民主主義の実践と法の支配の強化、社会規律の確保という素晴らしい関係において、国民の役割を促進する

政治局員兼国会議長のヴオン・ディン・フエ氏が首都の労働者に新年の祝辞を述べる_写真：VNA

国家と社会の発展過程は、様々な段階で浮き沈みを経験してきましたが、あらゆる革命と革新の事業において、人民は常に中心的な地位と重要な役割を担ってきました。我が国の建国と防衛の歴史は、人民を根源とし、人民の生活を大切にし、人民の力を促進する方法を知っている限り、いつ、どこであれ「人民の基盤の上に勝利の塔を築く」ことができることを証明しています(1)。ホー・チ・ミン主席はかつて、「人民なしで十回耐えるのは容易だが、人民と共に百回耐えるのは困難である」(2)と述べ、さらに「革命は大衆の事業であり、個人の英雄の事業ではない」(3)と強調しました。

ベトナム革命の創始者であり指導者であるホー・チ・ミン主席は、「我が国は民主国家である。すべての利益は人民のものである。すべての権力は人民に属する」(4) というモットーを確約し、その実現を決意しました。この考え方を制度化し、2013年憲法は「ベトナム社会主義共和国は人民の所有物である。すべての国家権力は人民に属する」と明言しました。人民こそが国の真の所有者です。なぜなら、人民は最も強力で、最大かつ最も貴重な力であり、「あらゆる危険と困難を克服し、あらゆる裏切り者と侵略者を屈服させる」(5) 偉大な力を生み出すからです。人民は、国家建設と発展の目標であり、原動力でもあります。

一つは、民主主義を推進する人々です。

いかなる国家においても、人民は統治の主体であると同時に、その客体でもある。国家権力の根源は人民にあり、国家機関は人民によって権限を与えられ、人民に奉仕するという栄光に満ちた、しかし同時に困難な使命を遂行する。これはホー・チ・ミン主席の精神に基づくものである。「人民にとって有益なことであれば、我々は最善を尽くさなければならない。人民にとって有害なことであれば、いかなる犠牲を払ってでも避けなければならない」(6)。ホー・チ・ミン主席は、我が国は民主主義国家であると断言し、「すべての利益は人民のものである。すべての権力は人民に属する。革新と建設の事業は人民の責任である。抵抗と国家建設の事業は人民の事業である。コミューンから中央政府に至るまで、政府は人民によって選出される。中央からコミューンに至るまで、組織は人民によって組織される。つまり、力と強さは人民にある」(7)。この精神は、ベトナム民主共和国建国当初から実践されていた。国家と人民にとって最も重要な法的基盤である憲法の制定を通じて民主主義を促進する必要性を深く認識していたホー・チ・ミン主席は、すぐに次のような要求を表明した。「かつて我々は専制君主制に支配され、その後同様に専制的な植民地政権に支配されたため、我が国には憲法がなかった。人民は自由と民主主義を享受できなかった。我々は民主主義的な憲法を持たなければならない」(8)。したがって、ベトナム最初の憲法（1946年憲法）制定における3つの最重要原則の一つは、民主的自由の保障であった。この精神は、国を建設・発展させる過程全般、特に憲法制定過程に貫かれている。2013年憲法は引き続き、「国家は人民の主権を保障し、促進する」と規定している。憲法に基づき、革命を指導する過程において、我が党は常に民主主義の促進を重視している。第6回党大会は、「党の指導、人民の主権、国家の管理は、社会管理における原則である」(9)と確約した。その精神のもと、民主主義制度はガイドライン、政策、法律の面でも、また実際の生活における実施の面でも、ますます完成されつつあります。

民主主義の促進は、低いものから高いものへ、不完全なものからより完全なものへと発展する過程であり、その過程は両面で展開される。すなわち、人民は自らの職務に主体的に取り組み、国家は「人民が知る、人民が議論する、人民が行う、人民が監視する、人民が利益を得る」というモットーに基づいて社会を管理する。国家機構と政治システムの組織と運営は、すべての国家権力が人民に属するように設計されなければならない。幹部、公務員、公務員は人民の奉仕者である。幹部、公務員、公務員は、自らの立場と役割を真に自覚し、職務を適切に遂行しなければならない。「全国から農村に至るまで、政府機関はすべて人民の奉仕者であることを理解しなければならない。つまり、人民のために共通の仕事を担うのであって、人民を抑圧するのではないのだ」(10)。「人民が主人であるならば、大統領、大臣、副大臣、委員会のメンバーは他に何をしているというのか？奉仕者であることだ。人民の奉仕者であり、革命指導者ではないのだ」(11)。「我々は人民に依拠し、人民の声に耳を傾け、人民が歓迎し支持することなら何でも実施しなければならない。逆に、人民が同意せず、憎悪し、反対することなら、違反行為を断固として防止し、是正し、厳しく処理しなければならない」（12）。

