と優先分野を継続的に調整していくでしょう。この方向性は、アフリカ各国の開発ニーズと優位性を踏まえ、アクセスが困難な地域へのプレゼンスの拡大、投資セクター・分野の多様化に反映されています。第二に、地域開発イニシアチブは引き続き維持されますが、より慎重かつ選択的なアプローチが取られます。国内資源の再編の必要性に直面し、中国は各プロジェクトの実現可能性、財務効率、社会・環境への影響に焦点を当てます。綿密な協力モデルと柔軟な支払いメカニズムは、持続可能な開発目標の推進に貢献すると期待されます。第三に、双方は経済構造改革と産業発展を基盤とした新たな協力モデルの構築を推進します。「中国アフリカ協力ビジョン2035」によると、優先分野には、近代農業、イノベーション、国産ブランドの開発、海洋資源の持続可能な開発、デジタルトランスフォーメーション、グリーン成長などが挙げられます。その中で、低炭素経済への移行は、今後の協力の重要な方向性として認識されています。

ロシアはプレゼンスを強化し、勢力圏を拡大している

1991年のソ連崩壊以降の地政学的大変動により、ロシアとアフリカの関係は停滞期を迎えましたが、ロシアが国際舞台における影響力を徐々に拡大する中で、ロシアとアフリカの関係は回復の兆しを見せています。この動きは、ロシアの積極的な外交戦略を反映しており、アフリカ諸国との包括的な協力を促進する機会を創出し、変化する世界秩序におけるロシアの役割と国際的地位の向上に貢献しています。

この傾向を如実に示すのが、2019年10月にソチ（ロシア）で開催されたロシア・アフリカ首脳会議である。この会議は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領と、当時アフリカ連合（AU）の輪番議長を務めていたエジプトのアブデルファッターフ・エルシーシ大統領が共同議長を務めた。この会議には、43人の国家元首・首相を含むアフリカ全54カ国の代表と、多くの地域機関の代表が一堂に会した。ロイター通信によると、これはロシアとアフリカの間でこれほど大規模な会議が開催された初のケースであり、経済関係の発展、共同協力プロジェクトの推進、人道協力の強化という3つの主要分野に焦点を当てた。

会議で演説したロシアのプーチン大統領は、アフリカが世界の新たな経済成長センターの一つとしての役割をますます強めていることから、この地域はロシア企業の注目を集めていることを強調した。アフリカの急速な成長は、商品と投資の大きな需要を生み出し、ロシアと地域諸国との間の広範な経済協力の機会を生み出している。西側諸国からの経済制裁による圧力に晒されているロシア経済において、アフリカ市場は、特に農業、宇宙技術、トラック・航空機製造、その他の製造業といったロシアの強みを持つ分野において、輸出拡大の潜在的な方向性とみなされている。さらに、アフリカは石油・ガスをはじめとする天然資源が豊富な地域であり、鉱業・エネルギー分野における協力強化に有利な条件が整えられている。ロシアのプーチン大統領は、アフリカの問題はアフリカが解決すべきという一貫した原則に基づき、平等、相互利益、国際法の遵守に基づき、ロシアはアフリカとの協力を推進していくと明言した。このコミットメントに加え、ロシアはアフリカ諸国に対する200億ドル以上の債務を帳消しにし、実質的かつ持続可能なパートナーシップを推進する意志を示した。専門家によると、アフリカ諸国とのプレゼンスと協力を強化する政策は、不安定な国際情勢の中で、ロシアが経済的・政治的な空間を拡大し、開発途上国からの支持を得るための一歩とみられている。

2022年2月24日以降、国際関係全般、特にアフリカ地域の状況は、多くの深刻かつ予測不可能な変化を経験しました。こうした状況下において、ロシアとアフリカの関係は引き続き緊密化傾向にあります。ロシアがウクライナで「特別軍事作戦」を開始した直後、国連総会はこの問題に関する多くの採決を行いました。当時、多くのアフリカ諸国がロシアの行動に反対を表明しましたが、多くの国が中立的な立場をとっています。アフリカ諸国の多様なアプローチの選択は、戦略的優先事項、国情、そして国際情勢に対する各国の評価の違いを反映しており、アフリカがグローバルな課題において積極的かつ独立した役割をますます発揮していることを示しています。現在、ロシアとウクライナの紛争に関するアフリカ諸国間の見解の相違は大きく変化しており、これは、この地域の一部の国がロシアとの関係においてよりオープンになっているという事実からも明らかです。

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領とアフリカ諸国の首脳らがロシアで2023年7月28日に開催されたロシア・アフリカ首脳会議に出席した。出典：スプートニク

