法律は適切な管理に限定されず、発展のためのツールにならなければなりません。

完全な権限付与と明確な責任

11月22日午前に開催された第1回法整備フォーラムにおいて、ファン・チュン・リー前法務委員会委員長は、「政治制度の合理化と地方自治体の二級化政策は革命だ。我々は根本的な一歩を踏み出し、主要な目標を達成した。その結果、郡レベルと中間レベルの行政を廃止し、その他多くの課題に取り組んできた。これにより、草の根レベルの行政はより国民に近づき、国民への奉仕がより良くなる」と述べた。

しかし、元法務委員会委員長のファン・チュン・リー氏も、二階層制の地方自治制度の実施において、あらゆるレベルで多くの混乱が生じており、特に組織力と執行力においてそれが顕著であると率直に指摘した。主な原因は、地方分権と権限委譲が明確でないことであり、実施においては地方分権が最大の懸念事項となっている。

ファン・チュン・リー教授によると、現在の地方分権化プロセスは主に行政面に焦点を当てており、地方分権そのものが十分に考慮されていない。多くの場合、権限委譲が適切に行われず、垂直的な業務の移譲にのみ焦点が当てられている。その結果、多くの権限が依然として中央機関に留まり、上位レベルから下位レベルへの分権化は行われているものの、権限が十分に付与されないまま業務の割り当てが行われている。

「例えば、1,065もの業務が郡レベルからコミューンレベルに移管されていますが、これは地方分権化なのか、それとも委任なのでしょうか？このように移管された場合、コミューンレベルの実施能力は十分に備えられているのでしょうか？現実は依然として不明確であり、十分な評価がなされていません」。したがって、彼は地方分権化と権限委任の両方を同時に実施する必要があると提言した。法律における地方分権は明確でなければならず、地方分権は完全でなければならない。業務の地方分権には、この業務の効果的な実施を確保するための条件と保証された資源が伴わなければならない。

中央と地方の間の分権化と権限委譲の関係について、ファン・チュン・リー教授は、思考における3つの大きなボトルネックがあると述べた。それは、分権化と権限委譲に関する法制度が実務上の要件に追いついていないこと、そしてデジタル変革の文脈において確保すべき条件が満たされていないことである。特に、地方自治体が職務と権限を遂行するための最大の条件は、データベースの相互接続性にあると指摘した。しかしながら、国家行政に利用されているデータベースは依然として相互接続性が欠如しており、各機関は依然として独自のデータを保有しており、同期的で完全な共有メカニズムが存在しない。

さらに、ファン・チュン・リー教授によると、郡レベルの政府を廃止することで中間レベルを廃止する場合、原則として郡レベルの多くの業務がコミューンレベルに移管されることになる。しかし、コミューンレベルの幹部と公務員のチームには、移管された業務を担うだけの十分な能力がなく、特に現在のデジタル変革の状況では、以前よりもはるかに高い技術力、データ、そして経営能力が求められる。

上記の議論を踏まえ、元法務委員会委員長のファン・チュン・リー氏は、地方分権と権限委譲の両方に一層の注意を払い、強化する必要があると提言しました。特に、あらゆるレベルにおける地方分権の推進が重要であると強調しました。地方自治体に十分な権限が与えられ、明確な責任が与えられれば、真に自治と自己責任を推進することができます。そうして初めて、トー・ラム事務総長が示した「地方の問題は地方で決定し、地方で行い、地方で責任を負うべきである」という指針を実現できるのです。

指揮統制ではなく、サポートする仲間としての役割を示す

フォーラムで講演したヴォー・ヴァン・フン農業環境副大臣は、農業と環境分野の法制度は比較的同時に完成しており、業界のすべての分野を規制する17の重要な法律、政令、通達を含む1,100以上の文書が施行されていると述べた。

2025年、農林水産省は政府に対し、17件の政令、2件の決議、そして多数の障害除去文書を提出し、権限に基づき66件の通達を発布しました。特に、381件の業務を分権化・委任し、二階層制に基づく中間階層の縮小と地方自治体の自治権強化に貢献しました。現在、農林水産省は、第10回国会での審議・承認に向けて、2件の法案と1件の決議案を最終調整中です。

加えて、ヴォー・ヴァン・フン副大臣は、農業環境省は常に地方の声に耳を傾け、適時に指導を行い、ホットラインを設置し、問題を受け付け、研修を組織し、文書の実施を直接支援し、「指揮や管理ではなく、伴走し支援する役割を発揮している」と述べた。

新たな時代を迎え、ヴォー・ヴァン・フン農業環境副大臣は、国家統治は従来の考え方に基づく統制と管理にとどまるべきではなく、法律は適切な管理に限定されるのではなく、発展のためのツールとなる必要があると強調しました。そのため、農業・環境部門は、以下の主要要件の実施を組織的に推進することを推奨し、その実現に注力しています。

まず、特にグリーン経済、循環型農業、生態経済、イノベーション、科学技術の分野で、制度が発展への道を切り開く必要があります。

第二に、事後監査への移行、手続きの簡素化、コンプライアンスコストの削減、検査倉庫の設置、新たなビジネスモデルの推進。説明責任と結びついた強力な分権化により、人々や企業が直接活動する草の根レベルに新たなモチベーションが生まれます。

「法律が免許ではなくてこになって初めて、農業、環境開発、その他の分野の潜在能力を最大限に発揮できる」と副大臣は強調した。

ヴォー・ヴァン・フン副大臣は、「農業環境省は制度改善を主要課題と位置付けている」と強調し、今後の課題を具体的に示した。具体的には、グリーン・循環型開発戦略全体の一環として、近代的で調和のとれた法制度を構築すること、土地法の全面的改正に向けた包括的な評価を含む制度改善を継続すること、国の社会経済発展と二層制政府運営の要件を満たすこと、権限委譲と地方分権化を完遂し、草の根レベルの法執行能力を向上させること、法制定・適用分野におけるデジタル化と包括的なデジタル変革を推進することなどである。

「これは、この分野における近年最大の立法指針です。農業環境省は、国の発展のためにあらゆる資源を解放するための制度的突破口を拓くことを決意し、実施体制の構築に注力しています」と副大臣は強調した。

出典: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html