幼稚園から高校までの早期授業料免除

miễn học phí - Ảnh 1. — ホーチミン市タンビン区ソンカ幼稚園の保育クラスで教師と生徒たちが新しく建設された校舎で授業をしている様子 - 写真：NHU HUNG

国会は5月22日、3～5歳児の就学前教育の普遍化に関する決議案をグループごとに審議した。併せて、国立教育制度下の教育機関における未就学児童、高校生、普通科の生徒に対する授業料免除及び授業料支援に関する決議案も提出されている。

国会代表はいずれもこの二つの決議に強い賛同を表明し、人道的、社会保障的意義が大きいこれらの政策を速やかに実施するための多くの内容を提案した。

公立授業料の無償化、私立授業料の支援

授業料免除および支援に関する決議案は、社会政策の革新と質の向上に関する党の結論、決議、文書を具体化し、教育の優位性と公平性を確保することを目的としている。この決議では、5歳未満の未就学児、高校生、一般教養課程を履修する者など、授業料の免除および補助の対象者を追加している。この決議は今回の会期で可決され、2025～2026年度から適用される予定だ。

草案によれば、州予算は私立および公立の教育機関で未就学児、高校生、一般教育課程を学ぶ生徒の授業料を支援することになる。

グエン・キム・ソン教育訓練大臣によると、その理由は、私立および非公立の施設に通う5歳児、公立学校が不足している地域の私立学校の小学生、私立施設に通う中学生が国家予算から授業料の支援を受けているためだという。

したがって、私立教育機関の学生に対する支援の規制は、政策の一貫した実施と教育へのアクセスの公平性を保証する体制の優位性を十分に実証している。非公教育の発展を奨励し、教育の社会化を強化する。この規制は憲法、教育法、政治局の政策と一致しています。

教育訓練大臣は、国家予算への影響を評価し、2023～2024学年度の統計によると、国内には現在2,320万人の学生がいる（うち公立学生は2,150万人で93％、私立学生は170万人で7％）と述べた。

都市部、農村部、山岳部という3つの地域の平均最低授業料に基づいて算出された総資金必要額は約30兆6000億VNDで、そのうち公共部門が28兆7000億VND、民間部門が1兆9000億VNDとなっている。

また、継続教育機関やその他の教育機関の一般教育課程の学生に対する授業料の免除および支援のための資金もあり、学生数431,551人（すべて公立学生、現在私立学生はいない）に対して7,742億VNDとなっている。

保証される具体的な予算水準は、各省または省人民評議会の管轄下にある中央直轄市の具体的な授業料水準によって決まります。

この内容を検討した文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長は、委員会は非公立学生の授業料を支援する政策に基本的に賛成だが、政府が学生に直接支給する形でこの層への授業料支援金の支払いを検討し規制することを推奨すると述べた。

ヴィン氏はさらに、協議を通じて、検討機関の一部のメンバーが、継続教育機関の一般教育プログラムの学生に対する授業料免除を法律がまだ規定していないと述べたと付け加えた。

この方針は、私立教育機関の就学前児童に対してはまだ規定されていません。公立学校が充実している地域の私立教育機関に通う小学生。私立教育機関の中学生・高校生。したがって、委員会は、起草機関が政策の受益者を見直すことを勧告します。

さらなる拡大の場合、政府は国会が制度化、決定、実施の根拠を得られるよう、所管当局に結論を報告する必要がある。

miễn học phí - Ảnh 2. — ホーチミン市タンビン区ソンカ幼稚園の保育クラスで教師と生徒たちが新しく建設された校舎で授業活動を行っている様子 - 写真：NHU HUNG

その他の学費を制限する

また、グループで説明したグエン・キム・ソン大臣は、授業料免除によって生徒が私立学校から公立学校へ転校するのではないかという懸念に対し、公立学校の割合が非常に高いことを指摘した。ソン氏によれば、ハノイの私立学校も多額の投資を行っており、入学手続きには「少々長い待ち時間」が必要だという。

同氏は、ハノイの教育部門はオンライン入学に切り替えたが、数字を見るとハノイの私立学校に入学する生徒の数も公立学校に劣らず圧力を受けていることが示されていると述べた。

「もちろんこの懸念は考慮されなければならないが、近年の入学者の実態を見ると、この懸念はそれほど大きくないことが分かる」とソン氏は語った。

学校での授業料免除とその他の料金徴収制限の提案に関して、グエン・キム・ソン大臣は、学校での特別教育と学習は、成績の悪い生徒、優秀な生徒を育成する場合、卒業試験の準備をしている生徒の3つのグループにのみ適用されると述べた。

ソン氏は、通達第29号によれば、学校は上記の3つのグループの学生に対して授業料を徴収していないことを確認した。学校や教員への支援の検討は各地域によって異なりますが、原則として学校の責任となります。

miễn học phí - Ảnh 3. — 新学期の初日、少数民族のためのチャタップ小学校寄宿学校ランルオン校の生徒たち（クアンナム省ナムチャミー県チャタップコミューン） - 写真：TT