第二に、法の支配を強化する人々

いかなる国家も法なしには存在し得ません。法は国家が社会を運営する上で最も重要な手段です。法がなければ、国家はその機能と任務を遂行できません。しかし、法は国家がその機能と任務を遂行する唯一の要素ではありません。法は、あらゆる機関、組織、個人が実際に法を執行する努力を払うことによってのみ、その力を高めることができます。人々が法を遵守しなければ、法制度は存在せず、国家のあらゆる努力は効果を発揮しません。進歩的な法制度は、人権と公民権を尊重する民主的な性質を有しており、人々が自らの正当かつ合法的な権利と利益を守るための手段でもあります。逆に、法が厳格に執行されれば、民主主義に反する行為は法に基づいて処理され、真の民主主義的慣行の発展が保護され、育まれます。したがって、法の公布は重要ですが、より重要なのは、法の実践における組織化です。「効果的かつ効率的な法の執行は、国家の発展を促進するための前提条件である」（13）。実際の法律の厳格さは法の支配の表現形式であり、国民、すべての機関および組織の参加を必要とします。

民主主義は、法の制定、法の執行、そして生活における法の役割と価値の促進において特に重要な役割を果たします。民主主義と民主主義の実践は法治の強化を促進し、法治の強化は民主主義の実践と社会規律を保障するための根本的条件です。人民は法治の確保において決定的な役割を果たしますが、人民は法と法治の上に立つことはできません。法を遵守し、法治の執行を確保することは、人民の責任であり義務です。これは、人民の、人民による、人民のための社会主義法治国家の建設過程において、民主主義が推進されるための前提条件でもあります。

第三に、規律の保証を持つ人々

国家生活、社会生活において、法律と法制度は国家機構の運営と社会管理の重要な要素ですが、規律は不可欠です。法律と法制度がどれほど充実していても、規制すべき社会関係のすべてを網羅することはできないため、規律は必要です。社会における規律と秩序は、ある程度、社会と人々の相互作用が安定した秩序にある状態として理解されますが、時には、社会または社会の構成要素を一定の秩序に保つために、社会における組織や個人の行動を規制するために、権限のある機関や組織が発行または承認する規則や規制として理解されることもあります。

規律は、規律正しく秩序ある社会の運営において重要な役割を果たします。社会規律を創造する主体は、他ならぬ国民です。しかし、国民は規律の外に立つことも、規律の上に立つこともできず、規律によって規律されなければなりません。規律がなければ社会の発展はなく、民主主義の促進もありません。規律は、すべての人が従い、服従すべきものであり、それは条件を創り出すものであり、また、国民が主人となる権利を有する際には、主人としての義務を自発的に果たすことを要求するものです。権利は義務と結びつき、利益は責任と結びついています。これが民主主義の真髄です。

我が国の社会主義政権の本質において、民主主義と規律は社会全体の正しく健全な運営メカニズムにおける二つの統一された側面であり、すなわち、民主主義の要素は実際には規律の要素と民主主義の安定性を保証する規律の両方を含み、規律の要素は民主主義の本質を含む。今日、民主主義と規律は二つの異なる要素（状態）であるが、密接な関係にあり、切り離すことはできない。民主主義は低いものから高いものへと発展する過程であり、それぞれの特定の段階によって規律や合法性などの制限があり、すべての人に順守を強制する。民主主義と同様に、規律も法律によって規制されなければならず、規律を利用して公民の権利と正当な利益を侵害してはならない。つまり、規律は民主主義を正しい方向に発展させ、許容された限度を超えないようにするための要因である。

ディエンビエン省国境警備隊がナムポ地区の住民に法律を宣伝・周知している_写真：VNA

このように、上記の関係を全体として見ると、人民は構成要素を結びつける鍵となる決定的な要因です。なぜなら、人民は中心であり、国家および社会の権力の根源だからです。ホー・チ・ミン主席は次のように結論づけています。「天上で人民より貴重なものはない。世界で団結した人民の力より強いものはない」(14)。「誰もその力に勝つことはできない」(15)。法の支配と規律は民主主義なしでは実行されず、民主主義は促進されず、人民が主人公になることはありません。しかし、現実は、「人民の支配権は、一部の場所で侵害されることがあります。形式的な民主主義の兆候がまだ見られ、民主主義が規律と法から切り離されています」(16)。党と社会における民主主義は、依然としてある程度侵害されています。多くのレベルと多くの分野で規律と規律が厳格ではありません。一部の党委員会、党組織、指導者は、依然として党員の尊重と支配を奨励し、部下の意見にほとんど耳を傾けません。一部の地域では、指導者たちが依然として権威主義の兆候を示し、民主主義あるいは形式的な民主主義の欠如を露呈しています。民主主義が保障されていないところでは、法の支配と規律が緩み、逆もまた同様です。したがって、民主主義の実践と法の支配の強化、社会規律の確保は、決して軽視したり無視したりすることなく、国民の役割を促進することを基本に、同時に実行されなければなりません。

