給与の増加はどのような影響を与えるか、役員の給与の増加、教師の給与の増加

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過去3年間、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックは世界経済全体、特にベトナム経済に深刻な景気後退のリスクをもたらしました。そのため、2018年5月21日、党中央委員会第7回会議（第12期）で採択された、幹部、公務員、公務員、軍人、企業職員の給与政策改革に関する決議第27-NQ/TW号は未だ実施されていません。しかし、国会は2023年7月1日から予算から給与を支給されている人々の給与を20.8％引き上げることを決定しました。年金受給者にも同様の引き上げが行われます。ベトナム経済が依然として多くの困難に直面している状況において、これは政府の大きな努力と言えるでしょう。

人民軍電子新聞は、予算から給与を受け取る人々に対する給与引き上げロードマップの実際的な有効性と給与引き上げが社会に及ぼす影響を反映し、同時に、効果的な給与政策の構築に貢献するための提案と解決策を提供することを目的として、「給与 - 政策と実践」というトピックを編成しています。

議題は3つの問題に焦点を当てています。1つ目は、予算から給与を受け取っている労働者の生活に給与の増額がどのような影響を与えるか、2つ目は、予算から給与を受け取っている労働者の給与の増額が、給与の増額によって市場価格が上昇する可能性がある一方で、給与の増額を受けられないことで悪影響を受ける可能性のある農民の生活にどのような影響を与えるかです。3つ目は、予算から給与を受け取っている人々と農民の間の給与政策の調和という問題に対する解決策、4つ目は、給与政策が真に発展の原動力となるように、既存の給与政策の問題を解決するための解決策を模索することです。

レッスン1：「賃金と物価の合唱」

賃金の上昇は労働者の所得の増加を意味します。しかし、過去において、賃金の上昇は往々にして逆の結果をもたらしました。賃金が上昇していないにもかかわらず、物価は賃金上昇分を超えて上昇したのです。そのため、「賃金－物価」という表現は、国家予算から給与を受け取っている人々にとって「悲しい」言葉となってしまった時期もありました。

改革の段階

ベトナム民主共和国（現在のベトナム社会主義共和国）の建国以来、合計4回の給与改革が行われてきました。

最初の給与改革は1960年から1984年にかけて行われました。1960年7月5日、政府評議会は行政・キャリア部門の給与制度を規定する政令第25/CP号を公布しました。これに基づき、行政・キャリア機関に勤務する幹部・公務員の給与制度は、以下の原則に従って実施されました。指導的幹部の給与は、従属的幹部・従業員の給与よりも高く、高度な技術・専門的要件が求められる職位の給与は、より単純な技術・専門的要件が求められる職位の給与よりも高く、健康に有害な過酷な労働条件で働く労働者の給与は、通常の労働条件で働く労働者の給与よりも高く、幹部・公務員は職位に応じて等級分けされ、職位が変われば給与水準も変わります。政令第25/CP号に基づく最低賃金は27.3ドンです。職位別給与表は、最低・平均・最高賃金の関係が1：2.56：7.03となっています。具体的には、1級サービス職員の給与は27.3ドン、1級軽工業技術者の給与は70ドン、大臣相当職の給与は192ドンとなっている。

第二次給与改革は1985年から1992年にかけて実施されました。第8回中央会議第5会期（1985年6月）の決議と、1985年9月18日付閣僚評議会（現政府）の労働者、公務員、軍隊の給与制度の改善に関する政令第235/HDBT号により、物価、給与、そして貨幣の3つの要素における大きな改革が行われました。

政令第235/HDBT号は、企業及び会社の労働者、従業員、管理者の給与水準及び給与表、並びに公務員組織及び国家管理機関の職員及び公務員の職位の給与表を規定する。給与の支給は、職務及び職位に応じて支払われるのが原則である。

政令第235/HDBT号第2条では、最低賃金は月額220ドンと規定されています。この賃金は、生活費が最も安い地域の物価水準に相当します。物価水準が変動した場合、または生活費が高い地域では、生活費差額手当が加算されます。職位別の給与表は、最低賃金、平均賃金、最高賃金の比率が1：1.32：3.5となるように設計されています。したがって、レベル1のサービス職員の給与は220ドン、レベル1のエンジニアの給与は290ドン、大臣相当の役職の給与は770ドンとなります。