支給形態については、公立学校については、生徒数に応じて国が直接学校に支給することになります。公立以外の学校の場合、州は学生の授業料を支払いませんが、学生に直接資金を提供することで部分的に支援します。このオプションは、現在のデジタル変革の状況にも適しています。

さらに、事務総長は結論として、学生から料金や授業料を徴収しないという精神で、学生向けの第2クラスを編成する計画を立てるよう省に指示した。孫氏は、教育省は現在、新学年度から適用する計画を実施中だと述べた。

「すべては授業料なしの公立一般教育を目的としている」と孫氏は付け加え、現在の教育予算は予算の少なくとも20％を占め、そのうち18％はシステム全体の教師の給与に使われていると述べた。

地方自治体が財政の均衡を図ることができないという懸念に対し、ソン大臣は、現在、全国で10の省と市が授業料を免除していると述べた。財政均衡が図れない地方自治体には、中央予算から補償や支援が行われる。

早期実施のためには、これらの法令が署名され、直ちに発効した後、たとえ2025年9月の学年度開始から実施されるとしても、基礎として、省および市の人民評議会は、新たな支援レベルを決定するための根拠を持たなければなりません。したがって、この決議が発効すると、人民評議会は支援レベルを検討する根拠が得られることになる。

孫氏によれば、授業料免除の原則は、学生の費用を全額賄うために、技術的経済基準に従って授業料を計算することだ。同省は、政令第81号及び政令第97号に代わる政令案を首相に緊急に提出している。この政令は6月に完成する予定である。国会の決議が公布された後、実際の実施の根拠とするため、法令も直ちに公布されます。

継続教育センターなどの他の種類の教育機関で一般教育プログラムを勉強している学生、または大学の一般教育プログラムを勉強している学生については、そこで一般教育プログラムを勉強する場合は、他の学生と同様に授業料が免除されます。つまり、他の科目の一般教育プログラムを勉強している学生も授業料が無料とみなされます。

3～5歳児のための普遍的な就学前教育

miễn học phí - Ảnh 4. — ホーチミン市1区のベ・ンゴアン幼稚園の生徒たち。写真：TRUC PHUONG

政府の提出資料によれば、決議案は2030年までに全国の3～5歳児に対する就学前教育の普遍化を完成することを目指している。

普遍化は、国の社会経済発展状況に適したロードマップに従って実行され、規定に従って普遍化条件が確保されます。この草案はまた、法律の規定に従ってあらゆる形態の就学前教育の発展に投資するために社会資源を動員するという原則に基づいている。

その内容は、学校や教室のネットワーク、施設、最低限の教育設備の開発への投資などの仕組みや政策において具体的に規制される必要がある。

また、定められた基準に従って幼稚園教諭の配置や公立幼稚園の運営費を確保するとともに、子どもに関する施策を補足・改正する必要がある。

グエン・キム・ソン教育訓練大臣は、グループでの説明で、就学前教育の普遍化に関する決議は5年以内に実施される予定であるため、多くの代表者が心配しているが、実施には多くのリソースが必要であるため、非常に手の込んだ作業であるだけでなく課題も多いため、心配するのも無理はないと述べた。

ソン大臣は、就学前教育の普及が特に山岳地帯の子供たちをベトナム語の授業に通わせるために非常に重要であると強調した。彼は代表者全員の意見を書き留めたと述べた。決議では、政府が実施のための特定のプロジェクトを開発する任務を与えられたと述べられた。

幼児教育の発展に対する画期的な投資政策。山岳地帯、少数民族地域、島嶼地域、国境地帯、沿岸地域、社会経済状況が困難な地域、特に困難な地域、工業団地や輸出加工区のある地域における就学前教育の発展を優先すべきである。

この草案では、社会化を促進する政策や法規制に従った就学前教育の発展のための政策の策定と公布についても検討されている。

政府によれば、影響評価に関しては、人々、特に政策の直接の受益者である3歳から5歳の就学前児童は、質の高い教育を受けるために学校や就学前クラスに通うよう動員される機会があるという。

児童扶養政策は、社会経済状況が特に困難な地域、特に沿岸地域、島嶼地域、少数民族地域、山岳地域、国境地域、首相が定める困難な地域のコミューンにある困難な地域の家族の経済的負担を軽減することに貢献します。

特に、より多くの幼稚園教諭を誘致・採用する政策は、管理者、教師、幼稚園職員のチームが安心して働けるよう支援します。若い親が家族と地域経済を発展させるための時間を持てる条件を作り出す。

決議が承認されれば、決議を実施するための予算には、就学前教育（3～5歳）の普遍化を確保するための政府資金が含まれる。総教育支出の 20% (教育法に基づく) およびその他の法的社会化資本源に加えた追加の国家予算。

この内容を検討した文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長は、3歳から5歳までの児童が学校に通い、総合的に成長し、1年生への準備を整えることができるよう、決議を発布する必要性を強調しました。これは教育の公平性の実現に向けた一歩であり、将来の世代を育む上での国家の役割を明確に示すものです。