まず、宣伝を強化して「国民が自分の権利と義務を理解し、新たな知識を得て国を建てる仕事に参加できるようにする」（17）とともに、「全人民を動員し、全人民を組織し、全人民を教育し、全人民の偉大な力に依拠する」（18）ことで、愛国心、民族の自力更生の意志、民族の大団結の力を強く喚起し、人民の統率力を高める必要がある。

第二に、国の重要問題における人民の主体的な決定を促進するための政策と法律を整備し、効果的に執行する。すべての国家権力が人民のものとなるようにする。すべての政策と戦略は、真に人民の生活、願望、権利、正当な利益から出発し、人民の幸福と繁栄を目標として奮闘しなければならない。党と人民の緊密な関係を強化し、人民に依拠して党を建設する。党、国家、社会主義政権に対する人民の信頼を強固にする（19）。人民が直接民主主義を実践し、国家統治に参加し、腐敗と腐敗に積極的に反対するための好ましい条件と有効な保護メカニズムを構築する。

第三に、第13回党大会で示された任務を真剣に遂行する。すなわち、「真に人民を尊重し、人民に寄り添い、人民を信頼し、人民を理解し、人民から学び、人民に頼り、人民に責任を負う幹部チームを継続的に構築する」（20）ことである。「国家機関、幹部、公務員、公務員は人民を尊重し、心から人民に奉仕し、人民と密接に結びつき、人民の意見に耳を傾け、人民の監督を受けなければならない。腐敗、浪費、官僚主義、傲慢、権威主義のあらゆる兆候と断固として闘う」（2013年憲法第8条第2項）。これを受けて、2021年4月29日付国会決議第161/2021/QH14号「2016～2021年度国会、大統領、国会機関、政府、最高人民法院、最高人民検察院、国家会計検査院の活動について」は、次のような解決策を提案している。国家行政機関の組織を合理化、効果的かつ効率的な運営に向けて引き続き整備する。新たな状況における要求と政治的課題に対応できるよう、幹部、公務員、公務員の組織を再編し、その質を向上させる。特に、公務遂行における責任、規律、秩序を強化する。

第四に、革新を続け、党の指導力を高め、国家の説明責任を強化する。党の指導は、民主主義の実践と法治の強化、規律の確保、そして各段階と具体的な状況への適切な対応という関係を調和的に解決する上で、中心的かつ重要な要素である。この時期の指導方法を他の時期に応用することは不可能である。党の指導力を高める上で最も重要な任務は、幹部、党員、党組織が真に清廉潔白で、強固で、毅然とした態度で、政治思想、倫理、生活様式の堕落の兆候と闘い、心から人民に奉仕することである。国家機構内の機関、組織、単位、そして個人は、それぞれの権限に基づき、要請に応じて、与えられた任務と公務を遂行するにあたり、情報を明らかにし、自らの決定と行動について迅速かつ十分に説明する義務を負う。この義務を果たすことは、国家運営の透明性の向上、特に人民の情報アクセスニーズへの対応、そして国家の建設と充実に大きく貢献する。

第五に、憲法の精神に基づき、憲法や法律に違反する違法行為、人民の権利を侵害する行為、規律を濫用して人権や公民権を制限する行為を、迅速かつ公正に処理する。人権や公民権は法律によってのみ制限できる。現在、自由と民主主義を悪用して国家の利益や組織、個人の合法的な権益を侵害する行為に対する制裁は、法律でかなり具体的に規定されているが、憲法や法律に違反する、様々な表現形式で規律を濫用して自由と民主主義を制限する行為についても、適切な処理規定を整備し、予防・阻止する必要がある。

准教授、ホアン・フン・ハイ博士

ホーチミン国家政治アカデミー

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（１）ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2011年、第5巻、502頁
（２）ホー・チ・ミン全集、同書、第15巻、280頁
（３）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第12巻、672頁
（４）参照：ホー・チ・ミン全集、前掲書、第６巻、232頁
（５）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第７巻、38頁
（6）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第4巻、65頁
（7）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、232頁
（８）ホー・チ・ミン『全集』前掲書、第４巻、７頁
（9）1998年2月18日、第8期政治局は指令第30-CT/TW号「草の根民主主義条例の制定及び実施について」を公布した。2007年4月20日、第11期国会常務委員会は法令第34/2007/PL-UBTVQH11号「社、区、鎮における民主主義の実施について」を公布した。党の民主主義推進の観点を制度化し、2022年には「草の根における民主主義の実施に関する法律」が公布された。
（10）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第4巻、56-58頁
（11）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第10巻、572頁
（12）グエン・フー・チョン：汚職を防止し、追放する決意、国家政治出版社、ハノイ、2019年、116頁。
（13）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社、ハノイ、2021年、第1巻、215頁
（14）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第10巻、453頁
（15）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第4巻、19頁
（16）第13回全国代議員会議文書、前掲書、第1巻、89ページ
（17）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第4巻、40頁
（18）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第15巻、617頁
（19）参照：第13回全国代議員会議文書、前掲書、第1巻、27-28ページ
（20）第13回全国代議員会議文書、前掲書、第2巻、248ページ