厳格な法執行、強力な国家

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法律は、社会生活において定期的、公平かつ有意義に施行され、すべての人に適用されて初めて有効となります。

ベトナムが社会主義法治国家を建設し完成させるという文脈において、法執行は改革の焦点にならなければなりません。政治局決議第66-NQ/TW号は、「法律制定と執行業務の質を革新し、向上させる」という要件を明確に規定した。

これは単なる技術的な方向性ではなく、機関にとっての戦略的な要件です。そして、法律制定が第一の内容であるならば、第二の内容である法執行は、戦略的な制度的突破口において同様に重要であり、「突破口の中の突破口」であると同時に「ボトルネックの中のボトルネック」でもある。

概念的枠組みの明確化：イノベーションの第一歩

法執行とは、公布された法的規範を社会の対象者の実際の行動を通じて実現するプロセスです。正確な分析と効果的な改革のためには、法執行活動を構成する以下の 4 つの形態を明確に区別する必要があります。

1. 法律の遵守- 法律で禁止されている行為を行わないこと（受動的）

2. 法律の遵守- 法律で要求される法的義務を積極的に履行することです（積極的）。

3. 法律の使用– 法律が行うこと、または行わないこと（選択的）を認めている法的権利を行使することです。

4. 法執行–公権力を行使して特定の法的決定（国家権力の性質を持つ）を下す、権限のある国家機関の活動です。

これらの形態を明確に区別することは、学術的な価値があるだけでなく、国民、企業、公的機関に至るまで、各主体の責任を正確に判断するのにも役立ちます。これはまた、改革政策が実質的で、適切な場所にあり、適切な目的のために行われることにも役立ち、多くの改革政策が期待された成果を達成しない理由の 1 つである曖昧さや重複を回避します。

これらの活動に密接に関連しているのは、コンプライアンスコストの概念です。この概念は、現在、より広く、より正確に理解される必要があります。名前は「コンプライアンスコスト」ですが、実際には、個人、組織、企業が法律を施行するために一般的に支払わなければならない総コストです。違反を回避するためのコストだけでなく、法的義務を履行するためのコスト（例：納税申告、環境保護機器の設置）も含まれます。法的権利を行使するための費用（例：事業許可の取得、行政訴訟の提起）法的規制の曖昧さや重複を理解し、対処するためのコスト、および複雑で不透明な行政手続きから生じるコスト。

このように理解すると、コンプライアンスコストは、法的規制の「重さ」を測る尺度であるだけでなく、法律を制定し、実施を組織する能力から、公的機関の機構の有効性に至るまで、法執行システム全体の質を反映する指標でもあります。非常に効果的な法制度とは、あらゆる段階でコンプライアンスコストを削減し、個人や企業が便利で透明性があり、信頼できる方法で法律を遵守できる条件を作り出す制度です。

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現在の法制度により、国民と企業の権利は大幅に拡大されました。

我が国の法執行における現在の課題

1. 法の遵守：「無法」が社会習慣になるとき

法律の遵守は最も基本的な形態であり、個人や企業が法律で禁止されていることを行わないことです。しかし、これはまた、現在の「無法」の状態を最も鮮明に示す形でもある。

法律違反は、交通、環境、建設、都市秩序、土地など、多くの分野で頻繁に発生しています。都市部では、歩道への侵入や違法建築はもはや孤立した事件ではありません。地方では、違法な砂の採掘や無秩序な廃棄物の排出が地方自治体の目の前で起こっており、多くの場合、徹底した対処がなされていない。運輸省（現建設省）によれば、2023年だけでも、国内で230万件を超える交通違反が処罰された。これは、最も単純なレベルでの法律違反の蔓延を反映した数字である。

注目すべきは、多くの分野で罰則レベルが非常に高く、多くの先進国の平均レベルを超えていることです。しかし、違反行為は依然として横行している。これは、抑止力が必ずしも制裁の厳しさに依存するのではなく、制裁を迅速かつ一貫して検出し、対処する能力に依存することを示しています。人々が規則に従うのは、罰金が高いからだけではなく、「違反すれば罰せられ、例外はない」と信じているからである。ここで懸念されるのは、法の執行が緩いということだけではなく、法の公正性と必然性に対する信頼の低下であり、それが法の支配によって統治される社会の基盤である。

2. 法律遵守：法的義務は実際には無視されている

法律の遵守とは、納税申告、住民登録、環境保護から政府機関の決定の実施まで、法律で義務付けられている法的義務を個人や組織が履行することです。しかし、現在多くの規制は発行されているものの、実施されていないか、正式な形で実施されていません。