1993年から2002年にかけて、第3次賃金改革が行われました。この期間におけるベトナムの賃金政策改革の目標は、賃金を労働価値の尺度とし、市場原理に基づく労使関係を有するすべての経済セクターに適用できるようにすることでした。1993年、政府令第25/CP号は最低賃金を月額12万ドンと定めました。1997年1月21日、政府は政令第06/CP号を公布し、最低賃金を月額14万4000ドンに引き上げました。さらに1999年12月15日には、政令第175/1999/ND-CP号を公布し、最低賃金を月額18万ドンとしました。 2000 年 12 月 15 日、政府は法令第 77/2000/ND-CP 号を発行し、最低賃金を月額 210,000 VND に引き上げました。

直近の給与改革は2003年から2020年にかけて行われました。2004年12月14日付の政令第204/2004/ND-CP号は、「給与の支払いは、幹部、公務員、公務員の職務遂行状況、および機関または部署の給与支払源（国家予算または補助金、および給与支払いに適用される法律に基づく収入源）と連動して行われなければならない」と規定しています。これに基づき、すべての労働者の給与は包括的に変更され、最低賃金は月額31万ドンとされます。その後、2005年9月15日、政府は政令第118/2005/ND-CP号を公布し、一般最低賃金を月額35万ドンに引き上げました。 2006 年 9 月 7 日、政府は一般最低賃金を調整する政令第 94/2006/ND-CP を発行し、一般最低賃金を月額 450,000 ドンに引き上げました。

2013年以降、公務員の給与計算における最低賃金は基本給に変更されました。2016年11月9日、国会は5ヵ年財政計画に関する決議を公布し、2016年から2020年にかけて最低基本給を年平均7%引き上げる内容が盛り込まれました。2018年7月1日現在、公務員の基本給は月額139万ドンに達しています。

賃金政策改革の実践、特に1992年から現在に至るまでの過程を見ると、政治システム全体の努力と尽力により、我が国の賃金政策改革は多くの成果を上げてきたことが分かります。ベトナム共産党と国家は、戦争や禁輸措置下にあった時期を含め、早くから労働者の賃金改革に着目し、多大な努力を重ねてきました。しかしながら、賃金改革で得られた成果は非常に大きいものの、労働者のニーズ、国の発展、そして国際社会への統合の要請と比較すると、賃金政策には依然として多くの欠陥と限界が残っています。

給与は価格に応じて変動する

賃金の上昇は労働者の所得の増加を意味します。しかし、過去において、賃金の度重なる上昇は逆効果をもたらしました。賃金が上昇していないときには、物価は賃金上昇分を超えて上昇しました。つまり、賃金は常に物価に「追随」するのです。

4回の賃金改革のうち、第2期（1985～1992年）はハイパーインフレ期に見舞われました。1986年にはインフレ率が774.7%に達し、経済混乱を引き起こしました。農産物価格だけでも、1976年と比較して2,000%上昇しました。1987年には323.1%、1988年には393%にまで急上昇しました。そして、1989年にようやく100%（34.7%）を下回りました。

1985年から1992年の賃金改革期におけるハイパーインフレは、賃金上昇を無意味なものにし、賃金労働者にとって悪夢とさえなった。

賃金が物価に「追随」する状況のもう一つの典型的な例は、2004年から2012年の期間である。8年間で最低賃金は合計7回調整され、月額21万ドン（2004年）から83万ドン（2012年）へと約4倍に上昇した。平均すると、毎年約15％上昇した。しかし、7回の最低賃金調整中、インフレ率も約2.5倍から3倍に上昇した。特に、この期間中、最低賃金の上昇率をはるかに上回る2桁のインフレ率が続いた年が2年あった。2008年には最低賃金が45万ドンから54万ドンに調整され、20％上昇したが、インフレ率は22.97％に達した。同様に、2011 年 5 月 1 日には最低賃金が 10 万 VND (13.7%) 上昇しましたが、2011 年の最初の 9 か月間のインフレ率は 18.16% に達しました。

概して、2004年から2012年にかけての賃金総額の上昇率は、依然としてインフレ率をわずかに上回っていました。しかし、実際には、賃金労働者の生活水準はそれほど向上していません。これは、賃金労働者の生活水準が最も強く影響を受けるのが、食料品・日用品グループであるためです。一方、消費者物価指数の算出に用いられる「商品バスケット」では、食料品・日用品グループの増加率が常に最も高く、電子機器や冷蔵製品などの品目は大幅に減少する一方で、衣料品は平均的な上昇率を示しています。例えば、2003年には米1kgの価格は約4,000～5,000ドンでしたが、2012年には17,000～20,000ドンの間で推移し、約4倍に上昇しました。全体として、食料品・日用品の価格は、最低賃金が21万ドンだった時期と比べて3～4倍に上昇しました。このように、7回の調整を経て賃金はほぼ4倍に上昇したにもかかわらず、実際には8年間のインフレを相殺するのに十分だったに過ぎなかった。インフレ率が最低賃金の上昇率を上回った2年間（2008年と2011年）には、賃金上昇はインフレを相殺するのに十分ではなかった。

20.8%の増加は重要ですか?

