今後の民間経済の発展

編集者注：2025年5月、人民政治局は民間経済発展に関する決議第68-NQ/TW号を採択し、「民間経済は国民経済の最も重要な原動力である」と明言しました。専門家はこれを、思考と経済発展政策立案における画期的な進歩と捉えています。しかし、決議の精神を実現し、民間経済部門を経済の主役とするには、思考と政策の転換だけでなく、制度、執行メカニズム、そして企業を取り巻く透明かつ効果的なビジネスエコシステムの抜本的な改革が不可欠です。この重要な内容についてより深く知るために、ダナン・ウィークエンドは、開発経済学の第一人者であるトラン・ヴァン・トー教授の論文を謹んでご紹介します。トラン・ヴァン・トー教授はダナン出身で、現在、早稲田大学（東京、日本）の名誉教授を務めています。

THACO INDUSTRIESメカニカルセンターの乗用車内装製造工場の様子。写真：MAI QUE

今後、2025年5月4日付政治局決議第68-NQ/TW号の精神に沿って民間経済が力強く発展するためには、現状を出発点として、あらゆるタイプの企業に適切な政策を講じる必要があります。

民間経済部門の弱さ

2023年には、非国有部門の労働力が就業労働力全体の82%を占めました。農業を除く残りの55%は、工業とサービス業といった民間経済部門の労働力と考えられます。民間経済部門の企業数は、2023年には合計で約74万社に達し、そのうち49万社以上が零細企業、20万社近くが小規模企業です。また、個人経営の企業数は約500万世帯でした。

中小企業や零細企業の多くは、分散化しており、規模が小さく、これまで多くの煩雑な行政手続きに直面してきたため、ベトナム経済が世界経済に深く統合されているにもかかわらず、競争力がほとんどなく、グローバルバリューチェーンやサプライチェーンに参加していません。

民間経済部門の企業数74万社のうち、約30％にあたる約20万社が工業部門に属しています。しかし、裾野産業の生産活動に参加しているのはわずか3,400社弱（2％未満）です。

企業規模が小さいため、技術革新に十分な投資ができず、ベトナムに進出している多国籍企業や外国直接投資企業のグローバル・バリューチェーン（GVC）に参加する能力がほとんど、あるいは全くありません。世界銀行のデータによると、ベトナム企業のGVC参加率は低下傾向にあり、2023年にはカンボジアを下回ると予想されています。

3つのセクターの労働生産性を所有形態別に比較すると、非国有セクターの生産性は非常に低く、国有セクターやFDIセクターの生産性を大きく下回っていることがわかります。この差はますます拡大しています。

民間経済部門に対する政策

少数の大企業を除けば、民間経済セクターは主にインフォーマルセクター（個人、家計など）で構成されており、その多くは中小企業と零細企業です。このセクターの問題を解決することで、経済の生産性は急速に向上するでしょう。近年、ベトナムの指導者たちが、今後の発展の原動力として民間経済セクターを重視すべきだと主張していることは、非常に喜ばしいことです。

以下、ベトナムの現状を踏まえ、東アジア諸国の経験を参考に、民間経済セクターを構成する3つのグループについて政策提言を行う。

1. 大企業向け政策：

政府は、大企業が公共投資事業に参加しやすい環境整備を進める政策をとっています。これは正しい政策です。加えて、以下の政策を提案したいと思います。

国家と企業の間でビジョンと長期的な経済方向を共有する。党と国家は、大企業の代表者や独立した学者・研究者の参加を得て、ビジョンと方向性を議論するための研究委員会を設立した。

さらに、民間企業と協力して、技術研究およびイノベーション活動を促進する。例えば、政府は大企業の参加を得て共同研究プロジェクトを立ち上げる。参加企業は、これらのプロジェクトの研究成果を活用して応用研究を実施し、新たなスタートアップ企業を立ち上げることができる。さらに、政府は企業の研究開発（R&D）投資を奨励するための優遇税制措置を講じるべきである。

同時に、政府はイノベーション活動を通じて大企業と中小企業を結びつける政策を講じるべきである。市場メカニズムを通じて、大企業は中小企業に技術や経営手法を移転するインセンティブを有し、中小企業は低コストで高品質な中間製品を大企業に提供できるようになる。しかし、大企業が中小企業の起業やイノベーションを支援する場合、リスクの高いケースもあり得るため、政府は税制面での支援策を講じる必要がある。

2. 中小企業政策：

ベトナムの資本市場は1990年代以降徐々に発展してきましたが、依然として改革の余地は大きく残されています。特に中小企業は投資資金へのアクセスにおいて依然として不利な状況にあります。政府は中小企業向けの専門銀行を設立しましたが、無担保融資プロジェクトにおける資金回収の責任を負わないことを懸念し、融資はほとんど行われていません。また、中小企業はその他の面でも十分な支援を受けられておらず、行政手続きも依然として非常に困難です。