2023年7月、ロシアのサンクトペテルブルクで第2回ロシア・アフリカ首脳会議が開催され、ロシアの国家元首と17カ国のアフリカ首脳が参加しました。会議の規模の大きさは、複雑な国際情勢を背景に一部の国の慎重さを浮き彫りにしました。しかし、2023年7月29日に採択された共同声明は、双方の理解が深まっていることを明確に示したものです。特にロシアは、植民地主義の影響を強く受けてきた歴史を持つ多くの国々から引き続き支持を受けており、これを平等と相互発展の原則に基づく協力を促進する機会と捉えています。

ロシアとウクライナの対立は、主要国の外交戦略におけるアフリカの地位向上を促進する上でも重要な要因となっている。ロシアは新たな国際情勢に適応するため、アフリカ諸国との関係強化に積極的に取り組んでいる。一方、西側諸国も、ロシアの影響力を抑え、中国との戦略的競争を戦略的に図るため、この地域における存在感を高めようとしている。専門家によると、ロシアとアフリカの関係は今、複雑な時期を迎えている。しかしながら、実務上の兆候は、両国関係が引き続き良好で安定した発展傾向を維持していることを示しています。

多くの専門家によると、ロシアはアフリカにとって重要なパートナーとしての役割を徐々に主張し始めている。新たな状況下において、ロシアとアフリカの関係は今後も良好な発展を続けると期待される。ロシアがアフリカにおける存在感を高め、関係を拡大しようとしていることは、世界的な地政学的変化に伴う一歩である。しかし、ロシアとアフリカの関係は、ロシアの努力の結果であるだけでなく、アフリカ諸国が自国の利益に合致する戦略的パートナーを求める姿勢を強めていることも反映している。

今後、ロシアとアフリカの関係は、相互利益と実質的な協力の必要性を基盤として、着実に発展していくと予測されます。この地域における西側諸国の相対的な影響力が衰退の兆しを見せる中、ロシアは存在感を高め、アフリカとの包括的な協力を推進する機会を捉える可能性があります。一方、多くのアフリカ諸国は、特に経済、防衛・安全保障、国際フォーラムにおける連携といった分野においてロシアとの協力を強化し、地球規模の課題におけるアフリカ大陸の地位と役割の向上に貢献したいと表明しています。

世界的な視点から見ると、アフリカは大国間の戦略的競争の場としてますます明確になりつつある。アフリカにおける大国間の影響力をめぐる競争は、天然資源や市場へのアクセスにとどまらず、安全保障、外交、教育、科学技術といった分野にまで及んでいる。国際秩序の再編という文脈において、アフリカにおける長期的な影響力の確立は、大国の世界戦略と不可分な要素となっている。こうした現実を踏まえ、アフリカ諸国は積極的かつ柔軟でバランスの取れた外交政策を確立することが急務となっている。中立性を維持しながら、独立した意思決定の余地を守ることは、この地域の安定と持続可能な発展を確保する上で決定的な要素であると考えられている。

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（1）米軍の削減は全米兵力7,200人の約10%に相当し、数年かけて実施される。一方、ニューヨーク・タイムズ紙は、2018年から3年間で特殊部隊の兵力を1,200人から700人に削減するという米国の計画を最初に報じた。参照：ライアン・ブラウン「米、アフリカ駐留兵力を削減へ」 CNN、 2018年11月15日、 https://edition.cnn.com/2018/11/15/politics/us-reduce-troops-africa
（２）トゥン・アン：「米アフリカ貿易協定にとって記録的な年」、ニャン・ダン電子新聞、2023年10月6日、 https://nhandan.vn/nam-ky-luc-ve-thoa-thuan-thuong-mai-my-chau-phi-post7902 47.html
(3) G20は、一般的に19カ国と欧州連合（EU）を含む、世界の主要先進国および新興経済国からなるグループとして知られています。最近、アフリカ連合（AU）がG20の最新メンバーとなりました。
（4）この取り組みは、アフリカ諸国に対する貿易障壁を削減するために、ビル・クリントン米大統領の下で開始されました。
（５）ピーター・ウォナコット「アフリカで米国は中国の台頭を注視」ウォール・ストリート・ジャーナル、2011年9月2日、 https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111903392904576510271838147248
(6) Vナイロビ：「鉱物以上のもの」エコノミスト、2013年3月23日、 https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2013/03/23/more-than-minerals
（7）新興経済国BRICSグループによる新開発銀行（NDB）の設立は、主要メンバーである南アフリカの積極的な参加を得て、世界銀行が支配するシステムとは異なる代替的な金融メカニズムを開拓した。NDBを通じて、多くのアフリカ諸国を含む開発途上国は、資金源や金融商品へのアクセス経路を拡大することができ、中国は重要な支援的役割を果たしている。
（8）新華社：「中国とアフリカ、より緊密な経済・貿易関係を築く」、中華人民共和国国務院、2024年8月14日、 https://english.www.gov.cn/news/202408/14/content_WS66bca5aac6d0868f4e8e9e94.html

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1124503/no-luc-cua-cac-cuong-quoc-trong-viec-khang-dinh-vi-the-va-anh-huong-tai-khu-vuc-chau-phi-hien-nay.aspx