天然資源と環境の電子新聞が継続的に更新しているように、第 5 期国会の作業計画を継続し、6 月 21 日に第 15 期国会は議場で土地改正法案を審議しました。
討論では、代表団は提出文書、法案審査報告書、起草機関グループでの意見受理報告書に基本的に同意し、党の政策を忠実に守り、土地を国の社会経済発展の資源とする精神で法案を完成させるための規則にコメントを提供した。
計画中断の問題を克服する
討論会で発言したトー・ヴァン・タム代表（ コントゥム省国会議員）は、計画は策定・承認されたものの、実施が遅れている、あるいは計画内容の一部が実施できないという現状を指摘した。同代表は、「中断された」計画は土地資源の浪費を招き、社会経済発展に悪影響を及ぼすだけでなく、人々の生活に困難や混乱をもたらすと述べた。
そこからコントゥム代表団は、草案によれば地区レベルの土地利用計画は10年間とされている計画・土地利用計画における「ビジョン」を削除することを提案した。「ビジョンはあくまでも推定、予測であり、予測は正確かどうかも不確実です。これが計画の「中断」要因にもなり得ます。人々は、国が具体的な土地計画の期間、あるいは計画区域における自分たちの権利について具体的に決定することだけを望んでいるのです」と代表団は分析した。
代表はまた、土地利用計画および計画の実施の組織に関する条項に、承認された土地利用計画期間が計画またはプロジェクトを実施せずに終了した場合、計画はキャンセルされるという規定を追加することを提案した。
この内容について、フイン・タン・フオン国会議員（タイニン省国会議員）は、第76条第3項および第4項の規定によれば、土地が計画されているが使用計画がない場合には、土地使用者の権利は制限されないが、土地が計画されており使用計画がある場合には、当該地域の土地使用者は土地利用目的を変更しなければならず、土地は回収され、新しい住宅、工事、多年生作物の建設は許可されないなど、一定の権利が制限され、既存の住宅および工事の改修または修理が必要な場合は、管轄の政府機関の許可を得なければならないと述べた。
しかし、代表によると、現状では多くの計画プロジェクトの実施が遅れており、土地利用者の正当な権利に大きな影響が出ているという。「法案草案の規定では、計画はあっても土地利用計画がない場合、土地利用者の権利は制限されないとされている。しかし、現実には、土地や家屋が計画対象となってしまうと、たとえ譲渡が許可されたとしても、価格が制限され、取引が困難になり、建設や修繕も許可されず、人々に損害を与え、土地資源を浪費し、人々の不満を招いている」と代表は述べた。
一方、法案草案では、土地利用計画で定められた3年間連続して土地の埋め立ての決定や土地利用目的の変更の許可が行われなかった場合、土地利用計画を承認した管轄の政府機関が、翌年の土地利用計画で引き続き実施するか、取り消すかを検討・評価しなければならないとも規定されている。
代表団は、土地が計画され、土地利用計画がある場合の土地利用者の権利についてさらに明確にし、計画と土地利用計画における機関、組織、個人の責任を明確にすることを提案したが、実施が遅いと土地利用者に損害を与え、土地資源を浪費することになる。
国家および公共の利益のため、社会経済の発展を目的とした国家による土地取得を制限する。
会議で演説したマイ・ティ・フオン・ホア代表（ナムディン省国会代表団）は、社会経済開発と国家および公共の利益のための土地収用に関して、前回の国会で提出された法案と比較すると、この法案は、土地収用の事例を公共事業建設のための土地収用、国家機関本部ビル建設のための土地収用、公共事業、社会経済開発と国家および公共の利益のための土地収用という3つのグループに拡大する点で変更されていると述べた。
しかしながら、代表は、入札法第79条第3項e号における国家及び公共の利益のための社会経済発展のための土地収用に関する規定が明確ではないと考えている。代表によると、土地使用権オークションや投資家選定入札は、土地の割り当てや賃貸借の方法の一つに過ぎず、土地収用事例を判断する基準ではないという。さらに、国が土地使用権オークションのために行う土地収用には商業住宅プロジェクトも含まれており、これが国家及び公共の利益のための社会経済発展のための土地収用事例に該当するかどうかを判断することは非常に困難である。
