バクニン省における二層制地方政府の導入：適応するための柔軟性と効果的な運営のための創造性

編集者注：バクニン省は、2030年までに中央直轄市となるという目標の実現に向けて、多くの戦略的解決策を断固として実行してきました。特に、二層制地方自治モデルの導入は、組織機構の整理と合理化、そして行政機関と公共サービス部門の運営方法の革新と関連しています。

これは画期的なステップと考えられており、人々や企業にさらに良いサービスを提供するための合理的で効果的かつ効率的な装置を構築するための重要な基盤を構築します。

レッスン1：合理化された機構 - 政府再編における戦略的動き

国会決議に基づき、バクニン省（旧）とバクザン省の行政区域を統合した後、バクニン省（新）は各レベルの行政機構を合理化・効率化に向けて同時に再編しました。同時に、「人民に近く、人民に寄り添い、人民に奉仕する」というモットーを掲げ、二層制の地方自治モデルを本格的に実施しています。

中間レベルを削減し、接続を合理化する

中央政府の指導に基づき、省党委員会と省人民委員会は、行政機構と公共サービス部門の組織化計画策定を重点的に指導し、中核部門の縮小、機能・任務の再編を進めた。具体的には、省は15の部および同等機関を設置し、部の下に112の専門部、10の支部、180の公共サービス部門を再編した。社級機構もコンパクトに再編された。省は313の社、区、鎮を99の社級行政単位（33区、66社を含む）に編成し、従来より214の行政単位を削減した。現在、各社、区には3つの専門部と1つの公共行政サービスセンターが設置されており、当該地域における国家管理任務の遂行能力が十分に確保されている。現在、省全体には396の県とそれに相当する町レベルの組織があり、2,858の村と居住集団がある。

建設、土地、交通、金融、技術などの分野を専門とする多くの公務員や職員が、地方支援のため、コミューンレベルに派遣・動員された。写真：Sy Quyet。

公共サービス機関は、省全体で1,357機関となり、省合併前と比べて18機関増加しました。このうち、省人民委員会傘下は11機関、部局・支局傘下は180機関、社区人民委員会傘下は1,165機関（主に教育機関や公共サービス施設）です。サービス機関数の増加は、公共サービスをより身近にするという方針に基づき、新設社区ごとに公共サービス供給センターが設置されたことによるものです。

バクニン省は、決議第18-NQ/TW号および中央政府の指導文書を実施し、33の公共サービスユニット（省人民委員会傘下の3つのユニットと、部、支部、セクター傘下の30のユニットを含む）を削減しました。省は、各部署は国家予算によって定期的な支出が保証された1つの公共サービスユニットのみを維持することを決定し、残りのユニットは新しい要件に従って自治、連合、または運営モデルの転換に向けて再編成されます。機構の合理化に伴い、バクニン省はスタッフ、公務員、従業員を合理的かつ職務に適した方向に再編成しました。給与総額は67,887人です。そのうち、省レベルは16,017人、コミューンレベルは7,905人で、教育およびその他のサービス部門を含む公務員は43,968人です。

人的資源の不均衡を解消するため、内務部はコミューンと区の間で14人の幹部を動員し、省レベルの公務員と公務員11人をコミューンに派遣した。また、建設、土地、公共サービスなどの専門幹部100人を省からコミューンに派遣し、人材不足の地方を支援した。省は行政本部の再編後の運営業務を体系的かつ科学的に推進した。省レベルでは116の施設を見直し、そのうち54施設を引き続き使用し、33施設を必要な部署に再編し、残りの29の余剰施設を省土地基金開発センターに引き渡した。公社レベルでは523の施設の再配置が行われ、そのうち244は引き続き使用され、162の施設はユニット間で移管および再配置され、残りの113の施設は土地基金開発センターに引き渡され、規定に従って処理されました。

国民に近い政府はより効果的である

バクニン省における二層制地方政府の運用開始から3ヶ月以上が経過し、業務の有効性とサービスの効率性において多くの好ましい変化が見られました。郡レベルの廃止により中間レベルの短縮が実現し、省人民委員会がコミューン・区を直接指導できる環境が整いました。意思決定の発布と実施がより迅速になり、政策実施の遅延が軽減されました。「以前のように多くの中間段階を経るのではなく、省からの指示が区・コミューンに直接伝達されるようになりました。これにより、業務処理時間の短縮、行政コストの削減、そして政治システム全体の運用効率の向上に貢献しています。これは画期的な改革であり、政府が真に国民に寄り添い、国民のために機能するための条件が整いました」と、カントゥイ区人民委員会のファン・ヴァン・ザン委員長は述べました。

大麦区行政サービスセンターのスタッフが住民に行政手続きを案内している。

二層制政府のもう一つの利点は、資源の集中です。以前は、各地区間の分散により、社会経済開発プログラムの実施において断片化と連携の欠如が生じていました。現在では、省レベルの政策は同期して効果的に実施されており、特にインフラ、デジタルトランスフォーメーション、社会保障の分野において、コミューンと区は投資資源に平等にアクセスできます。コミューンと区は、情報技術インフラのアップグレード、公共サービスポータルの改善、オンライン記録の受付・処理の促進に投資しています。行政手続きは迅速、透明、かつペーパーレス化されており、住民と企業の満足度向上に貢献しています。

党中央委員会代議員、省党委員会副書記、バクニン省人民委員会委員長のヴオン・クオック・トゥアン同志は、「二層制の地方自治モデルの組織化は、窓口機関の効率化に役立つだけでなく、地方間の資源の集中化と均等配分の条件を整備する。このモデルは、行政手続きの指導、運営、改革において、これまでも、そしてこれからも、明確な効果を発揮し続けている」と述べた。機構の効率化は、幹部と公務員のチームをより専門的、柔軟かつ効果的な方向に再編する機会でもある。有能な幹部を省から村や区へ動員・派遣することは、草の根レベルのボトルネックに対処するのに役立つだけでなく、次世代の幹部のための実践的な訓練環境を提供する。

バクニン省は、同時進行の実施を確保するため、草の根レベルの課題を定期的に点検し、改善を促し、解消するための作業部会を設置しました。このアプローチは、問題点を迅速に把握し、柔軟に対応し、新しい組織体制における混雑や停滞を抑制するのに役立ちます。初期の取り組みは、二層制の地方自治体が開発の潮流に完全に合致していることを示しています。特に、バクニンが首都圏の重要な成長拠点として急速に発展し、2030年までに中央直轄市となることを目指している状況において、その重要性は増しています。

（つづく）

トゥ・フォン

出典: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg