「両親が残してくれた菜園の土地を登記するのに1年以上かかりました」これは、カオ・ドゥック・ファット元農業農村開発大臣の実話であり、 内務省とベトナム行政科学協会が最近主催した組織機構の合理化革命における地方分権と委任に関する科学ワークショップで語られた。
国家管理における困難や、地方分権と権限委譲の欠陥に関する多くの事例は、権力統制に加え、地方分権と権限委譲のメカニズムを推進する必要があることを示しています。適切な地方分権と権限委譲は、給与計算や組織の合理化に役立ちます。
牛1頭3組の管理
国家と市場の分権化の問題を分析した元農業農村開発大臣で、元中央経済委員会副委員長のカオ・ドゥック・ファット氏は、市場ではなく国家が機能している地域があり、それが非効率で腐敗していると指摘する。両親から遺された庭の土地の登記に1年以上かかったというファット氏は、民法では地代によって各人に土地が割り当てられていると述べた。土地の交換を希望する場合は、許可を得なければならない。交換後、土地の譲渡手続きを行う際には、名義変更手続きが必要で、「手続きの種類が多く、それぞれに問題が生じている」という。
カオ・ドゥック・ファット氏は、政府と省庁間の各レベルにおける分権化について言及し、「大臣がすべてを首相に持ち込む」理由として、大臣が資金、政策、人材を伴わない戦略決定に署名するためだと説明した。「農業大臣は資金がないのに署名するため、各省庁に責任を委譲する前に首相に署名を求めなければならない。資金は財務省が管理し、計画省は効果的な資源を確保しなければならない」と述べた。
彼は、農業農村開発大臣だった当時、疫病が発生すると、封じ込めにはワクチンが必要だったという現実を例に挙げた。「疫病が蔓延した当時、責任は農業大臣にありました。しかし、ワクチンは財務省が管理する国家予備基金にありました。ワクチンを申請するために多くの手続きを踏まなければならず、2～3週間後に復帰したときには、疫病はすでに蔓延していました。」
さらに、各省庁の管轄が重なり合っていて、乳牛1頭を3つの省庁が管理しているという不明確な状況も見られます。農業農村開発省が乳牛を管理し、商工省が加工と価格を管理し、保健省が食品（牛乳）を管理していますが、結局のところ、依然として問題が残っています。
各権力機関における地方分権
首相への業務の押し付け問題について、国会法務委員会のグエン・ヴァン・トゥアン前委員長は、水平・垂直の地方分権化については長らく議論されてきたものの、これらの権限の内部的な地方分権化については議論されてこなかったと述べた。現在、政府の業務のほぼすべてが首相に押し付けられており、「政策立案は首相に押し付けられているだけで、産業や分野の管理は大臣が担っている」と述べている。
彼によると、1992年憲法制定当時、政府組織法は政府が多数決で協議・決定すべき9つの事項を定め、残りは大臣の権限としていた。憲法は大臣が文書を発布し、部門・分野ごとに管理することを規定しており、実質的な意義を持つ。しかし現在では、共同通達がなければ他省庁の「兵士」がそれを実行しないという状況になっている。官僚は上司の命令には従うものの、他の大臣の命令には従わない。憲法は大臣が部門・分野を管理することを明言しているにもかかわらずだ。
「現在、地方自治体の運営に関しては、議長の承認は依然として首相の承認が必要です。どうすればいいのでしょうか？内務大臣がそれを行えるのでしょうか？」とトゥアン氏は質問した。
国会法務委員会の元委員長によると、政府内には地方分権がなく、各州の議長や書記が大臣にではなく首相に直接報告する状況にあるという。「大臣はテト休暇日数を首相に報告しなければならないし、教育大臣は試験科目を首相に報告しなければならないし、首相は夏休みについて首相に報告しなければならない。では、大臣は何をするのだろうか？」と彼は述べた。
上記の分析から、グエン・ヴァン・トゥアン氏は、水平方向の分権化（立法、行政、司法）、垂直方向の分権化（中央政府と地方政府）に加えて、政府内部にも明確な分権化、つまり各権力部門内での分権化が必要だと考えています。
立法府においても三権分立が採用されています。例えば韓国では、国会に提出された法律が法制委員会の承認を得られない場合には審議できません。しかし、法制委員会による権力の濫用を防ぐため、国会議長のみが法制委員会の意見を拒否する権限を有しています。
権力の制御
レーニンはかつてこう言いました。「私に強い組織を与えれば、私はロシア全土を動かすだろう。」これは、人的問題と組織的問題の両方を含む組織活動の重要性を示しています。
元国会副議長のフォン・クオック・ヒエン氏によると、国会機構の組織においては、地方分権と権限委譲が極めて重要であり、中核的な課題と言えるでしょう。地方分権とは水平方向の分権ではなく、垂直方向の分権です。地方分権は常に権限委譲と結びついています。地方分権と権限委譲が適切に行われれば、国会機構の組織は合理化されるでしょう。
地方分権には様々な方法がある。経営、行政、行政の地方分権など。中央レベルから草の根レベルまで、多くの中間レベルが存在することを踏まえ、重要なのはどのレベルを廃止できるかを議論することだと彼は述べた。中央政府の方向性の中には、例えば総局の廃止といった非常に人気のあるものがあることを認識しつつ、「私は税務業界に生まれましたが、当初は税務は財務局（局レベル）のみで、規模も小さかったです」と述べた。さらに彼は、「税務総局は今、どのような状況にあるのでしょうか？」と質問した。
元国会副議長は、今最も重要なのは地方分権であると強調し、重要な権利を指摘した。政策発布権、人事組織権、財政・予算権など、組織・管理の問題も地方分権化されなければならない。経済の地方分権が最も重要であり、その中でも財政の地方分権が核となる。地方分権の強化は責任を伴うものであり、権力が高ければ責任も大きくなる。それに伴い、権力の統制、上から下への統制、水平方向の統制、さらには下から上への統制も必要となる。
地方自治を可能にする地方自治体のモデル構築という課題に関して、フン・クオック・ヒエン氏は、新たな関係を構築する必要があると述べた。政府は中央政府と地方政府から成り、地方の管理役割を明確にする必要がある。中央政府が担うべき役割と地方が担うべき役割を明確にする必要がある。例えば予算に関して、ヒエン氏はかつて国会は中央予算のみを決定すべきだと提案した（現在は国会が予算制度全体を決定している）。
税金について言えば、憲法は国会が税制問題を決定することを規定している。「中央政府は、例えば付加価値税、特別消費税、法人税、個人所得税など、一部の税金についてのみ決定すべきだと考えています。資源税や環境保護税など、一部の税金は地方自治体に委ねられるべきです」と彼は述べた。
元国会副議長は、権力の分権化と委譲を実現するためには憲法を改正する必要があると述べた。「我々は集団指導と個人責任の原則を遵守している。どのように主導権を握り、集団としてどのように指導するかという道筋を明確に定義する必要がある。」彼によれば、集団指導は政治システムの一部に過ぎず、残りは「主導」メカニズムである。
元法制委員会委員長のグエン・ヴァン・トゥアン氏は、3つのグループに分かれての見解を示し、中央政府は国防、外交、安全保障、土地、資源、環境、鉱物を厳しく管理しなければならないと提言した。
2つ目のグループは、教育分野のように、中央政府と地方政府が共に管理する分野です。以前は、大学や教育政策は中央政府が管理し、地方政府は1、2、3レベルの教育政策のみを管理していました。しかし今では、すべての省に大学があり、すべての産業に大学があります。また、税制のように、どの税金が中央政府によって発行され、どの税金が地方政府によって発行されるのかを明確にする必要があります。
3 番目のグループには、地方自治体によって管理されている残りの地域が含まれます。
「専門法を制定する際には、一つ一つ個別に議論しなければなりません。大臣が全てを調査し、首相に提出して決定してもらうことはできません。大臣が決定しなければならないのです」とトゥアン氏は述べた。
VNA/バオティントゥク
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出典: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html
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