トゥエンクアン農業：コミューンに出向き、草の根レベルで農業普及活動を展開。

農業普及サービスは草の根レベルでの主導的な力として認識されており、生産の組織化や新たな問題への対処において自治体当局を直接支援しています。

この情報は、12月11日午後、 農業と環境分野の情報発信を担当するメディア機関の代表団とトゥエンクアン省農業環境局との間で行われた作業会議で議論された。

代表団は、農業環境新聞の副編集長であるレー・スアン・ズン氏が率い、地方自治体からは、農業環境局長のファム・マン・ズエット氏をはじめとする各専門部署のリーダーたちが出席しました。

トゥエンクアン省農業環境局長ファム・マン・デュエット氏。写真：バオ・タン

トゥエンクアン省農業環境局によると、専門職活動の再編は、省が二層制政府モデルを導入する中で行われており、（旧）郡・省レベルからコミューン（村）へ移管される業務量が増加している。このプロセスにおいて、農業普及サービスは、現場での活動強化とコミューンや区との直接的な連携に重点を置くよう再編されている。

現在、州は相互運用性を確保するために地域部隊システムを維持しています。森林レンジャー部隊は16の地域と2つの移動部隊に編成されています。農業普及、畜産、獣医、植物保護は8つの地域に分かれています。この組織構造は、草の根レベルの活動を維持し、必要に応じてコミュニティ間の支援を提供できる能力を維持することを目的としています。

農業環境局長によると、トゥエンクアン省の利点の一つは、農業関係者が草の根レベルで活動する際の士気が比較的安定していることだという。住民や生産現場に近い場所で活動することで、関係者は現状を把握し、業務を迅速に進め、政策実施の遅延を軽減できる。

しかし、二層制政府システムの運用は多くの障害も明らかにしている。省庁によると、主な問題は3つある。第一に、データベース、すなわち専門管理情報システムが各階層間で同期されていないこと。第二に、コミューンレベルの人的資源、すなわち量と職能構造の両面。第三に、法制度、特に専門部隊の垂直的な配置と調整に関する規制である。

こうした現実を踏まえ、トゥエンクアン省は各コミューンにあらゆる専門分野の人材を配置することを目指しているのではなく、柔軟な組織体制を敷いている。同省農業局長は、草の根レベルにおける「専門化」と「プロフェッショナリズム」の違いを強調した。コミューン農業職員は必ずしも「専門化」してあらゆる業務をこなせる必要はないが、特定の専門業務を誰が遂行できるかを把握し、必要に応じて迅速に連携できる「プロフェッショナル」でなければならない。

例えば、作物管理担当者は獣医業務を直接行う必要はありませんが、効果的な連携を確保するためには、ワクチン接種や疾病管理の手順に精通している必要があります。このアプローチは、二層モデルにおけるコミューンレベルの利用可能な人的資源と管理要件を考慮すると適切であると考えられます。

副編集長レ・スアン・ズン氏率いる代表団は、トゥエンクアン省農業環境局と協力した。写真：バオ・タン

人事管理の問題も、実務的な観点から検討されている。農業環境省によると、職員の配置は、地理的な立地、生活環境、そして長期雇用へのコミットメント能力を考慮する必要がある。職員を居住地から数百キロ離れたコミューンに異動させることは、職員の士気と業務効率を低下させるため、現実的ではない。現在、一部のコミューンでは依然として専門職員が不足している。農業環境省は、コミューンレベルの人民委員会に対し、実際のニーズに適した人材を積極的に採用・受け入れるよう求める文書を発行した。

トゥエンクアン省農業環境局は、移行期間中の地域社会を支援するため、副局長が率いる8つの作業部会を設置し、124のコミューンおよび区で直接活動を行いました。さらに、農業環境局と地域社会の間でオンラインコミュニケーショングループが設立され、情報の最新情報を共有し、問題に迅速に対応しました。

局長によると、二層制政府制度の導入に伴い、コミューンレベルは多くの新たな課題を同時に担わなければならない。局は、草の根レベル、特に主要なコミューンや区と連携して取り組むことに尽力している。必要に応じて、専門職員を配置し、コミューンレベルの具体的な問題解決を直接支援する。その際、誰かが主導権を握り、段階的に問題に対処するという原則に従う。

省が改善を続けているもう一つの課題は、農業普及員の配置メカニズムです。農業普及員がコミューン人民委員会から直接派遣されるだけでは、必要に応じて他地域への支援を行うことが困難になります。そこで、省はコミューンレベルの日常的な管理機能を維持しながら、必要に応じて局長が人材を動員できる垂直的な配置メカニズムを提案しています。

トゥエンクアン省は、人員再編に加え、草の根レベルの農業普及員の能力向上にも注力しています。100人近くの農業普及員が、二層制政府モデルにおける地方分権、調整、生産支援など、新たな要件を満たすための研修と専門能力開発を受けました。

トゥエンクアン省の経験は、草の根農業普及とは単に作業場所を調整することではなく、農業システムを新たな経営モデルに適応させることであることを示しています。技術者が村落や住民の近くにいると、政策やガイドラインをより迅速に実施できるだけでなく、二層制の政府モデルをさらに改善し、効率性と安定性を高めるための基盤を築くことができます。

ファム・マン・デュエット局長は、農業環境新聞を含む代表団に対し、トゥエンクアン省の地元農産物のイメージ向上に一層の注意を払い、支援するよう要請した。また、農業環境新聞が近い将来、トゥエンクアン省で数多くの会議、セミナー、フォーラムを開催し、地域の農家の貿易拡大に貢献することを期待した。

出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/nong-nghiep-tuyen-quang-viec-ve-xa-khuyen-nong-bam-co-so-d789121.html