代表らは、起草機関が具体的な事例を検討し、特に商業的要素が支配的であったり絡み合ったりする場合には、社会経済の発展、国家および公共の利益のために州による土地収用を最小限に抑えるよう提案した。
この問題に関して、グエン・ヒュー・トン国会議員（ビントゥアン省国会議員代表団）は、第3条に「国家及び公共の利益のための社会経済開発プロジェクト」という用語の説明を追加することを提案した。
同代表によると、現行法にはこの概念に関する規定や明確な説明がなく、国家および公共の利益のための社会経済開発プロジェクトを構成するものを決定するための具体的な基準体系がまだ確立されていない。「このため、執行機関は土地収用に関する法律を適用する際に混乱と困難が生じており、違法な土地収用や効果のない土地収用の抜け穴が生じ、土地利用者の権利と正当な利益が損なわれています」と、国会代表のグエン・フー・トン氏は述べた。
国会議員グエン・ヒュー・トン氏によると、国家および公共の利益のための社会経済開発プロジェクトは、次の3つの特定の基準を満たす必要がある。それは、コミューン、地区、省、地域の人々に共通の利益をもたらすこと、国家予算で投資されるか、官民パートナーシップで投資されること、そして、プロジェクトの目的が公共の目的であることである。
稲作地や林地の用途転換基準の厳格な規制
しかし、バクニン省国会代表団のグエン・ティ・キム・アイン氏は、米はベトナム農業における基幹穀物であり、主食であり、重要な作物であると述べた。稲作地は高い構造と栄養価を持つ土地であり、その形成には数百年かかる。2030年までの目標は、我が国が農地利用の効率を継続的に向上させ、安定した稲作地面積を維持し、国家の食料安全保障を確保することである。
代表団は、水田と森林地帯の維持という目標を達成するためには、各地域、特に村落レベルにおいて明確に定められた水田と森林地帯の計画を厳格に管理する必要があると述べた。国土の発展の必要性から、水田と森林地帯の利用目的を非農業目的に転換する必要性が不可避である。
食糧安全保障を確保し、気候変動に適応するという目標を掲げ、代表団は経済における農地利用の効率性に関する調査、評価、統計、集計、定量化、完全な会計処理を規制する必要性を提案した。
代表はまた、稲作地や林地の用途転換に関する基準と条件を法律に明記することを提案した。これは、地方自治体が全国的に統一的に実施するための重要な基盤となる。代表は、農地が集積・集約された後に非農地への用途転換を禁止すること、プロジェクトの影響と実現可能性を評価する報告書を作成すること、プロジェクト所有者の責任を地域社会に帰属させることなど、いくつかの基準を追加することを提案した。
土地価格が市場価格に近づくよう、調査や実測を通じて情報を規制します。
土地価格の決定方法について、バリア・ブンタウ省国会議員団のフイン・ティ・フック代表は、起草機関が市場原理に従って価格を決定するという方向性を修正して受け入れたが、その決定方法は客観性、公開性、透明性を確保し、またコンサルティング組織、土地価格評価評議会、土地価格を決定する権限を持つ機関または人物の間の独立性も確保すると述べた。
しかしながら、代表は、譲渡契約書に記載された土地価格を決定するための入力情報の内容を明確にし、国のデータベースに土地価格情報がない場合には、調査・測量を通じて土地価格情報を収集することを提案した。なぜなら、実際には、土地の譲渡価格が正しく記録されているケースは極めて少なく、調査・測量の結果、土地価格が譲渡契約書に記載された価格よりも高いことが判明するケースが多いためである。
代表団は、土地の価格が譲渡契約の価格よりも高いか低いかを調査および測量によって保証するための法的根拠を補足する必要があると提案した。
この問題に関して、トラン・ヴァン・カイ議員（ハナム省国会代表団）は、法案では土地価格の算定方法が4つ規定されているものの、土地評価方法の規定が増えるほど適用が難しくなると述べた。同じ土地区画の価格を4つの方法で算定すると、4つの異なる価格が生まれることになるからだ。そこで同議員は、土地使用権の価値を算定する際に、多くの方法を検討・選択する必要がないように、非常に簡便な土地価格算定方法を開発することが可能であると提案した。
法案完成に向けて真剣に意見を吸収する
天然資源環境大臣ダン・クオック・カーンは起草機関を代表して、土地法（改正版）に多大な関心を示して意見を寄せてくれた国民全員に深く感謝の意を表した。同時に、国会常任委員会の指導と最終意見に感謝の意を表した。国会議員は、土地法改正において、実情に即した責任ある意見と長期的な方向性を示した。
天然資源環境大臣のダン・クオック・カーン氏は、起草機関は党の政策と方針に準拠し、決議第18-NQ/TW号の方向性に厳密に従い、法制度の一貫性、統一性、実現可能性を確保し、新たな時期における国の発展の要求を満たすように、法案を完成させるために、その所有権を促進し、知恵と熱意を結集し、人々の意志と願望を実行するよう努めたと述べた。
起草機関は、国民の意見を収集する過程で、意見の集約、調査、検討、修正、説明を行い、国会常務委員会及び国会議員から、法案の質の向上における重要な一歩であると評価されました。第5回国会に提出された法案は、16章263条で構成されています。
土地法改正案と他の法律案との整合性を確保し、重複を避けるため、土地法施行前に公布された法律については、矛盾する規定があれば見直しを行い、改正、補充、廃止に関する具体的な規定を法律案に明記することで、統一的な実効性と実現可能性を確保することとする。物価法、住宅法、不動産業法、公証人法、入札法など、既に立法化計画に入っている法律についても、規定を見直し、土地法と統一する。
ダン・クオック・カイン大臣によれば、起草機関は本日の討論会およびグループにおける代表者のすべての意見を最大限に、そして最も効果的に統合し、吸収するよう努めるとのこと。
大臣は、代表団が提起した問題について説明し、起草委員会は土地金融と土地価格に関する規制の見直しと研究を行い、土地費用への影響を徹底的に評価すると述べた。土地費用は経済にとって重要な投入コストであり、それぞれの土地利用分野と利用形態に適したものを確保することで、土地の潜在能力を最大限に引き出し、土地資源の価値を最大化し、国、土地利用者、投資家の利益の調和を確保する。「土地は国の社会経済発展のための資源であることを保証する」と大臣は強調した。
土地価格表について、大臣は、現在草案では毎年土地価格表を作成することが規定されていると述べた。法律施行後、初めて土地価格表を作成し、地方自治体が実施する「厳密かつ正確な」方法を用いて人民評議会に提出し、承認を得る。毎年、この価格表の変動を更新していく。
土地評価方法、特に具体的な土地評価について、大臣は、法案草案では実務に適用できる4つの土地評価方法を規定していると述べた。具体的な土地価格については、市場との整合性、公平性、そしてネガティブな価格設定の防止の観点から、ケースに応じて省人民委員会がどの方法を採用するかを決定する。
天然資源環境大臣のダン・クオック・カーンは、オークション、入札、土地回収、土地割り当て、土地リース、補償、移住など、代表団が提起したその他のいくつかの内容を検討し、十分に研究し、吸収し、統合すると述べた。
土地法（改正）草案に関する議論を締めくくり、グエン・ドゥック・ハイ国会副議長は、一日かけて熱心に、かつ責任ある議論が行われた結果、56名の代表が発言し、6名の代表が討論を行い、時間切れのため106名の代表が発言しなかったと述べた。ハイ副議長は、代表各位に対し、書面による意見を会議事務局に提出し、取りまとめるよう要請した。天然資源環境大臣は、国会代表から提起されたいくつかの意見について説明を行った。
国会は討論を通じて、ベトナム祖国戦線、政府、検証機関、起草機関、関係機関の責任ある仕事精神、国民の意見を集約し、法案を吸収・修正する上での国会議長、国会常任委員会の緊密な指導を高く評価した。
国会は、土地法プロジェクトに注目し、責任を持って時間と労力を費やして多くの重要な意見を提供してくれた国内外の各界の人々、専門家、科学者を認識し、賞賛し、敬意を表して感謝します。同時に、国民、専門家、科学者が引き続き意見を提供し、法律プロジェクトを完成させ、法律が施行されたときにその質と実現可能性を確保することを期待します。
討論会で表明された意見は、すでに吸収・修正された多くの内容に賛同するものであったが、同時に、特に決議第18号に定められた8つの重要問題群を中心に、土地管理と利用に関する党の見解と政策を継続的に検討し、完全に制度化することなど、法案の完成に向けてより多くの熱心で責任ある意見も寄せられた。
国会副議長は、国会常任委員会が起草機関、検証機関、関係機関に十分な検討と吸収、完成を指示し、第15期第6回国会に提出すると述べた。
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