米ウクライナ鉱物取引：キエフが管理、トランプ政権は何を得るのか？

米国とウクライナが合意を締結

2025年4月30日、米国とウクライナは米国との鉱物資源開発協定に正式に署名し、二国間関係と地域の地政学的状況の転換点となった。

この協定はワシントンでスコット・ベセント米国財務長官とウクライナのユリア・スヴィリデンコ第一副首相によって署名され、現在はウクライナ議会による批准を待っている。

ウクライナのデニス・シュミガル首相はテレグラムで、キエフは「地下資源、インフラ、天然資源に対する完全な管理」を維持すると述べた。一方、ドナルド・トランプ米大統領は、米国が3500億ドル以上を受け取ると確信している。これはトランプ氏が言及した米国のウクライナ支援の総額だ。しかし、援助の総額については異なる数字がある。

シュミハル氏によれば、米国側からの将来の軍事援助は基金への拠出の一部としてカウントされる可能性があるが、過去の援助はカウントされないという。

合意では、両国がウクライナの鉱物資源を共同で開発し、その収益をワシントンとキエフが共同で管理する「復興投資基金」に投入することが規定されている。シュミハル氏によれば、この基金は国家再建のための多額の資金を誘致し、経済成長を促進し、米国の先進技術にアクセスできるようになるという。

ベセント氏はまた、この鉱物協定は、米国が長期的な和平合意を追求することを強調する明確なメッセージであり、トランプ大統領が約束した米国とウクライナの「長期的な戦略的連携」を確認するものだと確認した。米国はキエフの安全、繁栄、そして世界経済の統合を支援することに尽力している。

しかし、この文書は、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領が将来ロシアを抑止するために利用したいと期待していた要素である、具体的な安全保障上の保証を規定していない。

多くの専門家にとって、米国とウクライナの鉱物資源協定は双方に経済的機会をもたらすだけでなく、米国にとって不可欠な鉱物の供給を確保し、中国への依存を減らすというドナルド・トランプ大統領の取り組みを反映したものでもある。

4月30日の合意に至るまで、米国とウクライナは何度も緊迫した交渉を重ね、一度は目立った失敗もあった。トランプ大統領は2期目の就任以来、ウクライナに対し鉱物資源開発協定の締結を強く求めてきた。

2025年2月初旬、彼はスコット・ベッセント財務長官をキエフに派遣し、ウクライナのゼレンスキー大統領と交渉させ、その後、ウクライナに対し署名するよう公に圧力をかけた。

当初、米国はウクライナに対し、軍事・財政援助と引き換えに5000億ドルの資源収入を返済するよう要求したが、ゼレンスキー大統領は安全保障の保証がなく、利益分配率が不公平であるとしてこの提案を強く拒否した。

トランプゼン・レモンド.jpg — *米国とウクライナが鉱物資源協定を締結。写真：LeMonde*

2月28日にホワイトハウスで行われたトランプ大統領とゼレンスキー大統領の会談は、両者が激しく議論し合意に達することができず、対立の頂点となった。

その後、米国は調整を行い、5,000億ドルの要件を撤廃し、プールされた投資基金からの長期収益に焦点を当てました。 4月30日、サウジアラビアとミュンヘンでの交渉を経て最終合意が調印され、二国間関係は前進した。

キエフは「完全な支配」を維持、ドナルド・トランプ政権は何を得るのか？

米国とウクライナの鉱物協定は、キエフに多大な損害を与え、米国、EU、ロシアの関係を複雑化させてきた3年以上にわたるロシアとウクライナの紛争のさなかに締結された。紛争の早期終結を公約に掲げて選挙活動に臨んだトランプ氏は、鉱物資源協定を米国の経済的利益の確保と和平交渉の促進という二つの目標を達成するための手段とみている。

トランプ氏は、ウクライナへの援助は「不公平」であり、米国が中国に大きく依存している資源、特にレアアースで補償する必要があると述べた。

ウクライナが米国に依存しすぎることで、同地域におけるEUの役割が弱まるのではないかと欧州が懸念しているため、米国とEUの関係は緊張している。一方、ロシアもこの鉱物取引に対して警戒する理由は数多くある。モスクワはまた、ウクライナ東部の資源の一部を支配しているという優位性も持っており、それを利用するか、あるいは米国のアクセスを拒否することができる。

トランプ氏は、最初の任期（2017～2021年）からのビジョンに基づき、希土類元素（レアアース）の世界的な生産と加工の大半を管理する中国への依存を避け、必須鉱物の安全な供給を確保するための大統領令に署名した。トランプ氏はグリーンランドやカナダなど他国から資源を奪取する考えに言及したことがあるが、12兆ドル相当の鉱物資源を保有するウクライナが戦略的なターゲットとなっているのだろう。

米国とウクライナの鉱物資源協定は、米国に希土類元素や重要鉱物のサプライチェーンにおける中国への依存を減らす戦略的機会を与えるものと期待されている。ウクライナはチタン、リチウム、マンガン、希土類元素など世界の鉱物埋蔵量の約5%を保有している。これらは軍事技術、電気自動車、人工知能（AI）データセンターなどトランプ氏が第2期で優先している分野にとって重要な材料だ。

さらに、共同投資基金により、米国はウクライナの資源からの収入の大部分を管理できるようになり、長期的な経済的利益が確保される。トランプ氏はまた、この合意が以前の援助の「価値回復」に貢献し、対外援助のコストを削減するという有権者への公約を果たし、政治的勝利も達成した。

ウクライナはヨーロッパの「鉱物の宝庫」と考えられている。この合意により、ウクライナは復興資金、米国からの先進技術、そして世界経済への統合の機会を得ることになる。キエフは地下資源の管理も維持しており、ゼレンスキー氏が恐れているシナリオは回避されている。

しかし、商業的な利用が容易ではないため、実際の経済的利益は限られる可能性があります。ウクライナはまた、安全保障上の具体的な保証を受けずに歳入の50％を分配しなければならないため、キエフは米国の善意に大きく依存することになる。

ロシアにとって、この合意は、特にワシントンがより強硬な措置を取れば、米国がウクライナにおける影響力を強化するリスクを高めることになる。しかし、モスクワは依然として東部の鉱山を支配しているという優位性を保持しており、米国を搾取したり阻止したりできる。この合意が和平交渉を促進すれば、ロシアも間接的に利益を得る可能性がある。

EUは、ウクライナが米国への依存度を高め、地域におけるEUの役割が弱まることを懸念している。 EUはこれまでにも、「相互利益」の精神に基づき、不平等な利益分配を求めない形でウクライナと別個の鉱物資源協定を提案している。米国が勝利した場合、EUはウクライナの鉱山への直接アクセスを失う可能性があるが、合意が地域の安定に貢献する場合は利益も得られる。

米ウクライナ鉱物取引は、米国の経済的、地政学的利益を満たすと同時にウクライナへの支援を強化するというトランプ大統領の多面的な動きとみられている。しかし、安全保障の保証が欠如し、ロシアやEUからの競争もないため、この協定は地域の不均衡を引き起こすリスクがある。ウクライナは、経済的利益にもかかわらず、依然として主権と長期的な安全保障を維持するという課題に直面することになるだろう。一方、ロシアとEUは、米国の影響力が増大する中で自国の利益を守るために戦略を調整する必要がある。