実施資源に関しては、委員会は、2030年までに3～5歳児の就学前教育を普遍化するという目標を達成するには、莫大な資金と人的資源が必要であると考えている。

具体的には、施設・設備への投資については、2026年～2030年にかけて実施される予定の総額予算は116兆3,141億VNDとなっている。起草機関は、2026年から2030年までの期間のロードマップを決定する必要があります。

起草機関に対し、提案された選択肢の選択に関する見解を表明し、所轄官庁が検討して決定するよう求める意見がある。教職員に関しては、委員会は起草機関に対し、2026年から2030年の期間に追加する必要がある幼稚園教諭の数を明確に特定し、検討と決定のために管轄当局に報告するよう要請した。

州予算による教師や施設への圧力を軽減するために、教育の社会化を促進する解決策を起草機関に追加すべきだという提案がある。

miễn học phí - Ảnh 5. — ホーチミン市で9年生が10年生入学試験を受ける - 写真：DUYEN PHAN

正しく人道的な政策

グループ内でこの内容について議論した代表のグエン・アン・トリ氏（ハノイ代表団）は、これは正しく、人道的であり、非常に必要な政策であると評価した。彼は、ほとんどが恵まれない地域や遠隔地の出身である、まだ学校に通っていない30万人の未就学児童を憂慮し、フリーランス労働者、建設作業員、露天商、メイド、ゴミ収集員などの子供たちに配慮するよう提案した。

「収入が低く不安定なため、依然として大きな困難に直面している世帯が存在します。実施体制を構築する際には、非常に具体的かつ専任の実施部署を任命し、地方自治体が積極的に関与する必要があります」とトリ氏は述べた。

7年生の多くはベトナム語を流暢に話せません。

チュオン・スアン・ク代表（ハノイ）も、山岳地帯における就学前教育の目標は主にベトナム語の普及と学習にあると強調した。彼は2003年、山岳地帯のコミューン中心部にある複数の学校を視察した際、生徒の一人に立ち上がって読むように指示したところ、学級委員が立ち上がって「先生、その生徒は読み書きができません。山岳地帯の多くの児童は、7年生ですらベトナム語を流暢に話せないのです」と言ったことを思い出した。

そこから彼は、山岳地帯の僻地における就学前教育の普及が非常に重要であると明言した。また、フリーランス労働者への支援がなければ、その子どもたちの教育も非常に困難になります。

しかし、彼は各省や市がそれぞれの地域に適したプロジェクトを開発する必要があると示唆した。 3 つのコミューンが合併した山岳地帯のように、各コミューンは丘ひとつ分離れており、子どもの数は 4 ～ 5 人だけです。学校はどこに建てられ、教師はどのように動員されるのでしょうか。

幼稚園の先生って大変ですね。

グエン・クオック・ルアン代表（イエンバイ）は、現在、遠隔地の幼稚園の教師たちは施設、設備、教師の不足により困難に直面していると述べた。職員や教師の採用は不可能で、地域によっては教師が200人不足しており、山岳地帯では採用先がない。

「採用したにもかかわらず、翌日には荷物をまとめて帰ってしまうケースもあります。さらに、就学前教育という職業の特性上、採用や就学は容易ではありません。一部の地域では、新興農村地域に指定されているにもかかわらず依然として困難を抱えているため、給食を受けられない子どもたちに対し、1人あたり月16万ドンの給食費を支援するという省人民評議会の決議が出されています」とルアン氏は述べた。

そのため、ルアン氏は、決議案には、優遇政策、これらの分野への施設や設備への具体的な投資、これらの施設の職員や教師の訓練、育成、採用に対する具体的なインセンティブ、そして業務を遂行するための十分な人的資源について明確に規定する必要があると述べた。

この優遇規定が明確かつ完全でなくても、優遇政策の仕組みが明確に述べられれば、高地教育や幼児教育は、遠隔地や隔絶された地域における教育投資の発展のニーズを満たすことができる。

子どもの教育を受ける権利の確保

グエン・ティ・イエン代表(バリア・ブンタウ省)は、実施において、特に工業団地、輸出加工区、移民地域などの組織、企業、非公共施設の調整責任をさらに追加することを検討するよう提案した。

現実には、公共施設の不足や高額な授業料などの理由で学校に通えない3～5歳の子どもたちが多数存在しており、非政府主体の責任を明確にすることは、子どもたちの教育を受ける権利の保障や財政負担の軽減に寄与すると考えられる。

人々が選択できる多くのメカニズム

国会経済財政委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、授業料の免除・減額政策はすべての科目を対象とする必要があるが、社会の各人の収入はそれぞれ異なると述べた。彼らの中には高収入の人もいるので、親の家庭環境に比べれば月数十万ドンの援助は大した額ではない。

マイ氏は、ホーチミン市がCOVID-19の影響を受けた人々を支援する政策を実施した経験を挙げ、多くの人々が自発的に支援を受けることを拒否したと述べた。そのため、マイ氏によると、決議には記録メカニズムを追加し、受信者がポリシーを受信するかどうかを選択できるようにする必要があるとのことだ。「これは非常に良いアイデアです。起草機関が追加の仕組みを持てるよう、留意することをお勧めします」とマイ氏は述べた。