日本の中小企業政策の経験を参考にすることができる。第一に、中小企業専門の銀行やファンドは、投資案件を評価できる専門家を多数抱え、中小企業がプロジェクトの実現可能性を高めるためのコンサルティング部門を持つべきである。第二に、中小企業専門コンサルタントに資格を与える制度を設け、経営改善、投資案件の組成、融資申請書の作成支援などを行う中小企業コンサルタントの育成を促進すべきである。第三に、中小企業管理を担当する政府機関は、中小企業、市場動向、世界の技術に関する調査・研究機能を備え、中小企業が新たな政策について相談したり、必要な手続きを指導したり、市場状況や技術に関する相談をしたりできるよう、毎月ニュースレターを発行し、毎年「中小企業白書」を発行すべきである。

政府は、上記の政策の有効性を監視するためのタスクフォースを設置するべきである。その過程で、タスクフォースは、大企業や外国直接投資のパートナーとなる有力な中小企業のリストを選定すべきである。このリストの拡大は、中小企業政策の成功を証明している。

ダイワベトナム株式会社（リエンチュウ区）の生産活動の様子。写真：MAI QUE

3. 個人および非公式セクターに対する政策：

2014年企業法によると、家内企業とは、従業員10人未満で、自らの資産を用いて事業活動を行う事業単位を指します。2019年末時点で、ベトナムには約540万の非農業家内生産事業所があり、約910万人の労働者を雇用しています。これらの非農業生産事業所は、平均で1.7人の労働者しか雇用していません。

このような小規模な企業規模では、個々の企業が技術を活用し、より生産性の高い分野に投資することができません。また、こうした家族経営の個々の単位は、行政上の障壁や、投資のための資本や土地へのアクセスにおける不利な状況に直面しています。経済全体の生産性を向上させるには、個々の生産単位を正式な企業へと転換する必要があります。実際、政府はこの目的のために様々な政策を導入してきました。しかし、これまでのところ、この目標は達成されていません。

例えば、政府の決定第35/NQ-CP号（2016年5月発布）では、2020年までに100万社、2030年までに150万社にまで新規企業を創出することを目標としていました（2015年の企業数は442,485社でした）。しかし、結果として、2020年12月時点での企業数はわずか811,535社にとどまりました。

個人生産者が組織化された企業へと転換することを困難にしている問題は、少なくとも2つあります。第一に、転換手続きが非常に複雑であり、ほとんどの個人生産者は転換の準備に必要なリソースを十分に持っていないことです。第二に、多くの個人生産者は、より近代的で透明性の高い会計システムの適用により、正式な企業となった際に納税額が増える可能性を懸念しています。彼らはしばしば、地方自治体の役人と交渉して納税額を軽減しようとします。

上記の問題を解決するには、以下の政策が必要である。第一に、行政手続きを簡素化し、地方当局が個別生産単位を正式な企業に転換する政策を徹底的に実施するよう指導する。第二に、個別生産単位に対し、組織化された企業化のメリットと、そのメリットが追加で支払うことになる税金を上回ることを納得させる。第三に、個別生産単位を企業に転換するにあたり、2～3年間の免税措置を実施する。

非公式生産単位の組織化された企業への転換を促進する政策は、創造的破壊のプロセスを促進する。資本へのアクセスと支援政策のおかげで、一部の個別企業はより多くの労働者を雇用し、生産拡大のためにより多くの資本を借り入れるだろう。他の個別企業と合併し、中小企業となる企業もある。最終的に、一部の企業は解散し、そこにいた労働者は、特に分化の過程で出現する新しい企業で新たな仕事を見つけるだろう。

高付加価値製品と高い労働生産性を目指す企業は、資本集約型技術を駆使し、多額の投資を行う必要がある。また、零細企業や個別生産ユニットではなく、十分な規模を持つ必要がある。前述の創造的破壊により、依然として中小企業である大規模企業がますます増加している。政策による成長と支援により、FDI企業のサプライチェーン（GSC）とGVCに参加できる中小企業の数は増加するだろう。個別ユニットと小規模企業が中規模企業に、そして中規模企業が大規模企業になって初めて、より熟練した労働力を必要とする分野への投資を拡大し、FDIと競争し、GSCとGVCにおけるFDIとの連携を図ることができることを強調しておく必要がある。

政府は、インフォーマルセクターの個々の組織や要素を企業に転換するためのタスクフォースを設置するべきである。このタスクフォースは、6ヶ月ごとに設立する新規企業数の目標を設定し、首相に報告すべきである。

出典: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html