一般的な原因としては、規制が実行不可能であること、現地の慣行や適用対象に適していないことが挙げられます。しかし、さらに重要なのは、明確な責任を伴う執行メカニズムが欠如していることです。たとえば、多くの社会政策、行政改革プログラム、コミューンレベルのデジタル変革計画は、当局者が実行しない、または実行しなくても責任を問われないため、いまだに紙の上で「宙ぶらりん」の状態となっている。

さらに、各機関の間で責任が分散していること、また多くの改革プログラム、行動計画、実施規則の主な責任者が誰なのかが明確でないことが原因で、具体的な責任者がいないために遅延や手続き上の問題が生じています。これは行政と法律の規律の低下の現れであり、国家運営の有効性が低下し、政治システムの法執行能力が弱体化しています。

3. 法律の利用：権利はあるが、容易に行使できない

法律を利用するというのは、個人や組織が、ビジネスを行う権利、苦情を申し立てる権利、告発する権利、情報にアクセスする権利など、法律で認められている法的権利を積極的に行使することです。

理論的には、現在の法制度は国民と企業の権利を大幅に拡大しました。しかし、現実には、権利の実現は手続き、行政の姿勢、人々の法律へのアクセス能力の面で多くの障壁に直面しています。

VCCIの2022年の報告書によると、原則として法的権利があるにもかかわらず、59%の企業がライセンスを取得したり行政手続きを行ったりするために「賄賂を支払わなければならない」とのことです。その一方で、政府との衝突を恐れたり、法律知識が不足していたり、権利保護の仕組みの有効性を信じていなかったりする人が多く、自らの権利を制限したり、黙って権利を放棄したりする考え方につながっています。

「権利を持っているが、それを行使できない」という現象は、法律の保護的役割を侵食し、社会の自律性を妨げるため、静かではあるが深刻な権利喪失の形である。

4. 法執行機関：最も強力だが、最も改善が必要な機関でもある

法執行は公権力の活動であり、管轄の国家機関が違反の制裁、ライセンスの付与、苦情の解決、裁判など、特定の法的決定を下すものです...

これは国家権力が最も明確に発揮される段階ですが、適切に管理されなければ、権力の濫用、恣意性、不正といった多くのリスクが生じる場所でもあります。現実には、多くの行政上の決定は明確な法的根拠を欠いていたり、不公平であったり、あるいは地方の利益に偏った方向に「柔軟に適用」されていたりする。その理由の一部は、当局者の法的知識と状況対応能力が限られていることに起因しています。もうひとつの原因は、意思決定プロセスを透明化するための独立した監視メカニズムとツールが不足していることです。

国会の監視によると、「最も慎重」とみなされる司法部門においてさえ、第一審レベルでの法律の誤った適用により判決が無効とされたり修正されたりする割合は、依然として1.5～2.5％（2016～2021年）の間で変動している。これは、人、プロセス、制度の面での法の適用能力が、依然として法の支配国家の運営チェーンにおける最大のボトルネックとなっていることを示しています。

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社会が真に法の支配を受けるのは、法が道徳的価値観として内面化されたとき、つまり、人々が単に処罰を恐れるからではなく、法を破れば恥じ、法に従って生きるなら誇りを感じるからこそ法に従うときです。

解決策：法の有効性を回復し、法の尊厳を肯定する

法制度は、紙の上でのみ適切に設計されているだけでは、真に存在することはできません。法律は、社会生活において定期的、公平かつ有意義に施行され、すべての人に適用されて初めて有効となります。したがって、法執行の質の革新と改善は、法律や宣伝の改正にとどまらず、執行メカニズムからコンプライアンス文化まで、公務員のスキルからコミュニティの信頼まで、同期した体系的な取り組みでなければなりません。法執行の4つの構成形態（法の遵守、執行、使用、適用）に基づいて、次の5つの主要なソリューショングループを特定できます。

まず第一に、 法執行の点では、問題は制裁の厳しさではなく、その執行の有効性です。違反が処理されていない、または選択的にしか処理されていないのを見ると、人々は自動的にその法律を「あるのは良いことだが、なくても問題ない」と考えるようになります。したがって、法執行における公平性と公正性を回復する必要がある。そのためには、草の根レベルから違反を検知し対処する能力を向上させ、コミュニティ監視メカニズムを推進し、交通カメラや行政違反警告システムなどのテクノロジーを強力に適用する必要があります。さらに重要なのは、懲戒処分は例外なく透明性を持って行われなければならないということだ。これは、法律違反は社会的に容認されない行為であり、「交渉の余地のある柔軟性」ではないという明確なメッセージを送るためである。

第二に、 法執行に関しては、行政システムにおける公的規律と法的義務の履行責任を再構築する必要がある。定量的な評価メカニズムと結果の公開に関連して、各ユニットと各役員の法的義務を明確に定義する必要があります。検査と監査は違反に焦点を当てるだけでなく、怠られた義務も対象とする必要があります。法を遵守する者には報奨を与え、法を無視する者には厳しく罰することが、法執行の規律と有効性を回復する方法である。