2023年7月1日より、予算から給与を受け取る者の基本給が月額180万ドンに引き上げられます。これは20.8%の増加に相当します。特にベトナム経済、そして世界経済全体が依然として多くの困難に直面し、景気後退が迫っている状況において、これは政府の大きな努力と言えるでしょう。しかし、この引き上げは本当に給与所得者の生活を改善する意味を持つのでしょうか？

実際、投機心理的な要因を除けば、賃金上昇はインフレ上昇の主因ではない。言い換えれば、政府がマネーサプライを増やさずに国家予算から給与を受け取っている人々の賃金を引き上げれば、インフレは上昇しない。財務省によると、基本給の引き上げに必要な財源は、歳入増加と年間貯蓄から賄われる。したがって、賃金上昇の財源は「紙幣増刷」、つまりマネーサプライの増加から直接得られるわけではないため、理論上は賃金上昇がベトナムのインフレ圧力を高めることはない。

財務省によると、新型コロナウイルス感染症のパンデミック収束後、労働者が安心して働けるよう迅速に支援するためには、基本給の引き上げは現時点で非常に意義深く必要であり、国民の願いと国の社会経済状況に合致している。また、基本給の引き上げは国全体の経済発展にも貢献し、経済発展を促進する。

2023年には、政府および機能機関の柔軟な運営と、世界価格のそれほど大きな影響がないことを踏まえ、インフレは緊迫感を伴わないと予測されています。2023年の最初の数ヶ月間は、農産物の供給は豊富で、価格は安定しており、急激な価格上昇はありません。現在、天候は良好で、多くの種類の野菜が旬を迎えているため、葉物野菜やスパイスの生産量が豊富で、卸売価格が5％から10％低下し、直接小売価格も急速に低下しています。また、畜産状況は安定しており、家畜や家禽の疾病も抑制されているため、農産物の供給は豊富で、価格は安定しており、急激な価格上昇はありません。ベトナムの今年の消費者物価指数（CPI）は、3.8％から5％の間で変動すると予測されています。

経済専門家のディン・チョン・ティン博士によると、2023年にはインフレ抑制に役立つ要因が数多くある。例えば、ベトナム経済は新たな状況に適応し、生産・事業活動が力強く回復した。生産と事業が増加し、商品とサービスが豊富にあるため、消費者物価指数（CPI）の急上昇は起こりにくい。さらに、金利上昇局面を経て、多くの商業銀行が預金金利と貸出金利を引き下げた。金利の低下、投入コストの削減、生産コストの削減は、製品価格の下落につながる。同時に、財務省は2022年と同様に、2023年も引き続き税・手数料の減額・延長政策を実施することを決定し、企業の投入コスト削減に大きく貢献する。

したがって、2023 年の CPI の上昇と比較すると、基本給の上昇ははるかに高くなります。

近年、柔軟かつ効果的なインフレ抑制政策の下、賃金上昇は一定の成果を上げています。上昇率は依然として低いものの、消費者物価指数（CPI）の上昇率を上回っています。これにより、労働者の生活はある程度改善されています。特に、今回の賃上げでは、20.8%の引き上げは、予算から給与を受け取っている人々の生活にとって、多かれ少なかれ大きな意味を持つものとなるでしょう。

経済学者のヴー・ディン・アイン氏は、「20.8%の上昇は、過去3年間の消費者物価指数（CPI）の上昇率や2023年の予測と比較すると比較的大きい。しかし、低賃金を背景にした20.8%の上昇は、公務員の生活は改善したとはいえ、その程度は大きくないことを意味する。給与引き上げロードマップでは、今後5年間で公務員の実際の給与水準を都市部の高い平均所得水準にまで引き上げるという目標を設定する必要がある。給与引き上げロードマップは行政改革と連携させ、国家予算から給与を支給されている、あるいは国家予算を源泉としている人々の数を大幅に削減する必要がある。」と述べた。

（つづく）

トゥトゥイ - グエンタオ - ヴァンフォン

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