公共規律の強化とともに、国民や企業の意識や法令遵守能力の向上にも重点を置く必要があります。納税申告、一時居住登録、環境保護、消防規則の遵守など、一見明白な多くの法的義務が、特に非公式セクターにおいて依然として見落とされたり、意図的に回避されたりしている。その理由は必ずしも善意の欠如によるものではなく、理解不足、具体的な指示の欠如、または煩雑で不親切な手順によるものである場合があります。

この状況を改善するには、国民と企業に対する法的義務を標準化および簡素化し、公共サービスポータルで明確に提示し、デジタルアプリケーションに統合することが必要です。コンサルティングセンター、専門家協会、社会団体を通じて、中小企業や個人事業主に対する法的支援を強化する。人々が自らの権利だけでなく、法の支配を受ける国民として果たすべき責任も理解できるよう、学校から地域社会に至るまで「法的義務教育」を実施する。違反が発生した後にのみ制裁を適用するのではなく、法的義務の遵守を思い出させ、警告し、サポートするためのメカニズムを構築します。

法執行は強制だけに頼ることはできず、国家が支援し、人々が理解し、企業が協力し、社会全体が法的基準を高める、文明的で積極的な行動として構築されなければなりません。

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国民と企業に対する法的義務を標準化し、簡素化し、公共サービスポータルに明確に提示し、デジタルアプリケーションに統合する必要があります。

第三に、 法の運用について言えば、国民や企業が権利を便利かつ安全に行使でき、権利が侵害された場合には保護されて初めて、法は真に意味を持つものとなる。行政手続きは、国民と企業の権利を中心に据えた形で改革される必要がある。つまり、公的機関は「許可を与える」必要はなく、確立された権利を保証する義務があるということだ。同時に、法律扶助ネットワークを拡充し、より身近で生き生きとした形で法律を普及していくことが必要である。同様に重要なのは、権利保護の仕組みに対する信頼を強化することです。つまり、権利が侵害された場合、声を上げることができ、法律によって公正かつ効果的に保護されると人々が信じることです。

第4に、 法律の適用に関して言えば、これは国家権力が最も直接的かつ具体的に発揮される段階であり、また、歪められた場合には最も脆弱な場所でもある。したがって、法執行の質の向上は、あらゆる改革の中心になければなりません。まず第一に、実務訓練、状況対処スキル訓練、公務員倫理訓練を通じて、手続き担当官、警察官、検査官、裁判官など法執行官の能力を標準化し、向上させる必要があります。さらに、法執行プロセスは透明性と追跡可能性を備え、恣意性を最小限に抑える必要があります。社会、国会、戦線、報道機関による相互監視メカニズムの強化は、公権力を統制するための条件である。最後に、地方レベルでの法律施行の質を評価するための一連の指標（法律施行指数）を試験的に導入し、各部門および各職員の施行能力を明らかにして、政策や人員を調整するための客観的な基盤を得ることも可能です。

そして最後に、おそらく最も根本的なのは、 文化的深みのソリューショングループです。法律は、強制と処罰だけに頼っていては持続可能ではありません。社会が真に法の支配を受けるのは、法が道徳的価値観として内面化されたとき、つまり、人々が単に処罰を恐れるからではなく、法を破れば恥じ、法に従って生きるなら誇りを感じるからこそ法に従うときです。そのためには文化を創造する必要がある法の支配 - 法律が決議や会議だけでなく、映画、芸術、ソーシャルメディアを通じて生き方として伝えられる場所。法の支配のもとにある国民の模範、つまり、法律を理解し、法律を遵守し、正しいことを守る方法を知り、間違ったことに妥協しない人という模範は、早期に教育され、メディアを通じて広められ、地域社会で尊重される必要がある。公的機関、学校、企業では、「違反にはノー」という文化を形成し、正しいことを行う人を守り、不正行為に対して道徳的なプレッシャーをかけることが必要です。人々が、法律に従って生きることは人格の表れであると感じ始めると、法執行機関は持続可能な開発のための文化的基盤を持つことになります。

つまり、法執行の改革は国家統治システムから独立した部分ではなく、制裁から組織、人々から文化に至るまで包括的な改革でなければならないのです。これは法の支配を回復し、公務員の尊厳を高め、公正と正義に対する社会の信頼を育むための改革です。人々が法律を信じているから従い、責任を感じているから法律に従い、保護されているから法律を利用し、権力が公平に適用されていると見なすなら、法律はもはや道具ではなく、文明的で自尊心があり信頼できる国家の象徴となるのです。

TS。グエン・シー・ズン

出典: https://baochinhphu.vn/thi-hanh-phap-luat-nghiem-minh-quoc-gia-vung-manh-102250527062450282.htm